－－石正利總經(jīng)濟師在全市地稅系統(tǒng)稅收征管法規(guī)基金工作會議上的講話

同志們:
　　2007年全市地稅系統(tǒng)稅收征管、法規(guī)、基金工作會議今天召開。這次會議的主要任務(wù)是:認真貫徹落實全省稅收政策法規(guī)和基金工作會議及全市地稅工作會議精神,總結(jié)2007年上半年全系統(tǒng)稅收征管、法規(guī)及基金工作,分析研究當前面臨的新形勢和新要求,部署下半年的工作。剛才,發(fā)雄、有民同志傳達了全省稅收政策法規(guī)和基金工作會議的主要精神，尤其是總局和省局領(lǐng)導的講話,大家要深入領(lǐng)會,認真貫徹執(zhí)行,同時他們對下半年工作也作了安排部署，談的意見我都同意，希望大家抓好落實。一會兒索局長還要作重要講話。下面,我講三點意見。
　　一、稅收征管、法規(guī)和基金工作取得新成績
　　今年以來，全系統(tǒng)按照省局和市局的工作部署，圍繞市局制定的“2134”工作思路，以組織收入為中心，以“三個代表”重要思想為指導，強化稅費同征共管，切實加強稅費源管理，順利完成了稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線工作，各項收入穩(wěn)步增長，為全市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的財力保障。
　　（一）稅收管理員制度進一步落實
　　落實稅收管理員制度是一項長期性的工作，在全面實施稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷地探索管理方式，細化了稅收管理員管戶職責，基本解決了稅收管理員“干什么”和“怎么干”的問題，取得一定成效。一是深入調(diào)查研究，完善了稅收管理員手冊內(nèi)容，新修改的稅收管理員手冊詳細記錄了稅收管理員管戶的基本情況和日常下戶工作情況，全面反映征收管理的全過程，使得稅收管理員工作情況書面有記錄、考核有依據(jù)，真實反映稅收管理員的工作績效。二是建立稅收管理員檔案和稅收管理員信息庫，對每個稅收管理員的基本情況、個人信息，以及相關(guān)的征管工作資料進行了歸集整理，為有針對性地加強培訓和管理提供了保證。目前全系統(tǒng)共有稅收管理員182名，其中直接參與管戶的人員104名。三是加強了稅收管理員業(yè)務(wù)知識的培訓工作。市局在對業(yè)務(wù)骨干培訓的基礎(chǔ)上，各局對稅收管理員的稅收業(yè)務(wù)知識、征管業(yè)務(wù)規(guī)程和征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作技能進行了全員培訓，提高了稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。四是進一步加強了稅收管理員考核工作，建立了稅務(wù)所對每個稅收管理員按月進行考核、縣區(qū)局按季進行考核的逐級考核機制。
　　（二）稅（費）源管理不斷加強，夯實了征管基礎(chǔ)
　　一是積極開展稅（費）源普查，摸清稅（費）源底子。按照省局關(guān)于開展稅（費）源普查工作的要求，市局制定了詳細的稅（費）源普查工作實施方案，安排部署了全市稅（費）源普查工作，各局已將工作分解落實到人，采集稅（費）源普查信息，稅（費）源工作已全面展開。二是加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)。借助稅務(wù)登記換證工作和征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線的機遇，各局對管戶的基本信息進行了全面核查，清理了367戶漏征漏管戶，為管戶信息比對工作奠定了基礎(chǔ)。 三是對全市稅（費）源管理進行了分析研究，擬定了我市進一步加強稅（費）源管理的實施意見，為切實加強稅（費）源管理奠定了基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┱鞴軜I(yè)務(wù)系統(tǒng)順利上線運行
　　一是及時召開征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線動員大會，自上而下形成了“一把手”親自抓，主管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導配合抓，一級抓一級，層層抓落實的領(lǐng)導格局。二是制定了征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線實施方案，征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線期間異常情況應(yīng)急預(yù)案辦法，工作效能監(jiān)察辦法和數(shù)據(jù)采集、錄入責任追究等辦法。三是市局在內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)了問題解答專欄，開辦了《上線?？沸畔?，及時解答基層單位提出的各類問題和報導全系統(tǒng)上線工作動態(tài)。在辦稅服務(wù)廳張貼有關(guān)通知和相關(guān)規(guī)定，做好對納稅人耐心、細致的咨詢解釋工作，為納稅人提供綠色宣傳服務(wù)通道，把由于征管新舊系統(tǒng)切換給征收帶來的不利影響和給納稅人帶來的不便降到最低限度。四是完成了4291戶納稅戶征管靜動態(tài)信息采集、錄入、核對、審核工作，并且全部一次遷移成功，確保了征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)4月1日在我市成功上線運行。
