玉溪市農(nóng)村面源污染情況及防治的調(diào)研報(bào)告
為緊緊圍繞市委、市政府“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)良性循環(huán)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)玉溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部玉統(tǒng)發(fā)[2009]15號(hào)《關(guān)于 印發(fā)玉溪市各民主黨派工商聯(lián)2009年調(diào)研課題》的通知》精神，農(nóng)工黨玉溪市委抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)研組，通過(guò)與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談、實(shí)地察看、查閱相關(guān)文件資料等形式，對(duì)我市農(nóng)村面源污染情況及防治進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀
近年來(lái)，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以發(fā)展畜牧、烤煙、油菜、蔬菜、林果、花卉等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但是，我們也要清醒的看到，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)投入品增加，農(nóng)業(yè)廢棄物利用率低，以及不合理的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致了農(nóng)村面源污染加重，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。從農(nóng)村面源污染的產(chǎn)生渠道來(lái)看，主要污染物來(lái)自種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村生活源等方面。
（一）種植業(yè)面源污染情況。根據(jù)2007年-2009年我市第一次農(nóng)業(yè)污染源普查，結(jié)果顯示，全市耕地總面積為1651652.5畝，其中：旱地1109052.6畝，占67.15%， 水田542600畝，占32.85%；有保護(hù)地面積12315畝。擁有園地面積300700.6畝，其中：果園234446.4畝，占園地的78%、茶園41001 畝，占園地的13.6%、其它園地25253.2畝，占8.4%。
1、化肥施用不當(dāng)，造成土壤肥力退化和養(yǎng)分失衡。2007年我市肥料施用量（折純）14.84萬(wàn)噸，其中：五氧化二磷4.3529萬(wàn)噸，占肥料施用量（折純）的29.34%，氮肥10.48萬(wàn)噸，占肥料施用量（折純）的70.66%。以全市耕地園地總面積1952353.1畝計(jì)算，平均每畝肥料施用量達(dá)76kg（折純）。其中：五氧化二磷施用量為22.3kg/畝（折純），氮肥施用量為53.7kg/畝（折純）。肥料主要通過(guò)地表徑流和地下淋溶兩種途徑流失。地表徑流途徑肥料流失量2973.41噸，占肥料施用量（折純）的2%。其中：總磷流失量293.41噸，占五氧化二磷施用量的0.67%；總氮流失量2281.56噸，占氮肥施用量的2.18%、氨氮流失量398.44噸，占肥料施用量（折純）的0.27%。地下淋溶途徑肥料流失總氮658.84噸，占氮肥施用量的0.63%；氨氮流失61.5噸，占肥料施用量（折純）的0.04%。
分析上述數(shù)據(jù)可以得出，全市施肥結(jié)構(gòu)以氮磷化肥用量最大，肥料施用量偏高。從肥料流失數(shù)據(jù)來(lái)看，通過(guò)地表徑流與地下地下淋溶途徑肥料流失率不高，但是由于肥料用量總體偏高，氮磷流失總量還是不容樂(lè)觀。在“三湖一海一庫(kù)”地區(qū)的紅塔區(qū)、江川縣、澄江縣、通?？h等幾個(gè)壩區(qū)縣的化肥施用量遠(yuǎn)高于全市平均水平，特別是通?？h氮肥年施用量達(dá)到全市平均水平的4倍。不合理施肥或者過(guò)量施肥最大的危害是導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)下降，土壤有效氮、磷含量嚴(yán)重偏高，微量元素失衡，施肥效益下降，加大農(nóng)業(yè)面源污染。
2、農(nóng)藥使用不當(dāng)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)我市第一次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果，市內(nèi)主要使用的農(nóng)藥為毒死蜱、阿特拉津、2,4-D丁酯、丁草胺、乙草胺、涕滅威、氟蟲(chóng)腈、克百威、吡蟲(chóng)啉、其他有機(jī)磷類、其他有機(jī)氯類、其他菊酯類、其他氨基甲酸酯類、其他類等幾種。2007年全市農(nóng)藥施用量為1869.1噸，流失量為40.5千克。按普查數(shù)據(jù)分析，農(nóng)藥主要通過(guò)作物吸收、自然降解后流失率微乎其微。但是通過(guò)查閱入戶普查原始表發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)戶仍在使用甲胺磷、樂(lè)果、滴滴涕等高毒、高殘留農(nóng)藥。不合理使用農(nóng)藥，一是造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，二是農(nóng)藥降解過(guò)程中，造成對(duì)大氣和周邊環(huán)境的污染。
