3．1．1  校園警察體制
    校園警察體制是美國(guó)大多數(shù)的公立大學(xué)和著名的私立大學(xué)的校園安全管理實(shí)行的體制。安全管理人員由3部分組成：
    一部分是執(zhí)法警察，大多來(lái)自本校教職工，享有與地方警察局同樣的執(zhí)法權(quán)；
    另一部分是安全管理人員(包括搞技術(shù)防范工作的技術(shù)人員)，這部分人員相當(dāng)于我國(guó)目前的保衛(wèi)干部，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)；
    再有一部分人員是保安人員，類似于我國(guó)高校的校衛(wèi)隊(duì)或聘用的保安人員。
    上述3部分人員都受高校最高行政當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)，由警察局長(zhǎng)(兼公共安全部部長(zhǎng))統(tǒng)一指揮。
3．1．2  保衛(wèi)體制
    保衛(wèi)體制是許多州的私立高校的安全管理工作實(shí)行的體制，類似于我國(guó)高校目前的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)。但是，它們多數(shù)大學(xué)安全管理機(jī)構(gòu)都與地方警察局局長(zhǎng)或地方縣級(jí)以上行政司法長(zhǎng)官簽訂授權(quán)協(xié)議而獲得了警察權(quán)。高校安全管理機(jī)構(gòu)只有一部分經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核和專門(mén)培訓(xùn)合格的人員才能履行警察的權(quán)力，其他人員則履行保衛(wèi)、保安職責(zé)。
3．1．3  保安(聘用、雇用)體制
    保安(聘用、雇用)體制是美國(guó)有的州未能賦予私立大學(xué)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)警察權(quán)，大學(xué)安全管理實(shí)行的體制。這些私立大學(xué)雇用經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人員(保安人員)來(lái)保護(hù)他們的師生員工。
3．2  防范措施——現(xiàn)代化
    絕大多數(shù)的美國(guó)高校沒(méi)有圍墻，校園內(nèi)的道路屬于社會(huì)公共道路，行人可以自由穿醒，完全是開(kāi)放的校園。傳統(tǒng)的機(jī)械防范手段在美國(guó)高校基本已被淘汰，校園幾乎見(jiàn)不到鐵門(mén)、鐵柵欄，他們?cè)?#8220;人防”的基礎(chǔ)上，充分依靠科技防范手段建立了多功能的防火、防盜、交通安全、報(bào)警等電子信息監(jiān)控嚴(yán)密的安全防范體系。技術(shù)設(shè)施的完善，使校園安全防范形成了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。
3．2．1  多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)
    各高校都建有一個(gè)電子監(jiān)控中心，通過(guò)安裝在校園主要交通路口、停車場(chǎng)、重要樓門(mén)和其他重要部位的攝像探頭，對(duì)校園情況進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控中心集監(jiān)控、報(bào)警、調(diào)度、救助功能為一體。
    學(xué)校在校園的各個(gè)方位設(shè)置了專門(mén)報(bào)警電話亭，接受各類報(bào)警和緊急求助電話。報(bào)警電話與監(jiān)控中心直通，只要拿起電話，不用講話，監(jiān)控中心就可以知道報(bào)警所處位置，立即就可以通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)鎖定有關(guān)區(qū)域，并視情調(diào)度人員前去處理。
    此外，各高校的監(jiān)控中心普遍配有電話錄音分析系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與地方警察部門(mén)、FBI的信息庫(kù)進(jìn)行識(shí)別，確定當(dāng)事人身份。
3．2．2安全防火技術(shù)系統(tǒng)
    美國(guó)高校的建筑大多數(shù)都有消防報(bào)警系統(tǒng)，普遍安裝了自動(dòng)噴淋裝置，配有ABC類的滅火器材，室內(nèi)外消火栓數(shù)量多，能夠保證提供充足的滅火水源。由于消防報(bào)警系統(tǒng)與監(jiān)控中心直接相連，一旦發(fā)生火情，能夠立即將報(bào)警信息傳遞到監(jiān)控中心或地方消防部門(mén)。
3．2．3防盜、防侵入系統(tǒng)
    美國(guó)高校已普遍采用了電子門(mén)禁系統(tǒng)。一些高校的門(mén)禁系統(tǒng)掌握在各建筑管理員手中，還有一些直接由監(jiān)控中心控制，重要通道安裝電子鎖，師生憑電子鑰匙(1P卡)開(kāi)啟，系統(tǒng)自動(dòng)記載開(kāi)啟時(shí)間和使用者身份，確保萬(wàn)無(wú)一失。
    學(xué)生公寓學(xué)生寢室的電子鑰匙集體存放在電子鑰匙柜內(nèi)，學(xué)生憑指紋打開(kāi)柜子拿鑰匙，只能取自己的鑰匙進(jìn)出門(mén)樓。
