專家論量刑規(guī)范化改革的意義、亮點與認識辨誤

http://www.　 2010-9-19 10:36:34　 來源：人民法院報

專家論量刑規(guī)范化改革的意義、亮點與認識辨誤

 
  長期以來，人民法院的量刑活動表現(xiàn)為審案合議庭關(guān)起門來進行秘密評議，完全由法官個人依據(jù)法律、憑借審判經(jīng)驗獨自作出量刑判斷。雖然這也依法有據(jù)、結(jié)果公正，但是，程序不公開、主觀性強、庭審各方不能參與，其量刑結(jié)果的公正被過程的秘密、決斷的主觀、參與的缺失所遮掩、涂抹。當(dāng)然，由此也會導(dǎo)致一些量刑不均衡的問題，特別是一些量刑不公等問題混跡其間，使得人們對量刑活動整體產(chǎn)生懷疑甚至指責(zé)。

  2003年開始，我國一些基層法院開始探索量刑改革。2008年最高人民法院確定12個中、基層法院開展量刑規(guī)范化試點工作，中央將“規(guī)范裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”（簡稱“量刑規(guī)范化改革”）確定為司法改革項目。2009年，最高人民法院將量刑規(guī)范化改革確定為“人民法院三五改革綱要”的重要內(nèi)容；經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院決定從2009年6月1日起在全國法院開展量刑規(guī)范化試點工作，各高級人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)確定了一個中級法院和三個基層法院為試點法院。2010年7月，中央政法委員會聽取了最高人民法院關(guān)于量刑規(guī)范化改革進展情況匯報，討論并原則通過了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，并同意從10月1日起在全國法院全面試行。量刑規(guī)范化的大幕由此完全拉開。

  量刑規(guī)范化改革是新中國刑事法制發(fā)展進程中的一件大事，其重大意義以在試點工作中所取得的明顯成效展現(xiàn)出來：

  意義一：量刑規(guī)范化有利于量刑的公正和均衡，有利于提高辦案質(zhì)量。主要是細化了法定刑幅度，統(tǒng)一了量刑情節(jié)適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了司法行為。

  意義二：量刑規(guī)范化有利于化解社會矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。上訴率、抗訴率、上訪率普遍大幅度下降，當(dāng)庭認罪率、調(diào)解撤訴率、退贓退賠率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。
 
意義三：量刑規(guī)范化有利于增強量刑的公開性和透明度，促進公正廉潔司法。更好地滿足了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正，以透明保廉潔，不斷提高司法公信力和權(quán)威。

  從10月1日起全面試行的量刑規(guī)范化改革工作，呈現(xiàn)四大亮點：

  亮點一：明確量刑步驟，改變了“估堆式”量刑方法，引入了分步量刑的量刑方法，明確了量刑步驟——第一步是確定量刑起點，第二步是確定基準(zhǔn)刑，第三步是依法確定宣告刑。

  亮點二：將量化引入量刑機制，確立“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法，體現(xiàn)在量刑的每一個步驟和環(huán)節(jié)。

  亮點三：引入量刑建議。明確檢察機關(guān)的量刑建議權(quán)，被告人就有了答辯的依據(jù)，增強庭審的對抗性，使法官兼聽則明。

  亮點四：建立相對獨立的量刑程序。將量刑納入法庭審理程序，增強量刑的公開性和透明度，事實證據(jù)查明在法庭，量刑辯論在法庭，量刑說理在法庭，有利于服判息訴。

  對量刑規(guī)范化改革，有四大認識上的誤區(qū)要加以澄清：

  誤區(qū)一：量刑規(guī)范化改革是自我否定。不！量刑規(guī)范化改革是實踐經(jīng)驗的總結(jié)、提煉，有利于更好地指導(dǎo)量刑實踐，實現(xiàn)量刑的公正和均衡，實現(xiàn)公平正義。

  誤區(qū)二：量刑規(guī)范化改革是為了限制法官的裁量權(quán)。不！量刑規(guī)范化改革是為了規(guī)范法官的裁量權(quán)。

  誤區(qū)三：量刑規(guī)范化是簡單的數(shù)學(xué)運算。不！定性分析與定量分析相結(jié)合貫穿量刑的整個過程和各個環(huán)節(jié)，需要法官運用專業(yè)知識準(zhǔn)確適用法律來裁量。

  誤區(qū)四：量刑規(guī)范化改革是電腦量刑。不!法官永遠是量刑的主體，電腦只是現(xiàn)代一種辦案的工具，法官借助它提高辦案效率。

  量刑規(guī)范化改革到底是個什么樣子？最高人民法院副院長張軍在全國法院量刑規(guī)范化改革工作會議上予以明晰地描繪：量刑規(guī)范化改革，量刑的依據(jù)更加細化了；量刑的過程納入法庭審理程序，完全公開了；量刑幅度的把握，訴訟各方都有了參與感，訴訟更加民主了；量刑裁判權(quán)的行使明顯受到了實體規(guī)范和程序規(guī)范的制約，法官主觀隨意的可能性大大降低了。與過去量刑模式比較，量刑公正被社會、公眾直觀看到了，被參與訴訟各方直接感受到了，被案件當(dāng)事人切身體會到了，從而大大增強了司法公信力和司法權(quán)威。