當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾及其對(duì)策

賴(lài)德勝 李長(zhǎng)安

　　[摘要]　建國(guó)60年特別是改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的就業(yè)工作取得了很大的成績(jī)。但是，在就業(yè)領(lǐng)域存在的各種矛盾，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的矛盾、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重型化與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)壓力增大的矛盾、就業(yè)難與“技工荒”并存的矛盾等，成為實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要困難和障礙。投資驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)著呢館長(zhǎng)模式以及城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)是這些矛盾產(chǎn)生的根源。因而，要擴(kuò)大就業(yè)，根源就在于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，一是要實(shí)現(xiàn)投資、出口拉動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)導(dǎo)向型增長(zhǎng)，二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，三是要注重?cái)U(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量，四是加大對(duì)勞動(dòng)者的人力資本投資。

　　一、我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的四大矛盾

　　（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大的矛盾
　　根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，“奧肯法則”描述了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)變動(dòng)的關(guān)系，即gdp相對(duì)潛在gdp每下降3%（后來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率修改為2%或2.5%），失業(yè)率就會(huì)上升一個(gè)百分點(diǎn)。這一法則揭示了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與就業(yè)市場(chǎng)之間的重要聯(lián)系，即gdp必須保持持續(xù)增長(zhǎng)才能保證失業(yè)率穩(wěn)定在某一水平。然而，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)似乎與“奧肯法則”出現(xiàn)了較為明顯的沖突。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期保持在較高的水平，中國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象卻并沒(méi)有得到根本性的改觀。換句話(huà)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶動(dòng)相應(yīng)的就業(yè)擴(kuò)大。這種情況的出現(xiàn)無(wú)論在理論界還是在決策層都引發(fā)了較大的爭(zhēng)論。
　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)顯著下降的說(shuō)法，實(shí)際上是由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)測(cè)算未能全面客觀地反映我國(guó)就業(yè)體制、就業(yè)方式以及歷年來(lái)的隱性失業(yè)和隱性就業(yè)變化情況，使得就業(yè)彈性數(shù)值被縮小了，從而也就使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際就業(yè)吸納能力被人為低估了。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著一種互為因果的關(guān)系。一方面，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的派生需求，社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的變化從根本上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，勞動(dòng)力又是重要的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。把握好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量關(guān)系，比較準(zhǔn)確地測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力，對(duì)于搞好就業(yè)規(guī)劃，制定好就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要意義。他們運(yùn)用兩種不同估算方法，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力進(jìn)行估算的結(jié)果都是基本一致的，表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力不是800萬(wàn)人，而應(yīng)是每年1400萬(wàn)人左右。盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)依然呈現(xiàn)供大于求的特征，但勞動(dòng)力供求的總量矛盾要比通常估計(jì)的嚴(yán)重程度有所緩和。
　　另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，中國(guó)的gdp增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率除了1993～1997年這五年間兩者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，與“奧肯法則”相吻合外，從1998～2006年，先是失業(yè)率對(duì)gdp增長(zhǎng)率的變動(dòng)沒(méi)反應(yīng)，后又和gdp增長(zhǎng)率的變動(dòng)同方向變動(dòng)。故從總體來(lái)講，用“奧肯法則”來(lái)分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，效果不是很理想。但如果利用修正后的失業(yè)率指標(biāo)，即考慮沒(méi)有登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大量下崗職工中尚未重新就業(yè)人員和農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隱蔽失業(yè)人員，從gdp增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率的對(duì)比情況來(lái)看，兩者的變化趨勢(shì)與“奧肯法則”相符：從1993到1999年，當(dāng)gdp增長(zhǎng)率持續(xù)下跌的時(shí)候，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率持續(xù)上升；而在1999年以后，當(dāng)gdp增長(zhǎng)率持續(xù)上升時(shí)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率又持續(xù)下跌。

表1　我國(guó)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)

