九大產(chǎn)業(yè)集聚基地建設進展

　　●成功型

　　珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地　9大產(chǎn)業(yè)集聚基地中，最成功、效益最好的基地。投入1.48 億元建成的水貝珠寶產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)在的生產(chǎn)及交易量占全國市場份額的5成以上，擁有黃金珠寶“中國名牌產(chǎn)品”24個，匯聚了1500多家珠寶企業(yè)，形成了完 整的產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)全國珠寶首飾行業(yè)“龍頭老大”地位。

　　家具產(chǎn)業(yè)集聚基地　坑梓家具產(chǎn)業(yè)集聚基地占地約72.6萬平方米，項目的總投資為26224萬元，截至2009年10月底，基本配套已完成約96%，園區(qū)內(nèi)的8條市政道路已經(jīng)全面完工并經(jīng)過驗收。

　　●滯后型

　　內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)集聚基地　選址公明合水口、茨田埔社區(qū)，內(nèi)衣基地總規(guī)劃面積352萬平 方米，分三期建設，目前正在建設的二期規(guī)劃126萬平方米。一期基本都是原有老企業(yè)，二期新進企業(yè)目前建成投產(chǎn)的包括世界500強Y K K等企業(yè)，但是不少土地已經(jīng)被高新企業(yè)“搶占”，三期計劃目前尚屬空白。

　　鐘表產(chǎn)業(yè)集聚基地　之前因為征地選址問題，耽擱了很久，新選址于寶安區(qū)公明街道，規(guī)劃占地面積1平方公里，擬引進行業(yè)龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)50家，總投資35億元。原定2009年就產(chǎn)生效益的基地現(xiàn)在仍處在基礎設施工程的建設中，今年有望完成全部基礎設施建設。

　　現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地　整個基地分布在龍崗區(qū)布吉、南灣街道布瀾路兩側(cè)，由甘李 工業(yè)園、聯(lián)大科技園、金積嘉科技園、聯(lián)創(chuàng)家電城和金積嘉工業(yè)園5個園區(qū)組成。甘李工業(yè)園由政府主導，建設總部功能區(qū)和公共服務平臺，2009年12月才開 始面向社會公開招標工程的勘察、設計。在公共服務平臺開工建設前，整個基地的前景并不明朗。

　　服裝產(chǎn)業(yè)集聚基地　在幾大基地里，該基地為寶安區(qū)很重視的一個項目，但在基礎設施建設等方面耗時較長，目前進駐企業(yè)基本已經(jīng)開工，預計2年左右可全面投產(chǎn)。

　　模具產(chǎn)業(yè)集聚基地　基地原定總占地面積153萬平方米，規(guī)劃建成后可容納模具制造及配套企業(yè)100多家。而目前基地實際建成面積55萬平方米，為基地一期，落成之初共有9家企業(yè)簽約，目前建成投產(chǎn)4家，另有5家正在報建中。

　　●空白型

　　汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地　位于龍崗區(qū)寶龍工業(yè)區(qū)，占地約50萬平方米，選址用地為工業(yè)用地?；赜?005年初立項選址寶安區(qū)觀瀾街道，后來基地選址從寶安區(qū)移到龍崗區(qū)，于2007年12月正式掛牌，在選址歷時五年后，于2009年年底正式開工建設。

　　自行車產(chǎn)業(yè)集聚基地　2005年，深圳新型自行車產(chǎn)業(yè)集聚基地在龍崗坑梓街道奠 基開工，該基地占地73.8萬平方米。截至2009年10月，該基地累計完成了投資2601.58萬元，占總投資額的11.58%，進駐到基地內(nèi)的企業(yè)也 只有兩家，長達600多米的秀禾路是基地內(nèi)唯一建成的市政基礎設施。