3．2．4交通安全管理系統(tǒng)
    美國(guó)校園是開(kāi)放性的區(qū)域，不僅校內(nèi)師生可以通行，校外人員也可以使用校園道路，加之整個(gè)社會(huì)車輛擁有量大，維護(hù)校園交通安全成為校園安全管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。美國(guó)高校除在校園主干道安裝交通監(jiān)控系統(tǒng)外，校園內(nèi)部的道路交通標(biāo)志設(shè)置不但充分而且非常合理，真正體現(xiàn)保證安全、便利暢通的現(xiàn)代交通管理目標(biāo)。
    校園道路上各種交通標(biāo)牌、標(biāo)線，齊全、醒目，提示牌也多，重要路口設(shè)置了紅綠燈，其他路口設(shè)有緩行標(biāo)志，提醒車輛和行人注意安全。主干道上不準(zhǔn)停放車輛，部分支路設(shè)置停車位。
3．3  管理理念—人性化
    美國(guó)高校校園警察十分注重為廣大師生提供各種服務(wù)。例如：校園警察義務(wù)為師生提供“護(hù)送”服務(wù)，夜晚只要有人提出護(hù)送要求，警察部門(mén)就立即派人出車，將其送到指定地點(diǎn)，直到其安全進(jìn)入室內(nèi)才離開(kāi)；學(xué)生忘記帶鑰匙，只需要向校園警察打個(gè)電話，警察就來(lái)幫助開(kāi)門(mén)；學(xué)生在酒后不能違法開(kāi)車時(shí)也可以向校園警察求助，由校園警察將車開(kāi)到安全地點(diǎn)停放；校園警察的巡邏車內(nèi)都備有急救包和藥品，警察均有一般的救護(hù)知識(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備救治傷者。美國(guó)校園警察通過(guò)為廣大師生提供各種服務(wù)，實(shí)行人性化管理，拉近了高校校園警察與師生的距離，提升了校園警察的安全、護(hù)衛(wèi)和服務(wù)形象。   
3．4  隊(duì)伍建設(shè)—專業(yè)化
    校園安全管理隊(duì)伍主要來(lái)源于高校畢業(yè)生、退役警察和軍官，一般要求文化程度在本科以上，有學(xué)士學(xué)位，相當(dāng)一部分警官是碩士或博士畢業(yè)。其中，應(yīng)聘校園警察事先必須通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試，沒(méi)有公務(wù)員資格就不能夠得到聘用。
    校園警察在錄用前，還必須接受警察培訓(xùn)中心為期14—16周的培訓(xùn)，不經(jīng)訓(xùn)練考試合格，不能授予警察資格。在職警察每年必須到警察培訓(xùn)中心接受不同期限的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到知識(shí)更新的目的，考試不合格將被淘汰。
    另外，除校園警察外，安全管理人員和保安都需經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格獲得從事安全保衛(wèi)工作資格才能應(yīng)聘安全管理工作。
4  美國(guó)高校安全管理給筆者的啟示
    雖然，中美兩國(guó)的社會(huì)制度不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同以及校園安全狀況也存在較大的差異，但是，美國(guó)高校在安全管理理念和一些方法是值得我國(guó)借鑒的。
4．1  高校派駐派出所(或警務(wù)站)，實(shí)現(xiàn)安全管理社會(huì)化
    美國(guó)的警察執(zhí)法權(quán)，采用的是分權(quán)制，各個(gè)警察機(jī)關(guān)，包括地方政府警察機(jī)關(guān)之間，單位和地方政府警察之間，聯(lián)邦政府和地方政府警察機(jī)關(guān)之間，都是相互獨(dú)立執(zhí)法，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只是協(xié)作關(guān)系。我國(guó)的公安執(zhí)法，采用的是集權(quán)制，從中央到地方公安機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。憲法、刑事訴訟法及治安管理處罰條例明確規(guī)定，公安執(zhí)法權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，任何組織和個(gè)人不得行使。
    因此，筆者認(rèn)為，雖然不能照搬美國(guó)校園安全管理的體制，即政府公安機(jī)關(guān)向高校安全管理機(jī)構(gòu)授權(quán)，給予其“公安執(zhí)法權(quán)”，但是，可以借鑒美國(guó)高校安全管理體制，公安機(jī)關(guān)在高校派駐派出所(或警務(wù)站)，行政和業(yè)務(wù)歸當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高校安全管理社會(huì)化。
4．2  加大技術(shù)防范系統(tǒng)的投入，實(shí)現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化