3、秸稈資源化利用程度不高，農(nóng)膜回收率低。玉溪市2007年秸稈產(chǎn)生量60.6萬(wàn)噸，其中：秸稈隨意丟棄量0.75萬(wàn)噸，占1.2%；秸稈田間焚燒量18.2萬(wàn)噸，占30%；秸稈還田量2.6萬(wàn)噸，占4.3%；秸稈堆肥量4.91萬(wàn)噸，占8.1%；秸稈飼料量22.83萬(wàn)噸，占37.7%；秸稈作為家庭炊事燃料量9.55萬(wàn)噸，占15.8%；秸稈原料量1.03萬(wàn)噸，占1.7%；秸稈其他去向量0.9萬(wàn)噸，占0.15%。
上述數(shù)據(jù)表明，目前我市秸稈使用量最大的為飼料，最小的為做原料，商品化利用程度較低。隨著全市中低產(chǎn)田改造工作和農(nóng)田水利化程度的不斷提高，農(nóng)作物單產(chǎn)將得到進(jìn)一步提升，比較效益很低的水稻、小麥、甘蔗等農(nóng)作物的擴(kuò)大生產(chǎn)將十分困難，而比較效益較高的蔬菜、水果等農(nóng)作物的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展速度將會(huì)比較迅速，而蔬菜等農(nóng)作物伴生廢棄物具有產(chǎn)量大、含水量高、腐敗時(shí)間短等特征，不及時(shí)處理容易加大面源污染。目前江川、通海等蔬菜種植大縣廢菜葉污染問(wèn)題突出。
4、全市種植業(yè)地膜使用量為2629.44噸；殘留量為313.39噸，占地膜使用量的11.96%。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我市壩區(qū)地膜回收利用率較高，地膜殘留較高的主要分布在山區(qū)、半山區(qū)，給山區(qū)、半山區(qū)造成一定污染。
5、部分作物種植方向仍為順坡，容易導(dǎo)致水土流失。按照坡地的種植方向統(tǒng)計(jì)，順坡種植面積242472.2畝，占坡耕地面積的36.48%，橫坡種植面積422228.2畝，占坡耕地面積的63.52%。橫坡種植占主導(dǎo)方向，但仍然有三分之一強(qiáng)的面積為順坡種植，這部分耕地容易造成水土流失。
（二）畜牧業(yè)污染情況。近年來(lái)，我市畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是由于傳統(tǒng)、分散、高密度的飼養(yǎng)方式仍占較大比例，糞便無(wú)害化處理和資源化利用率不高。2008年，全市存欄生豬144.7萬(wàn)頭、牛28.4萬(wàn)頭、馬2.58萬(wàn)匹、羊34.8萬(wàn)只、家禽1239萬(wàn)羽。糞便年產(chǎn)生量達(dá)632.2萬(wàn)噸。根據(jù)第一次污染源普查，我市有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖專業(yè)戶3027個(gè)，年存欄豬20.6萬(wàn)頭、牛0.75萬(wàn)頭、家禽1185萬(wàn)羽，年糞尿產(chǎn)生量為82.45萬(wàn)噸，其中總氮、總磷、COD、銅、鋅和氨氮（尿液和污水）年產(chǎn)生量分別為為6057.95噸、1131.2噸、116544.2噸、16900.62噸、41374.26噸、478.39噸；年排放量分別725.78噸、230.3噸、9565噸、2848.37噸、4190.4噸、345.5噸。
從上面的數(shù)據(jù)可以看出，一是規(guī)?；B(yǎng)殖糞便處理利用率較高，總氮、總磷、COD、銅、鋅等污染物削減率在86.5％，但是尿液和污水氨氮去除率較低，僅為27.8％，污水處理技術(shù)設(shè)施還有待提高。二是雖然集中養(yǎng)殖糞便處理利用高，但是基數(shù)大，排放量也就相應(yīng)增大，養(yǎng)殖污染不可輕視。三是目前全市還是以散戶養(yǎng)殖居多，特別是“三湖一海”地區(qū)，受土地等因素影響，農(nóng)村戶用沼氣池難于普及，散戶養(yǎng)殖糞便處理率低，加之農(nóng)村都有在路邊街角堆糞的習(xí)慣，加劇了湖泊水體的污染。
（三）水產(chǎn)業(yè)污染情況。我市屬于內(nèi)陸區(qū)域，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖模式主要有池塘養(yǎng)殖、水庫(kù)養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)魚(yú)、流水養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。通過(guò)對(duì)全市711個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶（規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)）普查，水產(chǎn)業(yè)共飼料總用量21068.76噸，漁藥總使用量為94.13噸,施放糞肥1704.97噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排入外部水體量為5354.9萬(wàn)m3，排入農(nóng)田量為6132.5萬(wàn)m3，循環(huán)使用量25.4萬(wàn)m3，各水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶（規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)）水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水均未實(shí)施處理。水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中進(jìn)入自然水體中的化學(xué)需氧量、總氮、總磷、銅、氨氮分別為 88.27噸、9.75噸、2.0噸、15.97噸和2.15噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放量大、處理率低，循環(huán)使用量小，很大程度上造成了水資源的污染和浪費(fèi)。
