2010.7月/總第十期《電子報》

東莞工人高溫權(quán)益狀況與高溫立法

導(dǎo)讀：

1、高溫襲來，勞動安全引人關(guān)注

2、政府政策：政府政策：各地出臺高溫保護規(guī)定

3、實際情況：東莞工人的高溫勞動保護

4、為何高溫保護難以落實？

5、呼吁立法 回歸以人為本

6、鏈接

高溫襲來，勞動安全引人關(guān)注

入夏以來，“高溫”一直是一個熱門話題。6月中旬，新疆哈密地區(qū)伊吾縣因出現(xiàn)40℃至44℃的最高氣溫，北京7月5、6日甚至達(dá)到了40℃以上的“桑拿天”，地面溫度高達(dá)到68℃，創(chuàng)下近60年來七月高溫新紀(jì)錄。廣東也連續(xù)多天高溫，氣象部門預(yù)計今年的高溫日子將會倍增，達(dá)到20～27天，較歷年平均11.1天偏多，粵北地區(qū)極端高溫將會達(dá)到40℃。全國各地因為高溫而發(fā)生的公交車自燃也是有聽聞。                      （7月6日，江蘇連云港碼頭裝卸工人在酷熱下工作）

炎炎烈日下，卻還有建筑工人和環(huán)衛(wèi)工人露天作業(yè)；工廠的車間里，也有無數(shù)人堅守崗位。高溫下勞作，人的循環(huán)系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)；高溫及熱輻射作用下，肌肉的工作能力、動作的準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性都會降低，勞動者容易煩躁和精神不集中。這些隱患可能導(dǎo)致中暑，也有可能會引發(fā)其他意外傷害事故。

據(jù)報道，7月31到8月1日三天，濟南市就有8名工人中暑身亡，據(jù)醫(yī)院介紹，死者多數(shù)為露天作業(yè)建筑工人。而據(jù)蘇州大學(xué)附屬瑞華醫(yī)院的統(tǒng)計，入伏以來因工傷入院收治的病人增加了三成。有工人因為天氣炎熱，結(jié)果腦子犯了迷糊，雙手放在了模具床下，8噸的機器給壓到了手面上，幾秒鐘的時間就把雙手給毀了。

中國有句老話：好漢不賺六月錢。高溫下勞作，勞動者的勞動保護問題顯得十分緊迫！

政府政策：各地出臺高溫保護規(guī)定

同往年一樣，今年多數(shù)地方政府職能部門也出臺了相應(yīng)政策，要求企業(yè)適當(dāng)調(diào)整高溫、露天作業(yè)人員的勞動強度和作息時間，避開高溫時段，嚴(yán)格控制加班加點，提供降溫避暑飲料，并發(fā)放高溫津貼。

在調(diào)整勞動強度和作業(yè)時間方面，以重慶為例，7月30日，重慶市政府發(fā)出緊急通知，要求作業(yè)場所在38℃到40℃的，工人作業(yè)時間不得超過6小時；超過40℃，采取防暑降溫措施后氣溫降不到37℃時，必須停工。煙臺建設(shè)部門規(guī)定，氣溫達(dá)37℃以上的各部門要停止室外作業(yè)，同時大型建筑工地要配備醫(yī)護人員。

在高溫津貼方面，各地勞動保障部門也調(diào)整了新的標(biāo)準(zhǔn)，如北京近日就將高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍（部分省市高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)見文后附表）。

與此同時，各報紙和網(wǎng)站也作了大量的報道。一些門戶網(wǎng)站還做了高溫勞動保護的專題。更有記者深入勞動一線，曝光不良企業(yè)不給高溫作業(yè)的工人高溫津貼、建筑工地在火辣的太陽下依然在作業(yè)等事件。這個夏天，勞動者的“高溫權(quán)益”被前所未有的關(guān)注。

實際情況：東莞工人的高溫勞動保護

在各方重視下，工人高溫權(quán)益的實際情況是怎樣的呢？

在東莞，我們通過對工業(yè)區(qū)的走訪，來了解這一地區(qū)工人的高溫權(quán)益狀況（廣東省今年的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是，露天作業(yè)或者工作場所溫度為33℃或以上的，高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)為150元/月。非高溫作業(yè)人員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位與職工平等協(xié)商確定）。這幾個工業(yè)區(qū)都是中小規(guī)模，規(guī)劃得比較整齊，感覺很正規(guī)。以電子廠、制衣廠、玩具廠、五金塑膠模具廠為主，一共有一百多家。大概的情況為：