    高校的改革不斷深化，辦學(xué)方式更加靈活多樣，與社會(huì)各方面聯(lián)系也更加廣泛深入。校園由過(guò)去的封閉或半封閉轉(zhuǎn)向全方位的對(duì)外開(kāi)放，人員結(jié)構(gòu)由過(guò)去的單一成分轉(zhuǎn)向多種成分，治安管理的方式由過(guò)去的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向社會(huì)化管理，校園的社會(huì)化程度不斷提高。
    筆者認(rèn)為，依靠傳統(tǒng)的人員防范和機(jī)械防范已不能適應(yīng)高校安全保衛(wèi)工作的需要，因此必須借鑒美國(guó)高校在安全管理技防的成功經(jīng)驗(yàn)，加大校園技術(shù)防范系統(tǒng)的投入力度，建立電視監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、防火自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)高校安全管理現(xiàn)代化。
4．3  實(shí)行從業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化
    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校安全管理隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有從業(yè)資質(zhì)要求，難以勝任高校安全管理工作。因此，我國(guó)一方面要加強(qiáng)高校安全管理隊(duì)伍的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)資格制度，使高校安全管理人員的職業(yè)培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、法制化；另一方面要督促高校重視對(duì)高校保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)本科以上學(xué)歷的人才從事安全保衛(wèi)工作，防止再出現(xiàn)高中、初中等低文化程度者管理本科生、碩士生、博士生的怪事。只有這樣才能使我國(guó)高校安全管理人員不僅具有較高的學(xué)歷，而且具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)技能(如現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全防范技術(shù)等)，實(shí)現(xiàn)高校安全管理隊(duì)伍的專業(yè)化。
4．4  強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全管理的人性化
    筆者認(rèn)為，要強(qiáng)化高校安全管理人員的人性化和全方位的服務(wù)意識(shí)，使他們深刻認(rèn)識(shí)到保衛(wèi)部門(mén)是學(xué)校的職能部門(mén)，不是過(guò)去的“公安部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)”、“公關(guān)機(jī)關(guān)的基層組織”，要深刻認(rèn)識(shí)到廣大師生對(duì)安全管理工作評(píng)價(jià)不高，其中因素之一就是安全管理工作過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理甚至“吃拿卡要”，即使服務(wù)也強(qiáng)調(diào)有償服務(wù)。   
    高校安全管理人員要樹(shù)立人性化的管理理念，探索人性化的管理模式，無(wú)論在硬件或軟件上為廣大師生創(chuàng)造人性化管理環(huán)境。近年來(lái)，河北、山東、四川等地部分高校建立的110報(bào)警救助系統(tǒng)，是高校安全管理實(shí)行人性管理的重大舉措，值得推廣。  
    高校公安干警也要樹(shù)立人性化的管理理念，不能照搬管理社會(huì)治安的那種模式來(lái)管理高校治安，借鑒美國(guó)校園警察成功的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮高校技術(shù)防范的優(yōu)勢(shì)，與高校資源共享，在接到報(bào)警后，快速做出反應(yīng)，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。   
5  結(jié)  論
    21世紀(jì)的今天進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新時(shí)代，為高校的學(xué)生提供一種和諧、安全、健康、文明的學(xué)習(xí)環(huán)境，保障校園的安全、穩(wěn)定、有序、健康的發(fā)展是政府、社會(huì)及高校的義務(wù)和責(zé)任。通過(guò)對(duì)美國(guó)高校安全管理的研究，筆者結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)狀和國(guó)情提出以下建議：
    一方面我國(guó)政府應(yīng)盡快落實(shí)公安機(jī)關(guān)派駐派出所(或警務(wù)站)進(jìn)高校，對(duì)從事高校安全管理的人員實(shí)行從業(yè)資格制度；
    另一方面高校應(yīng)盡快建立現(xiàn)代化的技術(shù)防范系統(tǒng)，確立人性化的管理理念，才能適應(yīng)社會(huì)和高校發(fā)展對(duì)高校安全管理的要求。