非稅收入是相對(duì)于稅收而言的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論中外，非稅收入都是政府財(cái)政收入的重要組成部分。它對(duì)于平衡財(cái)政收支，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，在非稅收入管理方面，以加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒(méi)收入管理為重點(diǎn)，開(kāi)展了許多有益的探索，并取得了一定成效。但是，非稅收入管理不規(guī)范、“三權(quán)”不到位、法制不健全等問(wèn)題仍然未從根本上得到解決，在一定程度上影響了政府職能正常發(fā)揮和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。我們深深感到，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，盡快建立統(tǒng)一完整的國(guó)家預(yù)算，已成為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革，健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。

　　一、當(dāng)前非稅收入及其管理現(xiàn)狀

　　非稅收入是指各級(jí)政府部門及其所屬單位，在履行或代行政府職能過(guò)程中，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)收取或提取的各項(xiàng)政府性收入。按現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定，我國(guó)非稅收入主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自籌統(tǒng)籌資金、主管部門集中收入、國(guó)有資源使(占)用費(fèi)收入、其他收入等。根據(jù)資料分析，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行分稅制財(cái)政體制以后，非稅收入具有總量大、增長(zhǎng)快、來(lái)源廣、管理形式多樣和占財(cái)政收入比重高的特點(diǎn)。

　　從總量來(lái)看, 2000年湖南省非稅收入總額為220.77億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入177.04億元的1.25倍，為同期地方各項(xiàng)稅收收入125.16億元的1.76倍；從增幅來(lái)看，1998—2000年湖南省非稅收入分別比上年增長(zhǎng)15.25%、9.22%、13.22%，比同期地方財(cái)政收入增幅(9.92%、6.21%、6.33%)分別高5.33、3.01、6.89個(gè)百分點(diǎn)，比同期各項(xiàng)稅收增幅(4.70%、4.55%、6.73%)高10.55、4.67、6.46個(gè)百分點(diǎn)；從構(gòu)成來(lái)看，2000年湖南省非稅收入中行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金(附加)、罰沒(méi)收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金四大項(xiàng)為162.26億元,約占全部非稅收入的73%，其中，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金(附加)為120.57億元，約占全部非稅收入的54%；從管理方式來(lái)看,湖南省非稅收入主要采取納入財(cái)政預(yù)算管理和實(shí)行預(yù)算外財(cái)政專戶管理兩種形式，2000年湖南省納入財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入達(dá)58.39億元，占全部非稅收入的26.45%，列入預(yù)算外專戶管理的非稅收入達(dá)162.38億元，占全部非稅收入的73.55%；從預(yù)算級(jí)次來(lái)看，2000年省級(jí)非稅收入54.8億元，相當(dāng)于省本級(jí)財(cái)政收入25.56億元的214%；市州縣級(jí)非稅收入165.97億元，相當(dāng)于市州縣地方財(cái)政收入151.48億元的109.57%，有的縣市非稅收入相當(dāng)于同級(jí)地方財(cái)政收入的200%左右。

　　近些年，湖南省在非稅收入管理特別是預(yù)算外資金管理方面，按照“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬政府，管理權(quán)屬財(cái)政”的原則，積極推行了收費(fèi)征管體制改革和綜合財(cái)政預(yù)算改革，加強(qiáng)了財(cái)政專戶和“收支兩條線”管理，為規(guī)范管理、治理環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了較好的作用。但隨著財(cái)政改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，現(xiàn)行預(yù)算外資金乃至整個(gè)非稅收入管理辦法，從理論到實(shí)踐都已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的新要求，其存在的突出問(wèn)題可概括為以下五個(gè)方面。

　　(一)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

　　由于非稅收入主要表現(xiàn)為“收費(fèi)”和“罰沒(méi)”兩種形式，且大部非稅收入沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理，因而，一些部門、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)歸部門所有，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理。政府財(cái)政部門在非稅收入管理和調(diào)控上，也感到無(wú)能為力。同時(shí)，社會(huì)上往往把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認(rèn)為非稅收入不能有效增加政府可用財(cái)力，花大力氣加強(qiáng)非稅收入管理得不償失；還有的認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理的根本目的是為了大量地增加財(cái)政收入，一味強(qiáng)調(diào)非稅收入的超收問(wèn)題，有的甚至下達(dá)非稅收入征收計(jì)劃任務(wù)。在管理上有的要么放任不管，一放就亂，有的收支掛鉤，多收亂罰。這是導(dǎo)致各級(jí)各部門放松對(duì)非稅收入管理的思想根源。