<1>工作環(huán)境：也很熱

在一家做電路板的小電子廠，我們碰到兩個在廠門口休息的開機師傅。在閑聊中我們了解到，這個廠有近50名工人，除了他們兩人開注塑機，其他的都是做焊錫工。因為使用電烙鐵，和注塑機，整個車間的溫度很高。雖然有幾臺大風(fēng)扇吹，但是吹在身上也是熱風(fēng)。一個開機的工人說“我的衣服從來都沒有干過”。另一個工人表示，老板會給工人提供茶水喝。                    （東莞望牛墩某塑膠玩具廠噴油車間）                                    

這家廠對面是一家電腦配件組裝廠，保安在保安亭里不時拉起窗簾來遮曬過來的陽光。保安室只有七八個平方大，墻壁上一臺風(fēng)扇在吹。由于是單獨的小單間，頂著太陽曬，沒有遮蔭的，保安亭里的溫度要比外面高好幾度。后來走訪的其他廠的保安的情況也基本類似。         

總體來說，工廠工人的工作環(huán)境相對于建筑工人要好很多，起碼在廠房里，不用頂著太陽曬，安全系數(shù)要高很多。但是，在塑膠廠、玩具廠和鞋廠，一臺注塑機的溫度能達(dá)到400多度，幾臺注塑機就能把車間溫度提升好幾度。一些小型的五金廠，機器多，通風(fēng)條件很差，溫度也不低。

這一百多家廠全部沒有空調(diào)，也沒有見到有安裝降溫水簾的，安裝對流風(fēng)機的也很少。有的廠則是因為生產(chǎn)技術(shù)的原因（如烤漆不能在低溫下進行），不能裝。這些廠在夏天溫度不超過33℃很難。

消暑飲料方面，五金廠之類的規(guī)模小溫度高一些的廠會提供消暑茶或者綠豆湯。而大一點的廠因為人多，提供消暑飲料是一筆不小的開支，如果沒有高溫崗位，好一點的老板會提供茶或者綠豆湯，差一點的就只有開水。

<2>高溫津貼：只有兩家企業(yè)有

在某電子廠門口，我們看見一張“招工啟事”，上面寫明待遇只有底薪和加班費，外加50元的全勤獎，廠里招工的人說沒有什么高溫津貼。

我們連續(xù)問了多家，保安都表示沒有高溫津貼。

在走訪的一百一十多家的廠里，只有兩家廠有高溫津貼。一家是生產(chǎn)蛋糕的食品廠，廠里給烤爐工位的員工每人100元/月的高溫津貼，雖然低于法定的高溫崗位最低150元/月的標(biāo)準(zhǔn)，但是已經(jīng)是這些工廠里像樣一點的了。另一家生產(chǎn)電腦和電視機殼的廠，工人每月都有高溫津貼30元?？墒?，這30元的背后，是這樣驚人的工作情況：普工實行24天、底薪920的制度。廠方特意聲明保證每天加班3小時，且每個月加班不少于100小時。

按照24天×8小時+100小時算起來，這個廠員工一個月的工作時間最少為292小時。這已經(jīng)嚴(yán)重違反勞動法相關(guān)規(guī)定。在這樣的工作制度下，30元的高溫補貼的意義讓人懷疑。

<3>工人：不指望拿高溫津貼  標(biāo)準(zhǔn)難拿捏

在走訪中，我們接觸到最多的是廠里的保安，很多保安聽到高溫津貼后反應(yīng)冷淡，往往用一句“沒有”來回答應(yīng)聘者的詢問。

在跟一個電子廠保安聊天的時候，看到他上班的地方很熱，我們問到他是否有高溫津貼的時候，保安說：“上班熱早就習(xí)慣了。老板摳門，哪里會給什么津貼喲”。

有位開注塑機的工友有過這樣的疑惑：不知道自己工作的崗位是不是高溫崗位，自己沒辦法去測量。就算買個溫度計去測溫度，那高溫持續(xù)多久才算高溫崗位呢？誰說了算？與其這么麻煩，還不如不要。

為何高溫保護難以落實？

這個被政府部門高度重視、政策文件多次強調(diào)的問題，到現(xiàn)實中竟然完全呈現(xiàn)無人監(jiān)管的狀態(tài)。工人們的高溫勞動保護成了一個 “傳說”。為什么會這樣？

我們認(rèn)為，根本性的問題是立法的缺陷。目前關(guān)于高溫勞動保護方面唯一可參照的全國性法規(guī)是1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》，到現(xiàn)今早已不適用。在全國幾十個省市，唯一一部高溫立法是重慶2007年5月10日頒布的《高溫天氣勞動保護辦法》。各地的勞動保障部門可以參照的只有各省市自己制定各類《通知》等法律效力低下的行政規(guī)范性文件?；旧先匀粵]有對違反政策出臺相應(yīng)的處罰（部分省市高溫政策頒布情況請看文后附錄）。                （2007.4.10日重慶高溫立法聽證會）