2、水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便在水體中分解，所產(chǎn)生的COD、氮和磷和氨氮、銅、鋅排入湖泊、水庫(kù)、江河或稻田等水域中，會(huì)使水體產(chǎn)生大量浮游生物及衍生的水生生物。這些生物大量繁殖，消耗水中氧氣，使水體溶解氧含量急劇降低，水質(zhì)惡化，大大加速了水體的富營(yíng)養(yǎng)化過(guò)程。
3、大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，尤其是規(guī)模化、集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)為了最大限度地降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖效益。在生產(chǎn)中使用各種藥品，包括抗生素、抗菌素和殺蟲(chóng)劑。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和科學(xué)知識(shí)的不足，濫用藥物的現(xiàn)象普遍存在，造成水產(chǎn)品的藥物殘留和對(duì)水環(huán)境污染。藥品在水產(chǎn)品中的殘留，通過(guò)人們攝食轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，影響人體健康。
（四）農(nóng)村生活源污染情況。我市現(xiàn)有農(nóng)村人口178.4萬(wàn)，按照人均日產(chǎn)生垃圾1公斤、日排放污水26公斤、日排放糞便1公斤計(jì)算，全市農(nóng)村每年產(chǎn)生垃圾65.1萬(wàn)噸，生活污水1692.6萬(wàn)噸，糞便65.1萬(wàn)噸。由于農(nóng)村廢棄物、廢水和糞便無(wú)害化處理設(shè)施滯后，因而垃圾亂堆，污水亂排的現(xiàn)象仍然十分突出，既影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，又加劇了湖泊、水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程。
二、近年來(lái)農(nóng)村面源污染控制措施
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門緊密協(xié)作、齊抓共管，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要工作來(lái)抓，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，取得了明顯成效。截止2009年底，全市完成了22.67萬(wàn)口“三位一體”農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，推廣養(yǎng)豬發(fā)酵床15531平方米，在全市范圍內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污水處理系統(tǒng)3套、聯(lián)戶沼氣池8套，日處理能力達(dá)到2100立方。以“三湖一海一庫(kù)”水體修復(fù)治理為重點(diǎn)，完成了江川、通海、華寧3縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證整體推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施了25個(gè)村落環(huán)境綜合整治工程，建成污水處理系統(tǒng)20套，中溫沼氣站2座，形成污水能力4097m3/d，日產(chǎn)沼氣能力550m3，建設(shè)生物凈化公廁138座、111個(gè)生態(tài)旱廁、垃圾收集坑539個(gè)、廢菜葉漚肥池1.43萬(wàn)口，建成34塊人工濕地及湖濱帶，面積4087.8畝，日處理污水能力達(dá)70多萬(wàn)立方米，實(shí)施測(cè)土配方施肥7.1萬(wàn)公頃，有害生物綜合防治技術(shù)推廣面積達(dá)10萬(wàn)畝。通過(guò)各種工程和非工程措施的實(shí)施，一定程度上遏制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
三、存在的主要困難及問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不到位。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)依然存在“先污染、后治理”的觀念，片面追求高經(jīng)濟(jì)、高增長(zhǎng)，忽視了面源污染對(duì)人類造成的危害。二是農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄，一方面一味的追求產(chǎn)量最大化和勞動(dòng)強(qiáng)度最小化，大量施用化肥農(nóng)藥，加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，另一方面對(duì)已經(jīng)建好的環(huán)保設(shè)施管理不善，垃圾、糞便亂堆亂放等陋習(xí)還不同程度存在
（二）政策不配套。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，附加值低。特別是壩區(qū)縣畜牧養(yǎng)殖比重大，蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物復(fù)種指數(shù)高，進(jìn)一步加重了“三湖一海一庫(kù)”地區(qū)面源污染。二是烤煙產(chǎn)業(yè)政策不合理，烤煙生產(chǎn)需要煙農(nóng)的精心呵護(hù)，還要消耗大量的煤和薪柴，除了建立工業(yè)反哺煙農(nóng)的機(jī)制還應(yīng)該考慮生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。三是土地使用權(quán)過(guò)于分散，一家一戶的耕作方式仍占主體，農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、分散、處理難”的狀況。