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“黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地2004年掛牌成立，市、羅湖區(qū)先后投入1.48億元用于珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地環(huán)境改造的配套建設?？梢哉f，集聚基地現(xiàn)在已經(jīng)是全國黃 金珠寶首飾的生產(chǎn)和加工基地，甚至已經(jīng)成為全國黃金珠寶首飾的貿(mào)易中心。”深圳市黃金珠寶首飾行業(yè)協(xié)會秘書長楊紹武認為，對于深圳的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來說，已 經(jīng)具備的優(yōu)勢，加上快速的自我改造升級，就意味著深圳將成為整個產(chǎn)業(yè)的中心地帶，“我們認為，對這一部分產(chǎn)業(yè)，深圳肯定不會放棄。” 

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　　為何“集聚”

　　為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尋出路

　　深圳希望借助產(chǎn)業(yè)集聚基地，引導這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術和品牌提升。

　　“產(chǎn)業(yè)集聚基地是深圳為傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)尋找發(fā)展出路的一次嘗試。”在綜合開發(fā)研究院研究員曲建看來，即使今天回頭審視這一政策，依舊是深圳產(chǎn)業(yè)布局的一次正確選擇。

　　實際上，在最初確立基地的產(chǎn)業(yè)時，官方的態(tài)度非常明確：集聚基地的主導產(chǎn)業(yè)，必須在國內(nèi)有一定的品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品具有較高的科技含量和技術工藝水平，主要產(chǎn)品在全國同行業(yè)中處于龍頭地位。在這一標準下選擇的九大產(chǎn)業(yè)，作為深圳代表性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當時的產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重已經(jīng)超過了50%，雖然由承接香港的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展起來，但由于發(fā)展時間較長，規(guī)模較大，已經(jīng)具有了一定自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，“深圳希望借助產(chǎn)業(yè)集聚基地，引導這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術和品牌提升。”

　　“土地稀缺，是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一個重要現(xiàn)實原因。”曲建表示。而在一份2005 年深圳市貿(mào)工局對產(chǎn)業(yè)集聚基地的分析報告中，也透露了官方在產(chǎn)業(yè)集聚上的想法：由于目前特區(qū)內(nèi)的土地資源日漸稀缺，已經(jīng)制約了工業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，需要更科學、集聚式的產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展。報告還指出，深圳的傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)經(jīng)過二十多年發(fā)展后，在全國同行中發(fā)展均位居前列，但“由于區(qū)域競爭的日益加劇，深圳的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)日趨弱化。為強化這些產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢地位，降低企業(yè)的營運成本，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應，形成產(chǎn)業(yè)基地化的競爭態(tài)勢。”


　　“深圳的傳統(tǒng)制造業(yè)還有一個特點，就是規(guī)模不大，分布零散。”鐘表行業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長朱舜華認為，產(chǎn)業(yè)集聚基地，是深圳為傳統(tǒng)優(yōu)勢制造企業(yè)提供升級創(chuàng)造空間的必然之舉。“這種上升空間僅靠單個企業(yè)，已經(jīng)難以完成了，需要發(fā)揮一個產(chǎn)業(yè)鏈的效應。實際上，每一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，都會面臨轉(zhuǎn)移這個問題。比如鐘表產(chǎn)業(yè)在流程設計、制造、檢測等方面，需要很多東西的配合。企業(yè)聚集到產(chǎn)業(yè)集聚基地，就是慢慢利用它們的已有基礎和資源，實現(xiàn)具有整體效益的產(chǎn)業(yè)價值鏈集聚效應。”

　　而當時貿(mào)工局的報告中也指出，從深圳制造企業(yè)現(xiàn)狀來看，許多企業(yè)還是單兵作戰(zhàn)，難以形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應，迫切需要建立較為完善的上下游產(chǎn)品配套鏈，形成有機的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。“當時也有一個考慮，就是通過產(chǎn)業(yè)集聚基地，來解決特區(qū)外工業(yè)用地分散的問題。”科工貿(mào)信委內(nèi)部人士表示，由于當時，深圳特區(qū)內(nèi)舊工業(yè)區(qū)的改造問題已經(jīng)日漸突出，特區(qū)外的工業(yè)用地又非常零散，沒有形成集聚規(guī)模效應，因此產(chǎn)業(yè)集聚基地在規(guī)劃之初，也希望借機整合關外的工業(yè)用地。


