2008年的金融危機(jī)，使民營(yíng)企業(yè)的用工出現(xiàn)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，許多企業(yè)不同程度地裁員、減少用工數(shù)，從而減輕企業(yè)生存壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，為進(jìn)一步了解臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)的用工情況，今年初，臺(tái)州市工商行政管理局、臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和臺(tái)州學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院成立了聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)椒江、路橋、臨海、溫嶺、玉環(huán)的民營(yíng)企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查歷時(shí)近三個(gè)月，共收回有效問(wèn)卷1061份，通過(guò)對(duì)五地的345家民營(yíng)企業(yè)和11家勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)的用工情況有了深入性的了解：受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇影響，民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了新一輪“用工荒”。3月17日，臺(tái)州市工商行政管理局、臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)與臺(tái)州學(xué)院舉行了臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告會(huì)，報(bào)告會(huì)對(duì)臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象、原因和對(duì)策進(jìn)行了深入分析。“用工荒”的現(xiàn)象呈現(xiàn)四大特點(diǎn)一是“用工荒”的實(shí)質(zhì)是“民工荒”。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)的員工短缺涉及面、短缺程度和最缺工種進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查得出，全市有29.7%的民營(yíng)企業(yè)面臨“用工荒”，員工的缺口率為28.5%。企業(yè)最缺的崗位分別是以初級(jí)技工和中級(jí)技工，缺口率分別為41.9%和28.8%，累計(jì)達(dá)70.7%。因此可見(jiàn)，臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)“用工荒”的實(shí)質(zhì)是“民工荒”。二是小企業(yè)用工缺口最大。調(diào)查報(bào)告分別對(duì)小于1000萬(wàn)、1000-5000萬(wàn)、5000萬(wàn)元-1億元和大于1億元四種規(guī)模企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出，不同規(guī)模企業(yè)，缺工不同，其中用工缺口最大的是小企業(yè)。報(bào)告指出，企業(yè)規(guī)模越小，員工短缺比率越高，銷售收入在1000萬(wàn)以下的企業(yè)，員工缺口率高達(dá)76.1%，由于這些企業(yè)受“用工荒”的影響嚴(yán)重，許多企業(yè)將無(wú)法正常生產(chǎn)。銷售收入超過(guò)1億元的企業(yè)，員工缺口率為20%，企業(yè)雖然也有員工缺口，但是短期內(nèi)還可以通過(guò)加班方式予以彌補(bǔ)。相比而言，小企業(yè)缺工雖然可以采取臨時(shí)招聘員工的方式，但是臨時(shí)用工跟訂單的突發(fā)性始終無(wú)法做到完美銜接，突發(fā)性增加的訂單容易使企業(yè)錯(cuò)失良機(jī)。三是行業(yè)用工缺口差異明顯。
表1：不同行業(yè)企業(yè)員工缺口比率
行業(yè)
|
樣本數(shù)
|
員工人數(shù)
|
擬招聘員工
|
缺口比率
|
通用設(shè)備
|
2
|
190
|
75
|
39.5%
|
塑料制品
|
6
|
300
|
117
|
38.9%
|
專用設(shè)備
|
6
|
500
|
171
|
34.2%
|
金屬制品
|
10
|
465
|
158
|
33.9%
|
化工
|
4
|
358
|
106
|
29.7%
|
醫(yī)藥
|
3
|
300
|
75
|
25.0%
|
造船
|
1
|
300
|
75
|
25.0%
|
電器機(jī)械及器材
|
12
|
463
|
106
|
22.9%
|
汽、摩及其配件
|
11
|
716
|
157
|
21.9%
|
其他
|
35
|
580
|
174
|
29.9%
|
根據(jù)表格（表1），可以看出不同行業(yè)的員工缺口差異顯著，從各行業(yè)差別分析來(lái)看，通用設(shè)備、塑料制品、專用設(shè)備和金屬制品產(chǎn)業(yè)缺口率較高，員工缺口比率均超過(guò)30%，其中以通用設(shè)備最高，缺口率達(dá)到了39.5%。其余行業(yè)也均超過(guò)了20%。各行業(yè)不同程度的用工缺口也透露出了另一層涵義，表明了金融危機(jī)后，全市的制造業(yè)進(jìn)入全面復(fù)蘇階段，企業(yè)已經(jīng)走出了危機(jī)低谷。四是區(qū)域差別顯著。