（三）投入不足。一方面受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，道路、廁所、垃圾清運(yùn)、給排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)不配套，給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理帶來(lái)極大的困難。已經(jīng)建好的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施沒(méi)有后續(xù)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致其不能正常發(fā)揮效益。另一方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作保障，沒(méi)有專門的組織機(jī)構(gòu)和人員對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染進(jìn)行綜合治理的系統(tǒng)研究，科研攻關(guān)投入嚴(yán)重滯后。
（四）監(jiān)管不力。一是對(duì)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料的使用、投入監(jiān)管不力，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。資料顯示，不少?gòu)S商生產(chǎn)的魚(yú)用配合飼料中銅的含量高達(dá)250mg/kg以上，由于銅是不可降解物質(zhì)，飼料中銅代謝后90%經(jīng)糞便排出，導(dǎo)致水中銅濃度增加，而高銅帶來(lái)的環(huán)境污染是難于消除的。2005年，我市多家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶因同時(shí)使用某廠家的魚(yú)用配合飼料，所生產(chǎn)的魚(yú)產(chǎn)品因捕撈和運(yùn)輸過(guò)程中均出現(xiàn)魚(yú)體充血、死亡而導(dǎo)致魚(yú)產(chǎn)品無(wú)法銷售，據(jù)分析就是因?yàn)樵搹S家為降飼料系數(shù)，超量添加生長(zhǎng)素的結(jié)果。二是對(duì)農(nóng)村污水、廢物的排放和已建環(huán)保設(shè)施監(jiān)管不力，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得不到徹底改善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我市已建設(shè)的22.67萬(wàn)口“三位一體”農(nóng)村戶用沼氣池，正常使用率為85.7％，相當(dāng)于有近3.24萬(wàn)口沼氣池沒(méi)有發(fā)揮正常效益。目前，在三湖一海一庫(kù)地區(qū)出現(xiàn)了生物凈化公廁長(zhǎng)期無(wú)人打掃，水龍頭、電燈被盜、損壞嚴(yán)重，人工濕地進(jìn)水溝道淤積堵塞，水生植物倒伏、腐敗后無(wú)人收割清理等現(xiàn)象，不少已經(jīng)建設(shè)好的環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、意見(jiàn)和建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。一是各級(jí)政府要緊緊圍繞“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)治理農(nóng)村面源污染的重要性和緊迫性，樹(shù)立“環(huán)境優(yōu)先”觀念，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是通過(guò)形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)面源污染危害的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“精品農(nóng)業(yè)”觀念，同時(shí)擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家減少污染，關(guān)愛(ài)家園。
（二）建立機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制。農(nóng)村面源污染治理是一向長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行研究和監(jiān)管。同時(shí)要加快創(chuàng)新有效的工作機(jī)制。一是建立綠色GDP績(jī)效考核機(jī)制，把此項(xiàng)工作作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核、提拔任用的重要內(nèi)容。二是要建立分工協(xié)作齊抓共管的機(jī)制，農(nóng)村面源污染治理涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門，工作職能相互交叉，往往會(huì)出現(xiàn)都想管卻都管不好的局面，因此，要建立指定專門的部門對(duì)農(nóng)村面源污染治理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的機(jī)制。三是建立基層農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，設(shè)立環(huán)境污染監(jiān)管中心。目前江川、易門等縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都成立了環(huán)建中心，很多經(jīng)驗(yàn)值得其他縣區(qū)學(xué)習(xí)。四是建立村民環(huán)境自治機(jī)制，通過(guò)村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督，相互約束的作用。這方面可以參照學(xué)習(xí)通海秀山鎮(zhèn)大樹(shù)村。
