湛江市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調研報告

清中村 2010-09-21

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根據(jù)《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》、《廣東省村莊整治指引（試行）》等的相關要求，加強社會主義新農(nóng)村建設。湛江市積極響應新農(nóng)村建設，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為要求和目標，積極探索農(nóng)村發(fā)展之路。其中“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設的重要標準，這既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。是符合國家政策發(fā)展的要求，是新時期環(huán)境衛(wèi)生工作的發(fā)展要求。

湛江市以“四通五改六進村”為載體的生態(tài)文明村創(chuàng)建活動開展得如火如荼，目前在湛江市11個縣（市、區(qū)）、110多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、13233個自然村中，有3000多個自然村開展了創(chuàng)建活動，已建成生態(tài)文明村2000多個，占自然村總數(shù)15．2％，其中全國文明村鎮(zhèn)1個、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進單位3個，省文明村23個，市文明村430多個、特色文化村208個。湛江走在建設社會主義新農(nóng)村的浪潮的前端，積累了新農(nóng)村建設的優(yōu)秀成果，總結了新農(nóng)村建設的經(jīng)驗，對于農(nóng)村建設，特別是在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設經(jīng)驗，對廣州市乃至廣東省其他農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設具有重要的借鑒和學習作用。

一．調研線路及內(nèi)容

調研的村莊包括廣東省衛(wèi)生村、生態(tài)示范村、特色文化村等，既有經(jīng)濟較發(fā)達的城家外村、大路前村等，又有以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟發(fā)展狀況中等的廣安村、下洋仔村、新民村等，同時考察了特色文化古村落邦塘村、波正灣村等，此次調研走訪的村莊類型多樣，基本涵蓋不同類型的村莊。

調研內(nèi)容涵蓋了基礎概況、地方環(huán)衛(wèi)相關政策、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費來源和金額、農(nóng)村分類標準及其相應發(fā)展策略、環(huán)境衛(wèi)生近期、中期專項規(guī)劃、公共環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾管理、環(huán)衛(wèi)建設相關保障。

二．湛江市農(nóng)村規(guī)劃和基礎建設現(xiàn)狀及經(jīng)驗

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的建設離不開村莊規(guī)劃和基礎設施建設，從村莊基礎建設來看，湛江市村莊建設先進性可總結為以下幾個方面。

1．城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃先行

“規(guī)劃先行，是整體推進新農(nóng)村建設的前提”¹。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的要求。社會主義新農(nóng)村建設不僅是一項涉及農(nóng)村全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，村莊規(guī)劃是引導和控制農(nóng)村建設活動的基本依據(jù)和手段，是落實宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是合理布局村莊，實現(xiàn)村莊及經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。因此，規(guī)劃致力于發(fā)展的預見性和前詹性，必須要有一個科學、完整的遠景規(guī)劃和奮斗目標，才能保證新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進。

只有先規(guī)劃才能實現(xiàn)村莊穩(wěn)步持續(xù)地發(fā)展。湛江市已完成946條村莊的規(guī)劃，占自然村總數(shù)76.4％。圖1為麻章區(qū)城家外村的規(guī)劃圖。

圖1 麻章區(qū)城家外村規(guī)劃圖

2．重視基礎建設

“要致富、先修路，富不富、先看路”，該標語通俗易懂，指出了交通道路對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。以往的鄉(xiāng)村公路多是沙泥路，路況差，路窄彎多，雨天泥濘，交通不便，導致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品不能及時外運，嚴重困擾了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村硬底化四通八達的交通道路網(wǎng)絡，對推進城鄉(xiāng)一體化，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

道路硬底化資金主要由村集體籌款、政府撥款、企業(yè)幫扶、個人捐款等途徑籌集。

村莊建有文化樓、休閑廣場、籃球場等文體活動場所。道路兩旁、休閑廣場均有綠地覆蓋，部分村莊綠地覆蓋率甚至達到60％。

3．管理民主

我們在調研過程中發(fā)現(xiàn)，村民參與集體活動熱情高漲，各村基本都制定了通過全體村民會議討論通過的村規(guī)民約，以明確和具體村民的權利和義務。圖2為廣安村村規(guī)民約。

