文/奇荒

據(jù)報(bào)道，在8月28日舉行的第四場北京市“十二五規(guī)劃市民建言會”上，30位來自社會各界的市民代表圍繞類似“性價(jià)比”的“綠價(jià)比”發(fā)表了自己的看法，有環(huán)保專家建議“十二五”期間試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。眾所周知，因交通擁堵而造成的經(jīng)濟(jì)損失十分驚人，而且，一旦陷入被動(dòng)應(yīng)對的狀態(tài)，將會形成惡性循環(huán)：擁堵——道路建設(shè)——再擁堵——再道路建設(shè)。但是，征收擁堵費(fèi)真的靈丹妙藥嗎？而“一個(gè)人開車出行收錢，車上人多就不收錢或者是少收錢”是幼稚還是切中弊病呢？從交通經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，實(shí)施擁堵收費(fèi)的本質(zhì)在于引導(dǎo)人們理性選擇出行，進(jìn)而緩解城市交通擁擠。應(yīng)明確的一個(gè)事實(shí)是，我國許多城市都試圖收取交通擁堵費(fèi)，但都以失敗告終，道理很簡單，征收擁堵費(fèi)有著一系列的前提，并不是僅僅收費(fèi)那么簡單，離開了前提去談?wù)魇論矶沦M(fèi)，就是無本之木，無源之水。國內(nèi)外的一些教訓(xùn)都已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。首先，應(yīng)打消公眾對征收擁堵費(fèi)的疑慮。一般來說，城市道路是公共產(chǎn)品，對其使用收費(fèi)沒有道理，人們認(rèn)為自己是道路擁擠的受害者，認(rèn)識不到自己同時(shí)是道路擁擠的貢獻(xiàn)者，相關(guān)部門憑什么能讓公眾相信收費(fèi)就能緩解交通擁堵的壓力？其次，擁堵收費(fèi)不能本末倒置。道路擁堵收費(fèi)的主要目的應(yīng)該是減少道路擁擠，服務(wù)于公眾的一項(xiàng)政策。擁擠收費(fèi)收入增加只是其副產(chǎn)品，不能本末倒置，不能只追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，而放松了對城市交通的長遠(yuǎn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。最后，如何取得公眾的支持是最重要的。道路擁擠收費(fèi)的技術(shù)難度不大，但在實(shí)踐中成功案例卻不多。究其原因，就是公眾的支持度決定其成敗，這也可以從英國倫敦成功實(shí)施交通擁擠收費(fèi)政策過程中觀察到，他們通過各種手段、方式最大限度地確保了公眾的知情權(quán)和參與渠道的暢通，并經(jīng)過了層層協(xié)商與反復(fù)修改才付諸實(shí)施。
擁堵費(fèi)是個(gè)技術(shù)問題，也是民主和權(quán)利問題。只有傾聽公眾的意見，建立明確的公平合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向公眾做出承諾以及賦予公眾選擇的權(quán)利，才能達(dá)到其目的。另外，城市交通管理部門是否嘗試過其他措施減少擁堵？老百姓擔(dān)心的是，擁堵收費(fèi)后政府一方面可以增加財(cái)力，另一方面這些收入并不一定用于改善交通。這樣的憂慮不加以消除的話，擁堵費(fèi)就可能陷入名不正、言不順的輿論質(zhì)疑旋渦。必須明確，征收擁堵費(fèi)不是為了收費(fèi)而收費(fèi)，其根本目的在于緩解城市交通擁擠。
只有能夠讓所有出行者都體會到實(shí)行擁堵收費(fèi)的好處，并能夠獲得利益，而不是其運(yùn)行成本占擁堵收費(fèi)的絕大部分，才能使這一政策進(jìn)行下去。從社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，就是要保證社會整體福利水平的提高。
選自奇荒騰訊博客，本報(bào)有刪節(jié)