　　(二)收費(fèi)行為不規(guī)范

　　主要表現(xiàn)在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的部門多、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)亂。凡是擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般或多或少存在收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒(méi)收入，在同一個(gè)單位既有行政性收費(fèi)，又有事業(yè)性收費(fèi)，還有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；單位和個(gè)人要辦成一件事，在涉及的每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都要過(guò)“交費(fèi)關(guān)”，而且程序較多，手續(xù)復(fù)雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會(huì)，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，或?qū)⒁恍┮讶∠男姓聵I(yè)性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；在現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，包括帶有強(qiáng)制性的“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”，搭車收費(fèi)等等。這是造成非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快的主要原因。

　　(三)征管主體不明確

　　由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，因此，非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，盡管國(guó)家和政府對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)和罰款規(guī)定有嚴(yán)格的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行了“收支兩條線”管理，但亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。財(cái)政機(jī)關(guān)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入管理，執(zhí)收單位也沒(méi)有專門的征收人員，非稅收入征管的執(zhí)法主體不明確。這種多方征收、多家使用、“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了非稅收入征管力量，從而造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。同時(shí)，也大大增加了非稅收入的管理成本，降低了管理效益。這是當(dāng)前非稅收入管理不夠規(guī)范的重要因素。

　　(四)資金統(tǒng)籌不到位

　　目前，對(duì)收費(fèi)和罰款的管理，主要是采取“收支兩條線”的管理方式，行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理，事業(yè)性收費(fèi)等預(yù)算外收入上交財(cái)政專戶。特別是實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入，仍然是誰(shuí)收誰(shuí)用，財(cái)政部門對(duì)這部分資金使用的審批流于形式。加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”的習(xí)慣勢(shì)力影響，使得非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”，資金統(tǒng)籌安排和使用沒(méi)有真正到位。在非稅收入的使用上，由于非稅收入尚未真正納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理，基本上仍維持“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、多罰多返”的分配格局。這是部門預(yù)算和財(cái)政綜合預(yù)算改革難以到位的主要障礙。

　　(五)監(jiān)督機(jī)制不健全

　　目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理到資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，尚沒(méi)有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得無(wú)法可依；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)，使得有章不循或有章難循。同時(shí)，非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級(jí)財(cái)政之間的管理模式不一樣，不同地方之間的管理辦法不一致，財(cái)政部門在非稅收入的管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，特別是對(duì)非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。這是非稅收入征收管理上存在的難點(diǎn)問(wèn)題，也是改革中需要重點(diǎn)研究的關(guān)鍵所在。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的重大意義

　　隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展,湖南省非稅收入已成為地方政府的一項(xiàng)重要財(cái)力，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的治理整頓和“收支兩條線”管理措施的基本落實(shí)，非稅收入的規(guī)范化管理也已具備了一定的基礎(chǔ)。但必須清醒地看到，非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快，資金量過(guò)大，特別是有相當(dāng)大的部分非稅收入游離于財(cái)政管理之外，相對(duì)削弱了各級(jí)政府的調(diào)控能力和財(cái)政的管理職能。從講政治的高度和改革與發(fā)展的大局來(lái)看，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。

　　(一)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求

　　非稅收入與稅收收入一樣，應(yīng)該“取之于民、用之于民”，必須“取之有度、用之有規(guī)”，以最大限度體現(xiàn)人民群眾的根本利益。當(dāng)前非稅收入膨脹、分配不公、管理不規(guī)范等問(wèn)題的存在，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，也與“三個(gè)代表”重要思想的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，能夠籌集相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和文化教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從而在一定程度上滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范收費(fèi)行為，把非稅收入置于財(cái)政管理范疇之內(nèi)，可以從根本上抑制亂收濫支，切實(shí)減輕企業(yè)和人民負(fù)擔(dān)。湖南省辰溪縣非稅收入改革試點(diǎn)證明，規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，不僅能夠有效控制非稅收入規(guī)模的過(guò)快膨脹，從源頭上防治非稅收入管理中的不正之風(fēng)，而且能集中部分財(cái)力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化公益事業(yè)發(fā)展。再次，通過(guò)創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，提高非稅收入管理水平，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見(jiàn)，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，代表著先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)著廣大人民群眾的根本利益，是“三個(gè)代表”重要思想在財(cái)政工作中的具體實(shí)踐。