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　　傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或?qū)⒉较蚰┞?br>
　　對于已經(jīng)甚少進入官方視野的九大產(chǎn)業(yè)集聚基地來說，是否意味著在深圳新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，將被徹底放棄？

　　在對產(chǎn)業(yè)集聚基地年復一年的等待中，一些企業(yè)選擇了離開。


“沒有直接的經(jīng)濟效益，缺乏更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動起來積極性自然打折。”深圳市機械行業(yè)協(xié)會常務副會長黃少萍認為，產(chǎn)業(yè)布局上的調(diào)整，和政府的引導力度有極大關系，產(chǎn)業(yè)集聚基地建設是市里面拍板，但真正到了推動的時候，又全部都“下放”，而規(guī)劃調(diào)整、審批以及征地拆遷等等，又需要多個部門的經(jīng)常性協(xié)調(diào)，“一旦政策的推動力弱了，基地建設自然就會陷入停滯。”

　　黃少萍曾經(jīng)將一份集聚產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)名單，帶到了由市長牽頭召開的協(xié)調(diào)會上，對于這些企業(yè)的心態(tài)，她用“很遺憾，很著急”來形容。如今，名單上的這些企業(yè)，有許多已經(jīng)離開深圳，在2007年開始的工業(yè)制造企業(yè)外遷潮中，產(chǎn)業(yè)集聚基地和總部公共服務區(qū)的規(guī)劃，曾經(jīng)是協(xié)會用來挽留企業(yè)的一項重大利好，但從2005年啟動的規(guī)劃，到2008年甚至尚未開工建設的現(xiàn)實，讓這項利好對于企業(yè)來說，已經(jīng)無法繼續(xù)等待。


　　“不是僅僅走一兩家企業(yè)這么簡單，而是這些深圳經(jīng)濟起家的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還能不能等得起的問題。”模具網(wǎng)CEO、深圳模具技術學會專家委員羅百輝認為，產(chǎn)業(yè)基地建設的滯緩，正在讓內(nèi)陸城市在這些產(chǎn)業(yè)上加速直追。以模具行業(yè)為例，深圳周邊的東莞、佛山、清遠，及內(nèi)陸的湖南、江西、重慶、四川、湖北等地政府都審時度勢，搶占先機。去年前10月，以外源型經(jīng)濟為主的東莞市進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，主動走出去尋求周邊產(chǎn)業(yè)合作，內(nèi)資引進協(xié)議投資項目1208宗(100萬元以上投資)，協(xié)議投資369.8億元。從全年來看，預計將引進內(nèi)資協(xié)議投資項目超過1400宗，同比增長82%。今年，東莞將在北京、上?；蛑貞c舉行投資推介會，吸引環(huán)渤海、長三角或西南地區(qū)大型企業(yè)與東莞產(chǎn)業(yè)對接“對于深圳來說，時不我待。”


　　在對產(chǎn)業(yè)集聚基地未來或樂觀或謹慎的揣測中，一種更深層的憂慮也在發(fā)酵：對于已經(jīng)甚少進入官方視野的九大產(chǎn)業(yè)集聚基地來說，是否意味著在深圳新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，將被徹底放棄？

　　在羅百輝看來，當深圳提出引進產(chǎn)業(yè)平均每平方公里的產(chǎn)值要達到100億這個標準時，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)會認為自己已經(jīng)被深圳拒絕了。“僅拿模具產(chǎn)業(yè)來說，現(xiàn)在政府不了解整個模具市場，僅看重模具企業(yè)對當?shù)氐呢斦暙I，而忽視了模具必須走專業(yè)化和標準化的概念，并且這個產(chǎn)業(yè)是關系到整個制造業(yè)水平的。絕不應該是產(chǎn)業(yè)調(diào)整中要被放棄的。”