年　份	GDP平均年 增長(zhǎng)率（%）	就業(yè)人員平均 年增長(zhǎng)率（%）	平均就業(yè) 彈性系數(shù)
“六五”期間（1981～1985年）	10.82	2.81	0.26
“七五”期間（1986～1992年）	7.94	5.25	0.66
“八五”期間（1993～1994年）	11.58	0.79	0.07
“九五”期間（1995～2000年）	8.36	0.91	0.11
“十五”期間（2000～2005年）	9.58	0.77	0.08
“十一五”期間（20061～2010年）	9.92	0.54	0.05

　　資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)推算。

　　從表1可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在上世紀(jì)80年代處于較高的水平，特別是20世紀(jì)80年代下半期，就業(yè)彈性達(dá)到了一個(gè)高峰，gdp每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就能帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.66個(gè)百分點(diǎn)。但在“八五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性突然出現(xiàn)了劇烈的下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的彈性幾乎下降了10倍。這種變化跟上世紀(jì)60年代出現(xiàn)的生育高峰、70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策有直接關(guān)系。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性就開(kāi)始出現(xiàn)了持續(xù)的下降。“九五”期間就業(yè)彈性為0.11，而到了“十一五”期間則下降到0.05，降幅達(dá)到一半以上。這就說(shuō)明，從就業(yè)總量的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力確實(shí)出現(xiàn)了比較明顯的下降。
　　（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)“重型化”與就業(yè)擴(kuò)大的矛盾
　　中國(guó)本來(lái)是個(gè)勞動(dòng)力豐富而資本稀缺的國(guó)家，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重化工業(yè)傾向與資本密集型經(jīng)濟(jì)的提早到來(lái)，恰恰與這種比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了沖突。
　　新中國(guó)成立之后不久，我國(guó)就確立了“重工業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。此后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的擴(kuò)張期的特征。近些年來(lái)雖然增速差距有所縮小，但基本格局仍未根本改變。其結(jié)果，重工業(yè)在工業(yè)中的比重不斷上升，目前已經(jīng)超過(guò)60%，而輕工業(yè)的比重則下降到不足40%，一升一降，對(duì)比十分鮮明。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯，將使就業(yè)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻（見(jiàn)表2）。

表2　國(guó)有工業(yè)、外資及港澳臺(tái)工業(yè)和其他工業(yè)資本勞動(dòng)比率（萬(wàn)元/人）

年　份	國(guó)有	其他	外資及港澳臺(tái)
1991	3.69	1.09	5.91
1992	3.56	1.10	5.30
1993	3.69	1.37	5.21
1994	3.62	1.54	6.11
1995	4.08	1.78	6.57
1996	5.11	2.07	7.75
1997	6.06	2.53	9.02
1998	7.71	5.08	10.59
1999	10.09	2.67	11.55
2000	12.32	2.98	11.50
2001	14.38	3.27	11.86
2002	16.67	3.81	11.67
2003	18.93	4.27	10.60

　　資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組《我國(guó)固定資產(chǎn)投資的宏觀效益研究》，研究報(bào)告，2006年。