　　(四)發(fā)票管理進一步規(guī)范
　　一是以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線為契機，統(tǒng)一清理收繳了舊版發(fā)票，重新核定了用票單位的發(fā)票種類和用量，規(guī)范了發(fā)票印制、審批、領(lǐng)購、繳銷程序，加大了監(jiān)督力度，充分發(fā)揮了“以票控稅”的作用。二是規(guī)范了出租車發(fā)票。淘汰了原有手工定額發(fā)票，出租車全部使用機打發(fā)票。三是按照省局部署，5月1日啟用了建筑業(yè)和銷售不動產(chǎn)機用發(fā)票，有效地規(guī)范了發(fā)票管理。
　　(五)明確征管工作亮點，規(guī)范行業(yè)稅收秩序。
　　今年市局將推廣使用出租車稅控裝置作為征管工作“亮點”，經(jīng)過與交通、物價、運管等部門相互配合，4月1日起，全市出租車行業(yè)統(tǒng)一安裝使用了稅控計價器，統(tǒng)一執(zhí)行新的收費標準，使用套印地方稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章的出租車卷筒機打?qū)Ｓ冒l(fā)票。從而解決了長期以來，出租車單車運營情況無法真實掌握、乘車不撕發(fā)票的現(xiàn)象和廣大消費者的合法權(quán)益得不到保障的問題，出租車行業(yè)的稅收管理得到進一步的規(guī)范。目前，全市900多輛出租車稅控計價器均已安裝完畢，為廣大乘客提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　（六）規(guī)范執(zhí)法行為，稅收執(zhí)法水平有了較大提高
　　一是征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面運行，稅務(wù)人員的執(zhí)法過程透明化，收人情稅、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象得到了杜絕，做到了依法征稅、應(yīng)收盡收，確保了國家稅款的及時入庫。二是認真落實稅收執(zhí)法責任制推行工作，提高了稅務(wù)人員嚴格執(zhí)法的責任意識，為下一步實行執(zhí)法責任制實行計算機自動考核奠定基礎(chǔ)。三是規(guī)范了各類稅務(wù)文書。市局向各局發(fā)放了各類稅務(wù)法律文書，統(tǒng)一規(guī)范了各類稅務(wù)法律文書的格式和使用。
　　(七)加大基金政策宣傳力度，形成征收合力。
　　一是以稅法宣傳月為平臺，宣傳基金政策，營造良好的征收氛圍。把社保費、基金政策宣傳做為稅收宣傳月活動一項重要內(nèi)容，提高了繳費人的繳費意識，收到了良好的社會效應(yīng)。二是以部門聯(lián)席會議為紐帶，落實部門回訪制度，形成征收合力。五月份，市局先后到三區(qū)一縣的社保等五部門，以座談、填表形式進行回訪，征求各部門對地稅征收單位及人員執(zhí)法情況，基金入庫情況，廉潔自律，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的意見和建議，各相關(guān)部門對地稅回訪給予了高度的評價，起到了加強外部監(jiān)督的作用，達到了互通信息，緊密配合，形成了征收合力。三是以征管系統(tǒng)上線為契機，不斷完善業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)稅費同征共管。我局針對基金征管上線業(yè)務(wù)進行了兩次專門培訓，隨時解決系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題，多次到相關(guān)部門現(xiàn)場解決上線后票據(jù)傳遞問題，保證了各項業(yè)務(wù)的順利銜接和系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，實現(xiàn)了稅費同征共管大格局。
　　(八)加大征收力度，基金收入創(chuàng)歷史新高
