關(guān)于銷售無QS標(biāo)識(shí)食品的案例分析

 

    一、案情簡(jiǎn)介
    當(dāng)事人趙某系個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)糧油制品，于2009年10月份開始經(jīng)營(yíng)某公司生產(chǎn)的食用豬油。該食用豬油是某公司生產(chǎn)熟肉制品后的副產(chǎn)品，尚未取得食用豬油的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，未粘貼QS標(biāo)志；該公司的其他產(chǎn)品已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。當(dāng)事人趙某于2009年10月起至案發(fā)共進(jìn)購(gòu)該豬油220桶（50公斤/桶），已銷售15桶，尚余205桶沒有售出。2010年3月25日上午，當(dāng)事人再去某公司購(gòu)買豬油，下貨到倉庫時(shí)，被工商部門查獲。當(dāng)事人隨后提供了廠方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)貨發(fā)票及2010年3月20日批次(2010年3月25日進(jìn)的貨)的豬油的檢測(cè)報(bào)告，但不能提供該豬油的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
    二、分歧意見
    在本案調(diào)查過程中，對(duì)當(dāng)事人行為的定性處罰有四種不同的意見：
    第一種意見認(rèn)為：當(dāng)事人的行為違反《食品安全法》第四十二條“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；”的規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)《食品安全法》第八十六條“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定予以處罰。
    第二種意見認(rèn)為：當(dāng)事人的行為構(gòu)成《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”的行為，并根據(jù)該法條予以處罰。
    第三種意見認(rèn)為：當(dāng)事人的行為違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條 “任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品” 的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)第四十八條 “銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”予以處罰。
    第四種意見認(rèn)為：當(dāng)事人的行為違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款“……不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”予以處罰。
    三、意見評(píng)析
    對(duì)于趙某的處理，筆者同意第三種意見。
    首先，我們要正確認(rèn)識(shí)QS標(biāo)志。QS標(biāo)志是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，是取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)在其生產(chǎn)的產(chǎn)品外觀上標(biāo)示的一種質(zhì)量安全外在表現(xiàn)形式。對(duì)于食品，QS標(biāo)志就是食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二條 “國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：（一）乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；……”和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第五條“國(guó)家實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件（以下簡(jiǎn)稱“必備條件”），按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（以下簡(jiǎn)稱食品生產(chǎn)許可證），所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加印（貼）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。”的規(guī)定，食品屬于《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》中的生產(chǎn)許可證范圍，食品生產(chǎn)企業(yè)必須取得工業(yè)產(chǎn)品許可證（也就是食品生產(chǎn)許可證）?！妒称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第四十六條規(guī)定：“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志即食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志屬于質(zhì)量標(biāo)志，以“質(zhì)量安全”的英文Quality　Safety縮寫“QS”表示，其式樣由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定（簡(jiǎn)稱QS標(biāo)志）。”沒有QS標(biāo)志的，不得出廠銷售。
    其次，趙某經(jīng)營(yíng)的食用豬油（2010年3月20日批次的）有法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，據(jù)該檢測(cè)報(bào)告，該食用豬油質(zhì)量合格，符合有關(guān)的保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目分工，組織制定（含修訂），統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布。比如水泥的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、汽車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。QS標(biāo)志不是認(rèn)證標(biāo)志，也不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的豬油產(chǎn)品質(zhì)量合格，符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就不能依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》執(zhí)法。
    再次，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）第三條第一款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。”　什么是法定要求呢？所謂法定要求，《關(guān)于<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定>若干問題的實(shí)施意見》（國(guó)質(zhì)檢法〔2007〕454號(hào)）已經(jīng)做了明確的定義：是指法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的涉及人體健康和生命安全的強(qiáng)制性要求，如產(chǎn)品質(zhì)量法第二十六條有關(guān)規(guī)定。銷售未取得生產(chǎn)許可證的食品符合《特別規(guī)定》第三條第二款“……生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的……”行為的構(gòu)成要件。但是本案中，該款的法定要求是指《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二條“國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：（一）乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；……”和第五條 “任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品”。對(duì)于該行為，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》既然已有明確的禁止性條款和罰則，再轉(zhuǎn)致《特別規(guī)定》處理，顯然多此一舉。
    最后，當(dāng)事人趙某經(jīng)營(yíng)的食用豬油未標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，表面上違反了《食品安全法》第四十二條的規(guī)定，但透過現(xiàn)象看本質(zhì),其本質(zhì)是銷售無生產(chǎn)許可證的食品，故本案應(yīng)按《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理?xiàng)l例》第四十八條的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人予以處罰。