　　從各種所有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)吸納能力來(lái)看也是如此，勞動(dòng)力市場(chǎng)中資本取代勞動(dòng)的“資本深化”現(xiàn)象十分明顯。
　　從表2我們可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，各種所有制經(jīng)濟(jì)的資本勞動(dòng)比率均出現(xiàn)了不斷上升的趨勢(shì)。其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資本勞動(dòng)比率從1991年的3.69萬(wàn)元／人迅速上升到2003年的18.93萬(wàn)元／人，12年間上升了5倍多；其他經(jīng)濟(jì)的資本勞動(dòng)比率從1.09萬(wàn)元／人上升到4.27萬(wàn)元／人，上升了近4倍，而外資及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)的資本勞動(dòng)比率也從5.91萬(wàn)元／人上升到10.60萬(wàn)元／人，上升了差不多1.8倍。
　　（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)壓力增大的矛盾
　　城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，是社會(huì)“推力”與“拉力”這兩種力量同時(shí)作用的結(jié)果。所謂“推力”是指人口與土地的矛盾日益突出和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，成為農(nóng)民工向城市流動(dòng)的“推力”。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月31日，中國(guó)耕地總面積為18.2574億畝，人均耕地面積已由2001年的1.51畝和2004年的1.41畝，逐年減少到1.4畝，不到世界平均水平的40%。所謂“拉力”是指地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，成為吸引農(nóng)民工流動(dòng)的巨大“拉力”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比超過(guò)了3.3：1，收入差距的絕對(duì)額高度超過(guò)了11000元。日益擴(kuò)大的收入差距對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)人口產(chǎn)生了巨大的吸引力。
　　目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程每年都在以平均1%的速度推進(jìn)。與此同時(shí)，每年涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大約有1000萬(wàn)以上。而在城鎮(zhèn)內(nèi)部，每年還有近千萬(wàn)的新增勞動(dòng)力，另外還有上千萬(wàn)下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。城市化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移無(wú)疑給本來(lái)就緊張的城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)了更大的壓力（見(jiàn)表3）。

表 3　2001～2008年中國(guó)城市化率

年　份	城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）	占總?cè)丝诒戎兀?）
2001	48064	37.7
2002	50212	39.1
2003	52376	40.5
2004	54283	41.8
2005	56212	43.0
2006	57706	43.9
2007	59379	44.9
2008	60667	45.7

　　資料來(lái)源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。


　　（四）就業(yè)難與“技工荒”現(xiàn)象并存的矛盾
　　從我國(guó)的就業(yè)狀況來(lái)看，目前依然沒(méi)有擺脫低層次勞動(dòng)密集型的就業(yè)格局。大量低素質(zhì)勞動(dòng)力的存在以及職業(yè)技術(shù)教育的嚴(yán)重滯后，使我國(guó)的就業(yè)呈現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征：一方面農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題日益凸顯，另一方面我國(guó)某些地區(qū)卻面臨著嚴(yán)重的“技工荒”。
　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)技能型人才的需求始終比較旺盛。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)93個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析表明，即使是在勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯受到金融危機(jī)沖擊的2008年第4季度，各技術(shù)等級(jí)的求人倍率職位空缺數(shù)與求職者數(shù)之比均大于1，勞動(dòng)力需求仍大于供給，其中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的求人倍率較大，分別為1.94、1.81、1.57。然而，我國(guó)的技能型人才短缺的現(xiàn)象卻長(zhǎng)期存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)及具有相當(dāng)水平的技能勞動(dòng)者僅占所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33%，包括高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工在內(nèi)的高技能人才僅占技能勞動(dòng)者的21%；而發(fā)達(dá)國(guó)家的這兩個(gè)比例分別是50%以上和30%。與此同時(shí)，高技能人才老齡化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，不少老企業(yè)的核心技術(shù)掌握在40歲以上的工人手中，技能人才嚴(yán)重“青黃不接”。中國(guó)高技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求。
　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2007年頒布的《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要（2006～2010年）》，到。十一五”期末，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.1億人，高級(jí)工水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到25%以上，其中，技師、高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到5%以上，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，使我國(guó)高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但即使這個(gè)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)技工短缺的問(wèn)題也不能得到根本解決。



　　二、增長(zhǎng)模式缺陷是產(chǎn)生就業(yè)矛盾的主要原因

　　目前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的上述四種主要矛盾，究其根本原因，可以歸結(jié)為增長(zhǎng)模式缺陷引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大之間的失衡。增長(zhǎng)模式?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)投資的結(jié)構(gòu)，因而增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)也直接影響到投資結(jié)構(gòu)的選擇。
　　1、我國(guó)是典型的投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)40%以上。但是，引人關(guān)注的是，投資結(jié)構(gòu)的偏差使得高投資增長(zhǎng)率在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，并沒(méi)有帶動(dòng)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)。這主要表現(xiàn)在（見(jiàn)表4）：