圖2 廣安村村規(guī)民約

4．注重生態(tài)環(huán)保

在考察的村莊中部分已實現(xiàn)雨污分流，未進行雨污分流的村莊也都鋪設了較完善的硬化排水系統(tǒng)。目前部分村莊對排水系統(tǒng)污水進行集中處理，處理方式以小型、簡易、造價低廉的污水處理設施為主。污水處理設施見圖3。農(nóng)村污水處理不當，會造成賴以生存的土壤、地表水、地下水等受到污染，將影響到農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，因此污水處理后達標排放對當?shù)丨h(huán)境保護有重要意義。

圖3 城家外村簡易污水處理設施圖4 下洋仔村牛居

圖4為下洋仔村新建的牛居，距村民居住點約500米。人畜分離能有效防止人畜共患病的發(fā)生和流行，是改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質量的有效途徑。

5．改水改廁

湛江市對含氟、含鐵高的村莊和飲用水受污染的村通過改水，保證農(nóng)村居民用上清潔衛(wèi)生的飲用水，改造方式包括引山泉水、建手壓井和打深水井、建小型自來水廠等。全市已基本解決63.8萬農(nóng)村人口飲水困難問題。

湛江市農(nóng)村已基本完成改廁工作，圖5為改建后的戶廁，化糞池均按相關標準建設，減少糞便對環(huán)境的污染，降低因糞便引發(fā)的疾病發(fā)生率。

資金問題在農(nóng)村建設中向來是頭等難題。湛江市總結出“五個一點”（即以農(nóng)戶自籌為主，政府給予補貼一點，單位支持一點，集體幫助一點，社會捐贈一點）的方法來解決資金問題。幾年來，籌集改廁資金達幾千萬元。

圖5改廁成果

三. 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設成果

有了基礎設施的保障，湛江市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善有了質的飛躍。

（1）村容村貌整潔。

道路硬底化、改水改廁、排水系統(tǒng)完善、污水處理等一系列措施，是保證村容整潔的前提和基礎，湛江市做足了村莊基礎設施建設的工作，各級重視村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作，同時村民在建設的過程中接受宣傳教育、思想覺悟提高，使得村莊容貌發(fā)生巨大改變。村莊有保潔隊伍、保潔基本設備，日常保潔工作正常有序開展。街道整潔、干凈，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象。排水溝干凈整潔，村莊定期作大清理，因此無污泥、垃圾等堵塞排水系統(tǒng)等問題。

圖6 湛江市農(nóng)村村容村貌

（2）垃圾收集與處理

《廣東省湛江市村莊規(guī)劃指引（試行）》對垃圾收集處理作了以下規(guī)定：（1）村莊生活區(qū)內(nèi)表現(xiàn)統(tǒng)一設置垃圾收集點，服務半徑不超過100米，并設專職清潔人員收集、打掃和清運。（2）垃圾處理設施距生活居住區(qū)至少500米以上，并設綠化帶予以隔離。²垃圾由專職人員收集，或者村民直接將垃圾倒入指定容器，由清潔人員進行清運。大多村莊有露天垃圾池1－2個，垃圾集中后，多數(shù)采取直接焚燒方式減容減量。

（3）環(huán)境衛(wèi)生管理

村莊環(huán)境衛(wèi)生由村委會統(tǒng)籌管理，專人具體負責。

四、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在問題及建議

1．生活垃圾處理

雖然《廣東省湛江市村莊規(guī)劃指引（試行）》中對垃圾處理作了具體要求，“垃圾集中后應采取衛(wèi)生填埋和堆肥方式作無害化處理”（見8.8.1第3條）。但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，實際操作中由于經(jīng)費、村民對垃圾危害認識不足、設備不足等多方面原因往往沒有做到無害化要求。