　　(二)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，是治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和現(xiàn)代交通、通信的快速發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，已經(jīng)由政策差異、時(shí)空距離等轉(zhuǎn)向環(huán)境的優(yōu)劣。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。特別是我國(guó)加入WTO后，將直接面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化。如何從深層次提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為新世紀(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。2001年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，并把整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序作為其中的一個(gè)重要內(nèi)容。這實(shí)際上是改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重大舉措。首先，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，可以有效地遏制“三亂”現(xiàn)象，制止自主收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、搭車收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)等行為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境。其次，通過(guò)規(guī)范收費(fèi)行為，能夠從源頭上防治在非稅收入征管方面的腐敗行為，解決收人情費(fèi)和只收費(fèi)不服務(wù)等問(wèn)題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境和廉明的行政執(zhí)法環(huán)境。再次，通過(guò)加強(qiáng)非稅收入管理，將會(huì)從很大程度上促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使財(cái)政收入得到依法征收、及時(shí)上交、足額入庫(kù)、有序管理，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(三)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，是推進(jìn)財(cái)政改革和建立公共財(cái)政體制框架的重要基礎(chǔ)

　　非稅收入既是財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是部門預(yù)算的重要組成部分。要實(shí)行真正的部門預(yù)算特別是綜合財(cái)政預(yù)算，就必須取消預(yù)算外資金，確立非稅收入的新理念，比照稅收征管辦法，對(duì)非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征收管理，統(tǒng)一安排支出，統(tǒng)一編制部門預(yù)算和國(guó)家預(yù)算。相對(duì)稅收而言，當(dāng)前對(duì)非稅收入管理還不夠規(guī)范，必須盡快健全法制，集中征收，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理。這樣就可以為實(shí)行部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，規(guī)范非稅收入管理也是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度的前提條件，因此如果不把非稅收入納入財(cái)政的統(tǒng)一預(yù)算，部門預(yù)算改革將難以到位，綜合財(cái)政預(yù)算編制就是一紙空文，公共財(cái)政體制的建立更無(wú)從談起，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等其他財(cái)政改革也無(wú)法到位。

　　(四)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，是促進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政職能的客觀需要

　　財(cái)政機(jī)關(guān)是政府管理財(cái)政資金的宏觀調(diào)控部門。財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政資金運(yùn)行的兩個(gè)方面，沒(méi)有完善、健全的財(cái)政收入管理機(jī)制，財(cái)政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來(lái)源，沒(méi)有完善、健全的財(cái)政支出管理制度，財(cái)政資源的配置就難以優(yōu)化，財(cái)政資金的良性循環(huán)也難以保證。當(dāng)前，由于對(duì)非稅收入管理缺乏健全的法規(guī)、規(guī)范的管理辦法，一些部門和單位將非稅收入視為“自留地”，作為謀取福利的主要資金來(lái)源。有的單位千方百計(jì)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，想方設(shè)法提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡管財(cái)政部門對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理和支出用款審批，但僅僅起了一個(gè)“過(guò)水丘”和“中轉(zhuǎn)站”的作用。對(duì)非稅收入的管理，無(wú)法做到依法征收，應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌安排。非稅收入是各部門和各單位在履行或代行政府職能過(guò)程中收取的，其收支活動(dòng)體現(xiàn)政府行為，反映政府形象。因此，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，不僅能夠從一定程度上簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，規(guī)范政府收費(fèi)行為，而且能夠進(jìn)一步提高政府依法行政、依法理財(cái)?shù)乃?，從而?qiáng)化財(cái)政職能，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

　　三、規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策建議

　　我們認(rèn)為，規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，必須遵循以上幾項(xiàng)原則,從思想認(rèn)識(shí)、法制建設(shè)、征管方式、管理辦法、監(jiān)督機(jī)制和組織措施等方面入手，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非稅收入管理新模式。

　　(一)真正形成規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的共識(shí)

　　要從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府收入行為，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)財(cái)政改革和健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共識(shí)上來(lái)。進(jìn)一步明確非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，不是部門和單位自有收入，必須由政府財(cái)政部門統(tǒng)一歸口管理。各級(jí)政府要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管同等重要。從思想認(rèn)識(shí)、理論研究和實(shí)際工作上，切實(shí)解決當(dāng)前非稅收入管理定位不正、底氣不足的問(wèn)題。

　　(二)建立健全非稅收入的法規(guī)和征管制度

　　根據(jù)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的要求，在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)預(yù)算外資金管理成效的基礎(chǔ)上，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理、票據(jù)管理、罰沒(méi)收入及其他收入管理等有關(guān)法規(guī)性文件，抓緊出臺(tái)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的法律法規(guī)，如非稅收入征管法等。從法律制度上明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則以及征管辦法等，解決目前非稅收入管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，逐步把非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，為全面推進(jìn)部門預(yù)算改革和其他財(cái)政改革，奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“征、管、查”制度，實(shí)行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。