　　“我們關注的不僅僅是產(chǎn)業(yè)集聚的建設進度，更多的是深圳對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。”陸友文目前自主開發(fā)的綠色環(huán)保家具，已經(jīng)取得了國家專利，內(nèi)陸有城市以非常優(yōu)厚的條件邀請他過去，在他看來，在珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，工業(yè)制造企業(yè)本身就有著一種自我焦慮，“能不能跟上轉(zhuǎn)型的步伐，能不能自我提升、高端化。”

　　他坦言，作為企業(yè)，自己對深圳的產(chǎn)業(yè)集聚基地“非常失望”。“因為還住在深圳，經(jīng)?？吹接嘘P深圳建設總部經(jīng)濟、高端化的報道，但是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這幾年明顯式微，看看產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)狀就知道了?，F(xiàn)在看來，覺得自己當初決定走還是對的。”陸友文說，自己跟一些還在深圳做企業(yè)的朋友聊天，普遍憂慮在深圳下一步的產(chǎn)業(yè)政策中，他們都會成為“被拋棄者”，“至于說產(chǎn)業(yè)基地，我周圍現(xiàn)在基本上沒什么人在談論了，因為這幾年很少聽到新的信息，大家也就自然不怎么關注。”



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2003年，深圳市政府出臺了《關于支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚基地的若干意見》，在其中的總體目標里，提出將用五年時間，陸續(xù)建成家具、鐘表、模具、服裝、工藝禮品、內(nèi)衣、玩具、印刷、珠寶、精細化工、汽車電子、裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚基地。在產(chǎn)值目標上，許多基地提出到2004年便可實現(xiàn)超過百億的目標，占行業(yè)產(chǎn)值比重則超過50%。隨后，市政府還特別建立了產(chǎn)業(yè)集聚基地建設聯(lián)席會議制度，產(chǎn)業(yè)集聚基地的概念，開始正式納入深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。“開始是認定了服裝、鐘表、模具、內(nèi)衣、黃金珠寶、家具六個產(chǎn)業(yè)集聚基地，隨后又認定了現(xiàn)代家電、汽車電子和新型自行車三大基地，就是現(xiàn)在的九大產(chǎn)業(yè)聚集基地。”

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　　“集聚”困境

　　用地難審批慢消極怠工

　　每一次的選址、征地、報建、審批，都是一個異常漫長的過程。這些企業(yè)所辦理的各項報建手續(xù)中，最長的竟然需要30個月，最短的也要一年。

　　“大家都沒有想到進展中會遇到這么多問題。”曾經(jīng)參與過多次項目推進協(xié)調(diào)的原貿(mào)工局加工貿(mào)易處負責人表示，產(chǎn)業(yè)集聚基地最開始的勢頭很好，尤其是在2004年，先后完成了服裝、黃金珠寶、鐘表、內(nèi)衣、家具、模具首批六大產(chǎn)業(yè)集聚基地的規(guī)劃，六個產(chǎn)業(yè)集聚基地總規(guī)劃面積7.2平方公里，其中轉(zhuǎn)地新建的面積為6.63平方公里，舊工業(yè)區(qū)改造的面積為0.57平方公里。

　　其后，基地的建設全面啟動，服裝、黃金珠寶、鐘表、內(nèi)衣、模具、家具、家電等基地全面開工建設，預計第二年就能夠基本完成重大基礎設施的建設。與此同時，各基地招商工作也已經(jīng)提前展開，先后組織多個招商小分隊赴國內(nèi)外進行宣傳推介，當時的內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)集聚基地甚至已經(jīng)確定了3.7億美元投資的7個入駐項目，模具產(chǎn)業(yè)集聚基地的入駐項目首批確定了9個，計劃投資1.75億美元，另有60多家企業(yè)申請入駐；服裝產(chǎn)業(yè)集聚基地已與16家品牌企業(yè)簽訂了入駐協(xié)議，還有80多家企業(yè)要求進入服裝基地；家具產(chǎn)業(yè)集聚基地已收到20多家國內(nèi)、國際知名企業(yè)的入駐申請……

