我國在改革開放以前實行的是計劃經(jīng)濟體制，與之相適應(yīng)在勞動領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。這種制度的主要特點是對勞動力的計劃配置、統(tǒng)包就業(yè)、行政調(diào)配、城鄉(xiāng)分割。具體表現(xiàn)在：

　　 1、 國家對城鎮(zhèn)勞動力實行統(tǒng)一計劃，國家直接控制的職工增長計劃具有很強的法令效力，以計劃作為配置勞動力資源的基礎(chǔ)性手段。招工要靠“招工指標(biāo)”。

　　 2、 國家對城鎮(zhèn)勞動力實行統(tǒng)包就業(yè)，由于單一的全民所有制經(jīng)濟，各類人中通過勞動部門安排到全民單位當(dāng)固定工幾乎成了唯一的就業(yè)渠道。

　　 3、 國家對單位用人實行統(tǒng)一招收，與勞動力的計劃管理的統(tǒng)包就業(yè)相適應(yīng)，國家對單位用人的數(shù)量和招收范圍實行嚴(yán)格的審批程序，用人單位和勞動者沒有更多的選擇余地。

　　 4、 國家對勞動力調(diào)劑實行統(tǒng)一調(diào)配，勞動者的工作調(diào)動，根據(jù)人數(shù)與范圍的不同，分別由產(chǎn)業(yè)主管部門、勞動部門掌握。

　　 5、 國家將勞動就業(yè)的工有作重心置于城鎮(zhèn)，一方面把農(nóng)村作為調(diào)解勞動力供求的蓄水池，如60，70年代1700萬知識青年上山下鄉(xiāng)，出發(fā)點之一就是試圖減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。另一方面，對農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)缺乏指導(dǎo)，勞動力的城鄉(xiāng)流動渠道也不暢通。

　　 6、 改革開放以后，整個經(jīng)濟體制逐步向市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，就業(yè)制度也隨開始了向市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變的過程。1980年，為適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府提出了“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針，打破了多年來單一的國家統(tǒng)配就業(yè)的模式，提出要發(fā)展多種經(jīng)濟形式，廣開就業(yè)門路。主要做法是：由過去主要依靠國有單位安排就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲屑w、個體、私營和外資等多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展；由主要依靠發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)吸收勞動力，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^發(fā)展勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)擴大就業(yè)；由消極等待國家招工安置轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭顒趧诱叻e極創(chuàng)業(yè)；由單純依靠計劃調(diào)配使得組織管理就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用行政、經(jīng)濟和社會服務(wù)相結(jié)合的手段促進就業(yè)；同時，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局也開始松動，上億的農(nóng)村勞動者脫離了農(nóng)業(yè)，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進城務(wù)工。

　　 1986年國家院頒布了關(guān)于勞動制度改革的規(guī)定，國有企業(yè)面向社會公開招工，新招工人實行勞動合同制度，在就業(yè)制度改革上又邁出了一大步。

　　 90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的確立，按照培育和發(fā)展勞動力市場的要求，確立了深化就業(yè)制度改革的目標(biāo)模式。即“以充分開發(fā)利用勞動力資源為出發(fā)點，建立起國家宏觀調(diào)控、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)供求、社會提供服務(wù)的新格局，實現(xiàn)充分就業(yè)和勞動力的合理配置”，即實行國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)。其具體內(nèi)容為：

　　 1.出發(fā)點 充分開發(fā)利用勞動力資源是也是發(fā)點。

　　 2.目的 實現(xiàn)充分就業(yè)和勞動力合理配置是目的。

　　 3.國家宏觀調(diào)控。

　　 4.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 5.企業(yè)自主用人。

　　 6.勞動者自主擇業(yè)。

　　 7.市場調(diào)節(jié)供求。

　　 8.社會提供服務(wù)。