從單項應急管理向綜合應急管理轉(zhuǎn)變

從事后應急處置向注重事前預測、預警、預防和全過程管理轉(zhuǎn)變

從單純依靠政府應對，向政府、企業(yè)、社會組織、公民個人共同應對轉(zhuǎn)變

從一國獨立應對，向多國攜手合作應對轉(zhuǎn)變

本報記者 周前進

在前往汶川、都江堰、北川、綿竹等地實地考察了四川在“5·12”汶川特大地震恢復重建中的具體做法后，9月22日，參加“5·12”汶川特大地震恢復重建暨巨災應對國際研討會的國內(nèi)外專家聚首成都，探討地震災區(qū)災后恢復重建的理念、模式、機制和巨災應對的不同做法。

與會專家認為，目前全球巨災防范和應對已從單項應急管理向綜合應急管理轉(zhuǎn)變，從事后應急處置向注重事前預測、預警、預防和全過程管理轉(zhuǎn)變，從單純依靠政府應對，向政府、企業(yè)、社會組織、公民個人共同應對轉(zhuǎn)變，從一國獨立應對，向多國攜手合作應對轉(zhuǎn)變。“而汶川特大地震的應對，為人類防范應對巨災提供了寶貴經(jīng)驗，堪稱巨災應對的典范。”

應對巨災

協(xié)作應急是當前趨勢

在22日的研討會上，聯(lián)合國開發(fā)計劃署曼谷區(qū)域中心南南合作處項目專家贊德利卡-威利森是第一位發(fā)言的外國專家。贊德利卡-威利森曾多次來中國，通過實地考察后，他認為中國政府很了不起。“我為中國，為四川取得的巨大成績感到高興、贊賞。”

贊德利卡-威利森認為，非常迅速的應急機制是汶川地震應對成功的原因。“我們看到四川省迅速做出反應，啟動預案，中國政府很好地對資源進行分配，其他市區(qū)也能從預算中撥出一部分來支援，也就是對口援助的方式。這種互助、前瞻的精神，在亞洲和世界范圍內(nèi)都值得稱贊。”

亞太地區(qū)是世界上自然災害頻發(fā)的地區(qū)。“自然災害出現(xiàn)頻率已呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，并越來越出現(xiàn)從一個地區(qū)、一個國家單一應對到多個地區(qū)多個國家共同面對、共同應對的趨勢。”來自聯(lián)合國亞太經(jīng)社會通信技術與減災部經(jīng)濟事務官員那克·拉塔那旺認為，加強部門、區(qū)域的合作尤為重要。

協(xié)作不僅體現(xiàn)在救援上，在其他方面也可以走得更遠。世界救援組織兼英國救援協(xié)會主席、英國萊斯特郡消防安全局局長大衛(wèi)·韋伯介紹說，現(xiàn)代消防會遇到各種難題，不再是過去單兵作戰(zhàn)。“譬如我們可以合作培訓，合作開發(fā)技術和技能，這對那些沒有能力和充分資源應對嚴重自然災害的國家來說意義重大。”

而在應急的重點上，中國地震局蘭州地震研究所石玉成認為，應該大力提升地震應急救援能力，加快地震應急預案體系建設，強化專業(yè)救援隊伍建設。

減災機制

應立足基層建設應急準備體系

既然災害不可避免，那么有無辦法將災害損失降到最低？

“減災機制尤為重要。”聯(lián)合國減災戰(zhàn)略日內(nèi)瓦及曼谷辦公室減災項目專家埃馬紐埃爾·米·代古斯曼認為，要讓風險源也就是讓整個社區(qū)都能應對，提升社區(qū)的防災減災能力。

“我也同意這一點。”中國安全生產(chǎn)科學研究院副總工程師李湖生認為，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，應急準備是避免和減輕災害損失的有效手段，應貫穿于突發(fā)事件預防、保護、響應、恢復的全過程。“舉例來說，今年8月抗擊特大山洪泥石流，四川成功運用抗震救災經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)移群眾，最大限度保護了老百姓生命財產(chǎn)安全。”

李湖生建議，在恢復重建階段，如果在災害損失評估、恢復重建規(guī)劃、項目實施等活動中，統(tǒng)籌考慮應急準備體系及應急能力建設等問題，將能夠從源頭上解決許多以往難以解決的問題。“很高興，這次在四川發(fā)現(xiàn)這一點做得非常好。”

李湖生還建議，政府應制定全面的災害風險分析、對重大危險源分布進行調(diào)查，同時加強應急資源配置、生命線系統(tǒng)及關鍵基礎設施避災與保護等的詳細規(guī)劃和建設。“在強化政府應急管理職能和加強能力建設的同時，建議將應急準備工作的重心下移，要重視家庭、單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)這些基本社會單元的減災與應急準備，形成 ‘政府—社會—個人’各盡其力的協(xié)同機制，從而構建完整的社會應急準備體系。”