表2：不同區(qū)域企業(yè)員工缺口比率
區(qū)域
|
樣本數(shù)
|
員工人數(shù)
|
擬招聘員工
|
缺口比率
|
椒江區(qū)
|
14
|
681
|
245
|
35.9%
|
路橋區(qū)
|
22
|
553
|
138
|
24.9%
|
臨海市
|
19
|
368
|
109
|
29.6%
|
溫嶺市
|
17
|
544
|
131
|
24.1%
|
玉環(huán)縣
|
18
|
471
|
139
|
29.5%
|
總計(jì)
|
90
|
516
|
147
|
28.5%
|
從以上表格（表2）得出，調(diào)查的五個(gè)地區(qū)中了解，五地的用工缺口也是差別明顯，最低缺口率都超過(guò)了24%，其中椒江區(qū)的用工缺口最大，缺口率高達(dá)35.9%，與溫嶺相差了近10%。“用工荒”現(xiàn)象有多層面原因一是企業(yè)的用人機(jī)制欠佳。從調(diào)查報(bào)告中可以看出，企業(yè)方面影響“用工荒”的因素主要是工資、福利待遇低、工作條件差、勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障、發(fā)展前景不明朗等。調(diào)查報(bào)告得出，企業(yè)與員工、勞動(dòng)中介對(duì)影響用工因素存在分歧。企業(yè)對(duì)員工待遇、工作環(huán)境等問(wèn)題不夠重視，而員工、中介則認(rèn)為這些因素很關(guān)鍵，勞資雙方意見(jiàn)的分歧，加上農(nóng)民工處于弱勢(shì)群體，因此對(duì)“用工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生了一定影響。由此可見(jiàn)，企業(yè)欠完善的用人機(jī)制是影響企業(yè)用工短缺的重要因素。二是員工的就業(yè)要求在提升。“用工荒”的主要內(nèi)因在員工方面，根據(jù)調(diào)查報(bào)告得出，生活成本上升、工資水平低、工作不穩(wěn)定，加上春節(jié)鄰近不愿外出、回鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)增多等因素，都對(duì)“用工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生直接影響，其中生活成本上升位列第一。由此可見(jiàn)，生活成本的大幅度上漲，而工資待遇并沒(méi)有同步增加，外出打工相對(duì)收益逐年遞減，嚴(yán)重影響了員工外出打工的積極性。加上隨著新農(nóng)村政策的實(shí)施，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益增加，進(jìn)一步影響農(nóng)民工供給。另一個(gè)原因是企業(yè)的用工崗位需求期與農(nóng)民工正常外出務(wù)工規(guī)律相悖?？傮w而言，在外打工的相對(duì)收益減少，員工的就業(yè)總體要求在提升，是影響“用工荒”的根本原因。三是政府的服務(wù)職能不夠完善。調(diào)查報(bào)告指出，政府方面影響“用工荒”的主要因素有：就業(yè)培訓(xùn)不足、工會(huì)的作用不強(qiáng)、子女教育服務(wù)不足和社會(huì)保障制度不健全等。由于政府對(duì)外來(lái)用工人員的社會(huì)保障制度不夠健全，對(duì)子女教育、就業(yè)培訓(xùn)等方面提供服務(wù)不足，以及工會(huì)作用不強(qiáng)、勞動(dòng)執(zhí)法不嚴(yán)等，使外來(lái)人員在外就業(yè)的區(qū)域吸引力逐漸下降，這也成了影響“用工荒”的重要因素。地方政府不夠完善的服務(wù)職能，沒(méi)有營(yíng)造一個(gè)良好、公平的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，也導(dǎo)致“用工荒”現(xiàn)象的加劇。“用工荒”的對(duì)策分析一是企業(yè)要關(guān)注員工需求。調(diào)查報(bào)告對(duì)民營(yíng)企業(yè)在解決解決“用工荒”問(wèn)題的因素進(jìn)行了調(diào)查，從提高待遇、改善工作環(huán)境、規(guī)范用工和員工培訓(xùn)等八方面進(jìn)行分析（表3）。
表3：解決“用工荒”民營(yíng)企業(yè)方面因素分析
|
均值
選項(xiàng)
|
總體
|
年齡差異
|
學(xué)歷差異
|
|
≤20
|
21-30
|
31-40
|
41-50
|
>51
|
≤小學(xué)
|
初中
|
高中
|
大專
|
≥本科
|
提高待遇
|
3.82
|
3.41
|
3.89
|
3.73
|
3.79
|
4.08#
|
3.87
|
3.73
|
3.86
|
3.78
|
4.05#
|
改善工作環(huán)境
|
3.66
|
3.46
|
3.71
|
3.56
|
3.74#
|
3.69
|
3.49
|
3.52
|
3.73
|
3.79#
|
3.76
|
規(guī)范用工
|
3.57
|
3.44
|
3.62
|
3.51
|
3.50
|
3.85#
|
3.21
|
3.47
|
3.61
|
3.71#
|
3.71#
|
員工培訓(xùn)
|
3.53
|
3.72
|
3.57
|
3.40
|
3.56
|
3.69#
|
3.34
|
3.46
|
3.59
|