　　上半年共入庫各項基金和社保費9511.5萬元，同比增收3996.8萬元，除養(yǎng)老保險費完成年計劃的44.87％外，其他各項基金均超額完成半年計劃。主要工作：一是及時分解計劃，全面落實征繳責任。市局在對費源進行客觀分析，認真測算的基礎(chǔ)上，及時、合理地分解計劃，做到計劃層層分解，責任落實到人。二是夯實征管基礎(chǔ)，實現(xiàn)精細化管理。把基金日常檢查與專項檢查相結(jié)合，繼續(xù)加大對基金征管的考核力度，并將考核結(jié)果納入年終“創(chuàng)佳評差”活動之中，促進了基金工作的精細化管理。三是以組織收入為中心，采取有力措施，實現(xiàn)收入穩(wěn)步增長。針對5月底養(yǎng)老保險費入庫平均進度短收15.8個百分點的嚴峻形勢，市局先后到六個征收單位進行現(xiàn)場調(diào)研，分析費源，查找原因，到重點企業(yè)上門催繳，清理欠費。當月征收入庫養(yǎng)老保險費2660萬元，收入進度由五月份的25.87％增長到44.87％。煤炭價格調(diào)節(jié)基金累計入庫2159.3萬元，首次突破2000萬元大關(guān)。
　　同志們，今年以來，全系統(tǒng)稅收征管法規(guī)和基金工作取得了可喜的成績。這些成績的取得來自于我們加強征管、規(guī)范基金管理、堅持依法治稅的成果，來自全局領(lǐng)導對征管、法規(guī)、基金工作的重視和支持，來自基層征管法規(guī)工作人員辛勤工作所付出的不懈努力。在此，我代表市局黨組向各位和工作在征收工作第一線的廣大干部致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在總結(jié)成績的同時，我們還要清醒地認識到工作中存在的問題和不足：一是個別單位對征管、法規(guī)、基金工作重視不夠，認識有待于進一步提高，對市局安排的工作任務(wù)敷衍了事，不能按時上報，而且報送的質(zhì)量很差；二是征管基礎(chǔ)工作有下滑趨勢；上周市局索局長對各局的征管基礎(chǔ)工作進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了一些局的征管資料檔案未按照市局的要求實行“一戶式”管理，征管資料零散，有些稅收管理員對現(xiàn)行政策、管戶底子不清。這些都不同地程度影響了我們的稅收征管質(zhì)量。三是部分基層局防范執(zhí)法風險的意識較弱。（該受理的不受理、該作為得不作為）
　　二、增強做好稅收征管、法規(guī)、基金工作的思想意識
?。ㄒ唬┻M一步增強對稅收征管、法規(guī)、基金工作重要性的認識
　　依法治國是我國的基本治國方略，依法治國體現(xiàn)在稅收工作領(lǐng)域，就是要大力推進依法治稅，深入貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的基本要求，努力實現(xiàn)稅收法制化。依法治稅是我們組織收入的基本原則，是新時期稅收工作的靈魂。各局要充分認識依法治稅工作的重要性，全面貫徹落實“聚財為國、執(zhí)法為民”的根本宗旨，強化稅收法制意識，深化依法治稅工作，努力實現(xiàn)有法可依，堅決落實執(zhí)法必嚴、違法必究。
　　征管、基金部門要充分發(fā)揮在征收工作中的橋頭堡作用，增強工作的主動性，發(fā)揮更加積極的作用。要充分認識到做好稅收和基金征管工作，實現(xiàn)依法治稅，規(guī)范基金征收管理是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是社會文明進步的基本要求。稅務(wù)部門是執(zhí)法部門，必須嚴格遵守國家稅收法律法規(guī)，按照政策規(guī)定辦理各項稅收事宜，做到文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公正；基金和社保費的管理必須依照有關(guān)條例執(zhí)行。只有認識到這一點，廣大地稅干部的法制意識和法律素質(zhì)才能不斷提高，才能在實際工作中自覺做到依法行政、按法律規(guī)定的要求和程序辦事，才能把我們的依法治稅工作不斷推向前進。
　　（二）進一步增強責任意識
　　稅收征管和基金征管工作不僅有宏觀上的要求，也有非常具體細致的工作，不僅要在思想上重視，更要在日常工作中加以落實和體現(xiàn)。各局要按照行政執(zhí)法責任制的要求，逐級分解任務(wù)，層層落實責任，不斷強化責任意識，嚴格責任追究。目前，我們正在穩(wěn)步推行稅收執(zhí)法責任制試點工作，各局要以此為契機，深入調(diào)查研究，建立健全責任考核和追究機制，大力促進稅收征管和基金工作的順利開展。隨著國家對稅收法制工作的不斷加強，稅收征管和基金部門的工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，這就需要我們克服困難，認真負責，對市局安排的工作，要指定專人負責，落實工作任務(wù)，明確工作要求，確保按時完成，同時要切實提高工作的效率和質(zhì)量，不推諉、不扯皮、不應(yīng)付。
　?。ㄈ┻M一步增強全局意識
