城市規(guī)劃管理綜合問題芻議

[摘要]隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民的土地被征用，越來越多的農(nóng)民正在加入失地農(nóng)民的大軍。據(jù)不完全統(tǒng)計，至05年我國的失地農(nóng)民總量已超過4000萬。目前這一數(shù)量仍在增加。如何讓如此規(guī)模的失地農(nóng)民生計可持續(xù)，是當前發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、消除貧困的一個突出問題，也是擺在各級黨委、政府面前必須盡快切實加以解決的一個重大而現(xiàn)實的問題。
　　[關(guān)鍵詞]規(guī)劃　土地征用　行政管理
　　中圖分類號：TU98文獻標識碼：B 文章編號：1002－6908（2007）0920126－01
　　
　　一、我國現(xiàn)行土地補償制度
　　
　　我國現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失等等。肯定地說，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應該堅持下去并逐步得到改進。
　　也應認識到，現(xiàn)行的經(jīng)濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調(diào) 查揭示，這種補償在結(jié)果上無法恢復被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。
　　預防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標和手段，且重點應放在檢討損失評估和補償?shù)乃季S方式上。進而言之，征地安置政策不應簡單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應把實現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計作為未來征地安置政策的基本目標。
　　
　　二、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制
　　
　　（一）建立合理的征地補償和利益分享機制
　　目前，征地補償是失地農(nóng)民在城市化進程中能獲得的最直接的經(jīng)濟效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。
　　
　?。ǘ┙⑨t(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制
　　為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會高風險的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸 進。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標準要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標準應等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。
　　建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體四個一點的思路解決。政府應規(guī)范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農(nóng)民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險；有條件的集體經(jīng)濟組織出資補貼一點；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點。
　　
　?。ㄈ┙⒔逃?a title=peixun,培訓管理 href="http://www./human-resource/peixunfazhan.htm" target=_blank>培訓保障機制
　　對進城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓保障，主要包含四大塊：
　　1．是子女的九年制義務教育。失地農(nóng)民進城后，其子女入學應與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權(quán)利。
　　2．是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當務之急。在加強失地農(nóng)民的培訓時，還應對其他農(nóng)民進行培訓，因為今天的有地農(nóng) 民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò)體系；其次是各級財政應撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。
　　3．是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓。
　　4．是把失地農(nóng)民的培訓工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。
　　
　?。ㄋ模┙⒃倬蜆I(yè)創(chuàng)新機制
　　農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的 重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
　　1．是要引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。
　　2．是鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
　　
　　三、結(jié)束語
　　
　　社會弱勢群體的生存環(huán)境關(guān)系到社會的穩(wěn)定，在提倡和諧社會的今天，解決這些問題也就是從源頭上解決了影響城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。在城市化進程中，明確社區(qū)合作經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，嘗試將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補償費置換標準廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟；以及實行街轄村的托管過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟財產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟的途徑和方法。
　　
　　參考文獻：
　　[1]默頓著，《社會研究與社會政策》，商務印書館，1999年。
　　[2]楊團著，《社區(qū)公共服務論析》，華夏出版社，2002年。