3.54
|
3.71#
|
招聘宣傳
|
3.44
|
3.33
|
3.49#
|
3.37
|
3.46
|
3.23
|
3.28
|
3.22
|
3.57
|
3.59#
|
3.58
|
人文關(guān)懷
|
3.36
|
3.33
|
3.44#
|
3.31
|
3.17
|
2.85
|
3.02
|
3.19
|
3.45
|
3.51
|
3.53#
|
|
樣本數(shù)
|
725
|
39
|
396
|
199
|
78
|
13
|
47
|
237
|
219
|
160
|
62
|
注：帶“#”為組間比較均值最高值，下同。報(bào)告根據(jù)六大因素進(jìn)行了數(shù)據(jù)對(duì)比分析，從年齡差異分析可以看出，41周歲以上的員工對(duì)待遇、工作環(huán)境，以及用工制度比較關(guān)注，該年齡群體對(duì)應(yīng)的主要群體為熟練工或技師。21-30周歲年輕的員工，對(duì)就業(yè)信息、企業(yè)人文關(guān)懷比較關(guān)注。從學(xué)歷差異分析可以看出，大專及其以上員工對(duì)于提高待遇要求，尤為明顯。由此可見(jiàn)，高素質(zhì)、高技能的員工需要考慮提高工資、福利待遇，改善工作環(huán)境，這自然會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。報(bào)告指出，民營(yíng)企業(yè)“勞動(dòng)力成本低”的優(yōu)勢(shì)正在喪失，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。二是地方政府方面要改善就業(yè)環(huán)境。調(diào)查報(bào)告從八方面對(duì)地方政府方面解決“用工荒”的因素進(jìn)行了分析（表4）。
表4：解決“用工荒”地方政府方面因素分析
|
均值
選項(xiàng)
|
總體
|
年齡差異
|
學(xué)歷差異
|
|
≤20
|
21-30
|
31-40
|
41-50
|
>51
|
≤小學(xué)
|
初中
|
高中
|
大專
|
≥本科
|
優(yōu)化社會(huì)環(huán)境
|
3.59
|
3.38
|
3.62
|
3.55
|
3.68#
|
3.54
|
3.40
|
3.43
|
3.74
|
3.63
|
3.76#
|
提供子女教育
|
3.56
|
3.28
|
3.55
|
3.49
|
3.95#
|
3.46
|
3.55
|
3.42
|
3.60
|
3.62
|
3.77#
|
加大勞動(dòng)監(jiān)察
|
3.49
|
3.36
|
3.54#
|
3.45
|
3.49
|
3.00
|
2.98
|
3.38
|
3.63#
|
3.57
|
3.60
|
完善社保制度
|
3.48
|
2.97
|
3.57
|
3.35
|
3.62#
|
3.46
|
3.19
|
3.37
|
3.53
|
3.54
|
3.82#
|
增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
|
3.43
|
2.92
|
3.45
|
3.38
|
3.64
|
3.69#
|
3.36
|
3.30
|
3.48
|
3.46
|
3.68#
|
增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)
|
3.42
|
3.05
|
3.48
|
3.35
|
3.51#
|
3.23
|
2.94
|
3.27
|
3.53
|
3.61#
|
3.55
|
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
|
3.31
|
3.26
|
3.41#
|
3.23
|
3.09
|
2.85
|
2.74
|
3.09
|
3.44
|
3.50
|
3.58#
|
強(qiáng)化工會(huì)職能
|
3.28
|
3.15
|
3.38#
|
3.18
|
3.13
|
3.23
|
2.66
|
2.99
|
3.50
|
3.46
|
3.63#
|
|
樣本數(shù)
|
725
|
39
|
396
|
199
|
78
|
13
|
47
|
237
|
219
|
160
|
62
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根據(jù)調(diào)查得出，地方政府方面在解決“用工荒”的八項(xiàng)因素中，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境占首要因素。從年齡差異來(lái)看，41周數(shù)以上的員工，特別關(guān)注“子女教育”服務(wù)。從學(xué)歷差異來(lái)看，本科及以上員工更加希望“完善社保制度”。各項(xiàng)因素都預(yù)示著地方政府需要做的工作還待完善。對(duì)癥謀策，多舉措解決“用工荒”問(wèn)題根據(jù)調(diào)查報(bào)告分析，我們可以得出，民營(yíng)企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，與企業(yè)的各項(xiàng)用人機(jī)制、產(chǎn)業(yè)模式等都脫不開(kāi)關(guān)系，政府則要完善各項(xiàng)服務(wù)職能。只有多方努力，才能破解“用工荒”問(wèn)題。一是民營(yíng)企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)。