　　一時之間，產(chǎn)業(yè)集聚基地似乎令深圳的傳統(tǒng)制造業(yè)看到了新生的希望。

　　據(jù)多個行業(yè)協(xié)會負責人回憶，真正啟動建設后，問題才接踵而來，先是一些用地涉及到占用基本農(nóng)田和生態(tài)線問題，土地確定后，征地拆遷又進行緩慢，好不容易這些前期工作都做好了，遇上行政區(qū)劃調(diào)整，整個基地選址地點變化，之前的所有工作要推倒重來。以鐘表產(chǎn)業(yè)基地為例，僅僅一個選址就出現(xiàn)了三次反復。最初的設想是把基地設在鹽田，后來由于規(guī)劃原因，改在了龍崗，最后光明新區(qū)成立后，考慮到新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，基地選址最終定在了光明新區(qū)。

　　而每一次的選址、征地、報建、審批，都是一個異常漫長的過程。2008年，主管部門在向政府匯報的一份基地建設進展情況說明中，曾經(jīng)對13家參與基地建設的企業(yè)進行過調(diào)查，由于報建審批手續(xù)速度緩慢，這些企業(yè)所辦理的各項報建手續(xù)中，最長的竟然需要30個月，最短的也要一年。

　　而在審計局此次績效審計報告中也指出，由于基礎設施建設涉及到基本農(nóng)田占用審批、蔬菜基地置換和征地拆遷，加上行政區(qū)劃調(diào)整導致基地開發(fā)主體變化，基礎設施難以按時完成，企業(yè)無法取得土地和開工建設。此外，基地的生活配套設施建設滯后、報建審批時間較長。

　　“我們當時也問過入駐基地的問題，但一個審批，就要這么長時間，怎么等得起？政府不能畫出一個餅來，讓我們充饑吧。”陸友文如今深圳東莞兩地跑，他說自己也很無奈，當初曾經(jīng)四處咨詢申報進入基地的政策，后來聽到建成需要這么長時間，只得放棄。

　　除了用地難、審批慢，在一些推進基地建設的行業(yè)協(xié)會人士看來，基層政府的“消極怠工”，則是基地建設滯后的另一層原因。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設政策，在財政投入上，采用市級財政出三成，區(qū)級財政出七成的方式，在具體建設中，基地直接對接主體則是所在片區(qū)的街道辦，由于基層是主要出資方，對于這項全市性的產(chǎn)業(yè)布局，在推進時卻并未有效調(diào)動起執(zhí)行方的積極性。深圳市貿(mào)工局在2008年的一次年終匯報上也坦言，由于多方面的原因，一些產(chǎn)業(yè)集聚基地的開發(fā)建設積極性在消退，在2008年上半年由街道辦負責開發(fā)的5個產(chǎn)業(yè)基地中，基礎設施建設基本上沒有任何進展。

　　“沒有直接的經(jīng)濟效益，缺乏更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動起來積極性自然打折。”深圳市機械行業(yè)協(xié)會常務副會長黃少萍認為，產(chǎn)業(yè)布局上的調(diào)整，和政府的引導力度有極大關系，產(chǎn)業(yè)集聚基地建設是市里面拍板，但真正到了推動的時候，又全部都“下放”，而規(guī)劃調(diào)整、審批以及征地拆遷等等，又需要多個部門的經(jīng)常性協(xié)調(diào)，“一旦政策的推動力弱了，基地建設自然就會陷入停滯。”