　　(三)明確非稅收入征管主體

　　非稅收入是政府部門在行使其職能過(guò)程中形成的政府性收入，也是財(cái)政收入的重要組成部分。從非稅收入的屬性來(lái)看，非稅收入征管主體只能是財(cái)政部門。為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，各級(jí)政府必須明確財(cái)政機(jī)關(guān)是非稅收入的主管部門，并積極00創(chuàng)造條件，在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)。配備強(qiáng)有力的專職人員，對(duì)所有非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一執(zhí)法。天津市財(cái)政局、河南省焦作市財(cái)政局等地區(qū)已成立非稅收入管理局，湖南省大部分市縣也正在組建非稅收入管理機(jī)構(gòu)。建議條件成熟的地方，可考慮將原收費(fèi)管理局(或預(yù)算外資金管理局)改為非稅收入管理局，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)非稅收入“征、管、查”等工作，真正建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的非稅收入管理體系。同時(shí)，要按照非稅收入管理要求，盡快充實(shí)非稅收入征管人員，確保非稅收入征管工作落到實(shí)處。

　　(四)科學(xué)界定非稅收入征收范圍

　　根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和稅費(fèi)改革的要求，按照科學(xué)、合法、規(guī)范、適度的原則，必須通過(guò)深化改革和清理整頓，把非稅收入控制在合理的征管范圍和適當(dāng)?shù)念~度之內(nèi)?？蓪?duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，采取“改”、“轉(zhuǎn)”、“減”、“留”的措施加以規(guī)范。“改”，就是將部分具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目改為稅收項(xiàng)目，實(shí)行依法征稅；“轉(zhuǎn)”，就是將部分不體現(xiàn)政府職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，并通過(guò)稅收杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)；“減”，就是將部分阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合法、不合理收費(fèi)予以取消，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；“留”，就是將那些體現(xiàn)政府職責(zé)和政府行為的必不可少的收費(fèi)予以保留，作為非稅收入進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)，要嚴(yán)格清理各類收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范稅費(fèi)行為的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地界定政府非稅收入征管范圍，嚴(yán)格控制非稅收入規(guī)模。對(duì)于繼續(xù)保留暫不納入預(yù)算管理的非稅收入，必須嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶和收支兩條線管理。

　　(五)改進(jìn)非稅收入征收方式

　　針對(duì)非稅收入涉及面廣，政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照有利于征收，方便繳款的原則，對(duì)非稅收入可采取兩種不同的征收方式：對(duì)收入數(shù)額較大、來(lái)源穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金可設(shè)立政府非稅收入征收大廳，由財(cái)政機(jī)關(guān)的非稅收入管理部門集中統(tǒng)一征收。對(duì)少部分非稅收入可采取委托征收的方式。如隨稅征收的各種附加等，可由財(cái)政部門委托稅務(wù)部門代為征收；對(duì)罰沒(méi)收入可委托銀行代為征收，通過(guò)廣泛地設(shè)立銀行代收網(wǎng)點(diǎn)代收，由繳款人直接到各代收網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款，然后由代收點(diǎn)將資金匯繳到財(cái)政專戶；對(duì)零星分散的小額非稅收入可委托執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門在執(zhí)法過(guò)程中由單位現(xiàn)場(chǎng)征收。同時(shí)，在非稅收入征收過(guò)程中，必須嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無(wú)票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)以票管費(fèi)的目標(biāo)。

　　(六)加大非稅收入的資金統(tǒng)籌和監(jiān)督力度

　　非稅收入是各級(jí)政府的地方財(cái)政收入，應(yīng)按照?qǐng)?zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位的隸屬關(guān)系，將非稅收入納入同級(jí)政府財(cái)政管理。在非稅收入尚未全部納入預(yù)算管理的過(guò)渡階段，各級(jí)政府要加大預(yù)算外非稅收入的統(tǒng)籌力度。對(duì)所有非稅收入實(shí)行一個(gè)窗口征收，一個(gè)賬戶(國(guó)庫(kù)預(yù)算內(nèi)賬戶或財(cái)政專戶)入庫(kù)，一個(gè)預(yù)算統(tǒng)籌，一個(gè)部門主管，“一條龍”的服務(wù)。按照部門預(yù)算改革的要求，真正把非稅收入形成的可用財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的可用財(cái)力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行真正統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，并把收支兩條線管理規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督，把非稅收入作為財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。各級(jí)政府必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，定期向社會(huì)各界公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌收費(fèi)，使交費(fèi)的單位和群眾做到心中有數(shù)。建立和完善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用的違紀(jì)現(xiàn)象，通過(guò)各種媒體公開(kāi)曝光，并依法給予處罰。各級(jí)政府要將非稅收入征、管、用情況，定期向人大報(bào)告，自覺(jué)接受人大、審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入的監(jiān)督，使非稅收入的管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。

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