近年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視和法制、機(jī)制的進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)顯現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的職業(yè)健康安全管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求。如何適應(yīng)新情況，新要求，改變被動(dòng)局面，是當(dāng)前做好職業(yè)健康監(jiān)管工作面臨的新課題。

一、現(xiàn)狀分析

作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管工作面廣量大，它幾乎涉及到全市各個(gè)行業(yè)，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。當(dāng)前，全市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有些地方、部門和單位對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康這項(xiàng)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前職業(yè)健康面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和所肩負(fù)的責(zé)任，重發(fā)展輕健康、重效益輕投入，沒(méi)有把職業(yè)健康安全工作擺上重要議事日程；二是體制機(jī)制不到位。盡管2005年國(guó)務(wù)院將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康安全監(jiān)管工作職能劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管部門，但到目前為止，我市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管工作仍沒(méi)有專門的監(jiān)管體系和有效的運(yùn)行機(jī)制，全市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管基本處于失控狀態(tài)；三是責(zé)任落實(shí)不到位。由于職業(yè)病不象工傷事故那樣觸目驚心，沒(méi)有納入各級(jí)政府考核目標(biāo)，也沒(méi)有和政績(jī)掛鉤，致使各級(jí)政府對(duì)職業(yè)病的防治重視不夠，使企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)護(hù)率低以及“三同時(shí)”空白的局面，政府及政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。有些企業(yè)無(wú)視員工健康，職業(yè)健康投入嚴(yán)重不足，普遍存在生產(chǎn)場(chǎng)所布局不合理，防護(hù)設(shè)施設(shè)備設(shè)置不規(guī)范，職業(yè)健康管理制度不落實(shí)，未進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測(cè)和實(shí)施工人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，職業(yè)危害防治工作缺失，企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位；四是勞動(dòng)者自我防護(hù)不到位。目前有不少行業(yè)和企業(yè)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)企勞動(dòng)者缺乏培訓(xùn)，這些人對(duì)安全操作規(guī)程和潛在職業(yè)危害知之甚少，他們不僅缺乏自我防護(hù)意識(shí)，更缺乏自我防護(hù)能力，而監(jiān)管部門又缺乏有效的監(jiān)察和約束機(jī)制；五是監(jiān)督監(jiān)測(cè)設(shè)備不到位。面對(duì)工業(yè)的發(fā)展和化學(xué)品的增多，現(xiàn)有職業(yè)健康監(jiān)測(cè)手段和職業(yè)病體檢手段已不適應(yīng)企業(yè)開展職業(yè)健康工作的要求，特別是對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法檢查時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)手段和人員是無(wú)法開展正常工作的。而安全監(jiān)管部門介入這項(xiàng)工作時(shí)間短，一無(wú)技術(shù)人員，二無(wú)監(jiān)測(cè)設(shè)備，三無(wú)資金，真可謂是難?。?span lang=EN-US>

二、對(duì)策和建議

（一）要加大宣傳教育力度，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高。一是加強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)教育，按照學(xué)用結(jié)合的原則，有計(jì)劃、有組織地對(duì)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)他們履行職責(zé)的本領(lǐng)；二是依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康安全管理人員培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任的自覺(jué)性；三是普及職業(yè)健康知識(shí)，提高作業(yè)人員依法保護(hù)自身健康的意識(shí)和能力；四是加大媒體宣傳力度，對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，提高全民職業(yè)健康意識(shí)，使社會(huì)各個(gè)方面和廣大群眾都深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)健康工作的重要性，在全社會(huì)營(yíng)造良好的職業(yè)健康工作氛圍。

（二）要完善相關(guān)規(guī)定，加大考核力度。《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》已經(jīng)發(fā)布，在宣貫過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任作為主講內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀已經(jīng)簽訂，應(yīng)當(dāng)把職業(yè)病防治指標(biāo)和任務(wù)納入各級(jí)政府政績(jī)和企業(yè)年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，及時(shí)修改考核細(xì)則。做到監(jiān)管有依據(jù)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施有細(xì)則、獎(jiǎng)罰有規(guī)定，使職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。

（三）要建立監(jiān)管體系，啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。按照《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》要求，“到2015年，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上”；按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（第23號(hào)令）要求，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)驗(yàn)收備案管理按照“兩個(gè)階段，兩次備案”的原則。即按照項(xiàng)目建設(shè)階段企業(yè)必須組織完成職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和編制《職業(yè)病危害防治專篇》到安監(jiān)部門備案；竣工驗(yàn)收階段衛(wèi)生部門組織完成職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和申報(bào)完成職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格的批復(fù)文件到安監(jiān)部門備案；作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向安監(jiān)部門申請(qǐng)辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證等。因此，安監(jiān)部門必須建立職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，制定作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管制度，調(diào)查摸底，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，掌握一手資料，依法開展監(jiān)管工作。

（四）要建立聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。盡快建立政府牽頭，監(jiān)管部門運(yùn)作，齊抓共管的職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)保、工會(huì)等部門的作用，明確責(zé)任，各司其職，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，把握重點(diǎn)，突出源頭控制，采取綜合防護(hù)措施，使作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素的濃度以符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少和降低對(duì)作業(yè)人員健康的損害。

（五）要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，完善技術(shù)服務(wù)體系。我們應(yīng)當(dāng)樹立在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法的理念，職能部門必須嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，違法必究，切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查力度和頻次，對(duì)職業(yè)危害重的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，才能從根本上改變職業(yè)危害防治工作的被動(dòng)局面。要充分發(fā)揮職業(yè)健康中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，已取得資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，不斷提高職業(yè)健康技術(shù)水平，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)提供有效的技術(shù)服務(wù)。要抓緊籌建市職業(yè)健康專家組，列入市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，專家組的日常事務(wù)由市安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。參與本市有關(guān)職業(yè)健康發(fā)展規(guī)劃、政策措施、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究、起草和論證工作，參與本市職業(yè)健康領(lǐng)域重大問(wèn)題專題調(diào)研，為改進(jìn)職業(yè)健康工作提出建議措施 ；參加本市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害專項(xiàng)檢查，提出職業(yè)病隱患治理整改建議；參與本市職業(yè)危害事故的調(diào)查，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)原因分析，提出處置方法和整改措施建議；參與本市職業(yè)健康規(guī)劃、科技、標(biāo)準(zhǔn)、信息化等項(xiàng)目論證和培訓(xùn)教材的編寫，以及相關(guān)的咨詢工作；完成市安全監(jiān)管局指派的其它工作任務(wù)。