（三）加大投入，整合資源。加大對(duì)農(nóng)村面源污染治理的投入力度，應(yīng)該從以下幾方面考慮：一是積極爭(zhēng)取中央政策資金扶持，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。二是多渠道籌集農(nóng)村面源污染治理專項(xiàng)資金，通過(guò)政府投入、社會(huì)捐助、群眾集資等方式解決投入問(wèn)題。三是盡快制定有關(guān)投資、稅收、價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份的各類投資主體，參與面源污染治理。四是積極引進(jìn)資金先進(jìn)技術(shù)和人才，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理科研攻關(guān)的投入。
（四）建管并重，加強(qiáng)監(jiān)管。
1、加強(qiáng)建后管理。一方面，環(huán)保工程大多數(shù)是公益性項(xiàng)目，建成后取得的直接經(jīng)濟(jì)收入不高，但是要保證其發(fā)揮正常的社會(huì)效益和生態(tài)效益，卻需要大量的后續(xù)管理維護(hù)資金為支撐。建議各級(jí)項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)應(yīng)該考慮相應(yīng)的后期管理運(yùn)行費(fèi)用，確保該工程能夠長(zhǎng)期性的發(fā)揮作用。另一方面，強(qiáng)化宣傳教育，完善機(jī)制，在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)境監(jiān)管中心的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約等形式約束農(nóng)民自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)保公共設(shè)施。三是在環(huán)保工程的設(shè)計(jì)理念上，改變“就治污而治污”的觀念，盡量提升工程的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民能夠從承包管理該工程設(shè)施上獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一方面成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料等的生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對(duì)有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品一律不得上市銷售。另一方面大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民大力開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化和農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化。
（五）合理規(guī)劃、科學(xué)治污。一是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。各級(jí)相關(guān)部門要因地制宜認(rèn)真研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以無(wú)害化、綠色化、有機(jī)化為調(diào)整方向，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是摸清我市農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的家底，制訂出一套科學(xué)衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系。三是強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)科技支持體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)。組織從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的人員，開(kāi)展以防治環(huán)境污染、節(jié)約資源為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的研究開(kāi)發(fā)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟先進(jìn)適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加支持生態(tài)及高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備。