如2007年浙江省人力資源和社會保障廳下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工夏季防暑降溫清涼飲料費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，既不是法律也不是法規(guī)，只是一份政策指導(dǎo)性文件，對于拒絕執(zhí)行的企業(yè)，沒有規(guī)定罰則。

這種情況一方面導(dǎo)致用人單位可以無視政策規(guī)定，只要不出事故，勞動者是不是在高溫下工作就顯得不重要，而高溫津貼更是要靠老板發(fā)善心才有。另一方面，立法的疲軟讓政府相關(guān)部門在監(jiān)管上既缺乏壓力又缺乏動力，執(zhí)行政策底氣不足，沒有執(zhí)行政策的責(zé)任不大。在高溫津貼問題上，許多地方執(zhí)法部門對高溫津貼一直奉行“不訴不理”，只要無人投訴，就不去主動監(jiān)督。

東莞市社保廳7月初表示“不發(fā)高溫津貼屬于拖欠工資”，并號召勞動者投訴。我們在走訪當(dāng)天曾撥打12333，但是人工服務(wù)無法接通，在重新等待了8次之后，只好作罷。而對于更多的工人來說，投訴往往意味著失業(yè)，為一百多塊錢的高溫費顯然不值得。到最后，政策就變成變成雷聲大雨點小。

呼吁立法 回歸以人為本

由此，要解決高溫勞動保護的弊端，每年只靠幾個部門發(fā)幾個緊急文件顯然是不夠的，必須通過出臺國家性的法律來消除滯后的勞動保護環(huán)境。這套法律要對高溫作業(yè)和高溫崗位的劃分、高溫天氣的定義、高溫分段、防暑降溫措施和高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)、高溫保護的主管部門以及違反高溫保護的行為的處罰等做出詳細(xì)規(guī)定。

總體來說,高溫氣候下的保護性立法屬于福利性政策,它在制定時應(yīng)當(dāng)確立幾條原則:

第一,必須確立全民保護原則。即使國家的福利性政策惠及全民而不是少數(shù)群體或某些階層。這樣就能體現(xiàn)惡劣氣候下的平等保護原則。第二,應(yīng)當(dāng)確立高溫氣候的應(yīng)急機制原則。比如，規(guī)定高溫達(dá)到多少度以上時，就應(yīng)當(dāng)按照法律的要求進行應(yīng)急管理。第三,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定處置或應(yīng)對高溫天氣的職能部門和它們的權(quán)限，同時也規(guī)定這些機構(gòu)的義務(wù)，以便權(quán)責(zé)分明，提高法律的可操作性。第四，對于嚴(yán)重事故要有嚴(yán)厲的責(zé)任追究措施。

除次之外，政府部門在努力實施已有的法律法規(guī)政策的同時，也應(yīng)當(dāng)加大高溫保護宣傳，加強社會各界對高溫勞動保護的認(rèn)識，變高溫保護“福利”為“權(quán)益和責(zé)任”。讓全社會參與監(jiān)督，形成一個“勞動者——用人單位——政府——社會各界”良性互動的機制。

高溫?zé)o小事，只有如此，才能杜絕勞動者被熱死的悲劇。

當(dāng)高溫已經(jīng)超越了簡單的自然現(xiàn)象，成為一個復(fù)雜的社會問題時，政府部門更應(yīng)當(dāng)及時站出來，為高溫下的勞動者添一把法律遮陰傘。勞動者被尊重，健康權(quán)有保障，才是社會法制和文明進步的體現(xiàn)。

附錄：全國各地關(guān)于高溫津貼的規(guī)定

鏈接：

·本期相關(guān)信息

什么是三大高溫權(quán)益？http://gongyi.163.com/10/0707/17/6B0PDPHV009363AP.html

廣東東莞1名鞋廠員工中暑死亡

http://news.sina.com.cn/c/2010-07-09/113020645021.shtml

2職員爭取高溫津貼全程記錄：繞大圈子 多數(shù)人選擇沉默

http://finance.ifeng.com/job/zcyw/20100817/2521147.shtml

杭州市高溫天氣勞動保護條例（草案）

http://www./hzrd/InfoBox/InfoViewNonDiscuss.aspx?docid=23179

熱點：

富士康深圳廠區(qū)拆掉防護網(wǎng)(圖)

http://news.sina.com.cn/c/2010-08-18/092517983162s.shtml

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