　　依法治稅不是一項具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及稅收工作方方面面的全局性、系統(tǒng)性工作。這就要求我們在工作中必須樹立全局觀念，增強全局意識，全面推進依法治稅工作。切實按照國務(wù)院全面推進依法行政綱要的要求，圍繞建設(shè)法治政府的目標，進一步完善稅收執(zhí)法機制，穩(wěn)步推行稅收執(zhí)法責任制，加強稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)督，不斷提高系統(tǒng)依法治稅工作水平。在稅收政策法規(guī)工作實踐中，努力做到謀事的思路要開闊，看事的角度要全面，為事的眼界要寬廣。
　?。ㄋ模┻M一步增強創(chuàng)新意識
　　稅收征管和基金征管工作與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，需要在實踐中不斷研究新形勢、發(fā)現(xiàn)新問題，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會的改革與發(fā)展要求。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合“秦稅工程”和稅收執(zhí)法責任制的推行，深入調(diào)查研究，進一步改進完善現(xiàn)行執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)督和責任追究辦法，將先進技術(shù)手段更多地運用到稅收執(zhí)法檢查、稅務(wù)行政救濟、重大稅務(wù)案件審理等各個方面，努力實現(xiàn)管理的信息化，不斷提高依法治稅的效率和水平。
　　三、明確目標任務(wù)，切實做好下半年征管、法規(guī)和基金工作
　　按照省局和市局關(guān)于2007年的重點工作部署，當前和今后一個時期的稅收征管法規(guī)工作的重點，是要進一步加強稅（費）源管理，夯實征管基礎(chǔ)，優(yōu)化納稅服務(wù)，大力加強稅收法制建設(shè)，扎實推進稅收執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮稅政綜合管理職能，建立健全各項工作機制，進一步提高稅收征管法規(guī)工作水平。
　?。ㄒ唬?明確責任，狠抓工作落實。召開會議的目的在于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，各局要樹立“一盤棋”思想，充分認識當前加強征管法規(guī)和基金工作的重要性。要加強基金業(yè)務(wù)培訓，將基金業(yè)務(wù)培訓與稅收培訓一并安排，培訓要向稅收管理員延伸，在平時業(yè)務(wù)考試中要增加基金業(yè)務(wù)試題。要對各項工作提前謀劃、早做安排，盡快把這次會議確定的工作任務(wù)分解到各個單位和部門，落實到具體崗位，保證各項工作井然有序、循序漸進地開展。
　?。ǘ┛朔щy，確保完成各項基金征收計劃。特別是養(yǎng)老保險費是各項基金的重中之重，必須完成。同時要加大煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收力度，加強與相關(guān)部門的配合，爭取各級政府的大力支持，對中、省煤炭企業(yè)的征收要有大的突破。
　?。ㄈ┱J真做好近期開展的稅（費）源普查工作。這次稅（費）源普查工作涉及面廣，任務(wù)重，費源普查與稅源普查一并進行，各局要加強部門之間的配合，做好管戶信息的比對工作，徹底摸清管戶情況和稅（費）源底子，建立完善征管基礎(chǔ)資料信息庫，保證稅（費）源信息的真實可靠性，并依托計算機網(wǎng)絡(luò)，提高稅（費）源基礎(chǔ)信息的綜合利用率。
　　（四）繼續(xù)落實好稅收管理員制度。目前，全市的稅收管理員只有182人，占在崗總?cè)藬?shù)的42%，與省局的要求相差一定距離，各局要在上半年建立稅收管理員檔案庫基礎(chǔ)上，綜合考慮本局稅源狀況和人員素質(zhì)，對管理員隊伍進行優(yōu)化組合，使管理力量與稅源管理的任務(wù)基本相匹配，年底前必須實現(xiàn)省局提出的稅收管理員要占到稅務(wù)機關(guān)在崗總?cè)藬?shù)50%的基本要求。
　　（五）強化發(fā)票管理，開展發(fā)票專項檢查工作。各局要采取措施進一步加強有獎發(fā)票、客運發(fā)票和出租車發(fā)票等發(fā)票的管理。近期市局將要開展一次全市性的發(fā)票專項檢查活動，各局要高度重視，認真做好這次發(fā)票檢查工作，加大對發(fā)票違法行為的查處力度，嚴歷打擊利用發(fā)票進行涉稅違法活動的行為。
　?。┘訌娰Y金管理，嚴肅社保費征繳紀律。各局要加強社保費征繳紀律教育，加強征收工作的監(jiān)督檢查，堅決杜絕私設(shè)過渡帳戶、壓庫、混庫和挪用社保資金現(xiàn)象發(fā)生，違反征繳紀律的責任人，市局將嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究其責任，。
　　同志們，稅收征管、法規(guī)和基金工作任務(wù)繁重、使命光榮，我們要進一步堅定信心、扎實工作，努力開創(chuàng)稅收征管、法規(guī)和基金工作的新局面，為建設(shè)美麗和諧的新銅川做出更大的貢獻。