企業(yè)要解決“用工荒”問(wèn)題，首先要提高思想認(rèn)識(shí)，企業(yè)從自身角度改變用工觀念，要懂得關(guān)心員工、愛(ài)護(hù)員工，把員工當(dāng)作企業(yè)的“家人”，只有留住員工的“心”，才能留住他們的“人”。只有“善待”員工，才能“留住”員工，才能吸引更多的人才，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。二是要出臺(tái)合理的用人機(jī)制。要關(guān)心員工，就要從員工的切實(shí)利益和實(shí)際問(wèn)題去關(guān)心。企業(yè)要制訂合理的用人制度，切實(shí)關(guān)注員工的工資、福利待遇和工作環(huán)境的問(wèn)題，要從提高工資、福利等待遇、改善工作環(huán)境、規(guī)范用工和員工培訓(xùn)等方面來(lái)增強(qiáng)對(duì)員工吸引力。同時(shí)，要從加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)入手，加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)、關(guān)懷，從內(nèi)在加強(qiáng)吸引力。三是加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“用工荒”問(wèn)題的產(chǎn)生，與企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式離不開(kāi)。農(nóng)民工相對(duì)收益的減少，員工對(duì)提高工資、福利待遇呼聲的迫切，預(yù)示著民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)力“低成本”的優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，這將迫使企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)必須加大資金投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高科技、高新型的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型。要注重從企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)更多技術(shù)人才，提高企業(yè)的人才技術(shù)水平，從而徹底擺脫低技術(shù)、低水平、低效益的產(chǎn)業(yè)模式。小企業(yè)要加快發(fā)展、壯大企業(yè)規(guī)模，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擺脫對(duì)低技術(shù)含量的用工依賴。四是政府要完善服務(wù)職能。作為地方政府方面，要營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。一是要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。政府要積極優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，打造整潔、健康、平安、和諧的社會(huì)大環(huán)境，只有良好的社會(huì)環(huán)境，才會(huì)對(duì)外來(lái)人員有足夠的吸引力。二是加大勞動(dòng)監(jiān)察。政府要加大對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察，積極整治維護(hù)好社會(huì)的用工環(huán)境。三是強(qiáng)化工會(huì)職能。要幫助企業(yè)建立工會(huì)，積極發(fā)揮工會(huì)的作用，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，讓工會(huì)真正發(fā)揮企業(yè)員工組織大家庭的作用。四是完善保障制度。政府要注重完善外來(lái)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度，保障他們的各項(xiàng)生活。五是要提供子女教育。政府要積極做好外來(lái)人員的子女教育問(wèn)題，建立起民工子弟學(xué)校等針對(duì)外來(lái)人員子女教育的機(jī)構(gòu)，解決好他們的教育問(wèn)題。六是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府要搭建技術(shù)橋梁平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、部門(mén)的聯(lián)系，幫助引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。七是要加大培訓(xùn)資金投入。要充分利用好各項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)需求積極開(kāi)展各項(xiàng)技能培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)有用人才。八是做好就業(yè)服務(wù)。要充分利用就業(yè)指導(dǎo)站、人才市場(chǎng)和人才中心做好就業(yè)服務(wù)，幫助拓展社會(huì)就業(yè)平臺(tái)，解決企業(yè)用工和人才短缺問(wèn)題。只有一個(gè)地區(qū)的環(huán)境得到全面優(yōu)化，才能讓外來(lái)農(nóng)民工留在此地就業(yè)生活，從根本上解決“用工荒”。