表 4　2001～2008年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在第三產(chǎn)業(yè)的分布（%）

年　份	第一產(chǎn)業(yè)	第二產(chǎn)業(yè)	第三產(chǎn)業(yè)
2001	2.9	34.5	62.6
2002	3.3	35.2	61.5
2003	1.8	34.4	63.8
2004	1.1	38.7	60.2
2005	1.1	42.1	56.8
2006	1.2	42.5	56.3
2007	1.2	43.5	55.3
2008	1.5	43.9	54.6

　　資料來(lái)源：根據(jù)歷年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理。


　?。?）固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布出現(xiàn)偏差。第三產(chǎn)業(yè)向來(lái)被認(rèn)為是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)遲緩，第三產(chǎn)業(yè)投資的滯后成為阻礙就業(yè)擴(kuò)大的主要因素。從表5可以看出，我國(guó)固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的分配與三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整出現(xiàn)了背離。比如第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資所占的比重從2001年的34.5%逐年上升至2008年的43.9%；但城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在第三產(chǎn)業(yè)的比重卻不升反降，從2001年的62.6%下降到2008年的54.6%，八年間下降了8個(gè)百分點(diǎn)，這與大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題的思路和提法顯然不相符合。
　　由于投資相對(duì)不足，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位始終沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的提高和鞏固。從2001年到2003年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)了比較明顯的下降，此后就一直在40%左右徘徊。這表明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%的水平，也低于印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家60%左右的水平。結(jié)果，我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)不足全部勞動(dòng)力的一半，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例普遍都在60%以上。特別需要指出的是，第三產(chǎn)、業(yè)中的教育、醫(yī)療等方面的投資嚴(yán)重不足，不僅減少了這些領(lǐng)域吸納就業(yè)的能力，而且直接影響勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。
　　（2）投資結(jié)構(gòu)的偏差還表現(xiàn)在所有制方面，即投資在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的不平衡現(xiàn)象雖有所變化，但就業(yè)的滯后效應(yīng)依然存在。國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主體，在固定資產(chǎn)投資中占有重要的地位。一方面，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的數(shù)量逐年減少，其就業(yè)人數(shù)也逐年降低。但另一方面，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中所占的比例依然居高不下，而且固定資產(chǎn)投資比例的下降速度要小于其就業(yè)人口下降的速度。表6表明，2001～2007年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)固定資產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比例從47.3%下降到2007年的43.2%，僅僅下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)；而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人員卻從占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的31.9%下降到21.9%，下降幅度達(dá)到10個(gè)百分點(diǎn)?？墒?，在就業(yè)吸納能力方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)卻大大低于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
　　2、出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式的強(qiáng)化增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴(lài)，進(jìn)而使國(guó)內(nèi)就業(yè)直接受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的影響。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度逐漸上升。
　　3、非均衡的、城鄉(xiāng)分割的增長(zhǎng)模式加大了流動(dòng)人口就業(yè)的困難，造成了社會(huì)就業(yè)的不公平。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的非均衡性質(zhì)。總體而言，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要大大高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。城鄉(xiāng)差距的拉大必然加速城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)。但是，與勞動(dòng)力流動(dòng)的迫切需要不相適應(yīng)的是，我國(guó)的人口管理制度特別是戶(hù)籍制度的改革嚴(yán)重滯后，而戶(hù)籍制度背后隱藏的社會(huì)福利歧視與工資歧視一起構(gòu)成了就業(yè)歧視的主要內(nèi)容。就業(yè)不公平不但會(huì)損害勞動(dòng)者的權(quán)益，還會(huì)加劇勞資矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突?？梢哉f(shuō)，就業(yè)不公平已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平和勞動(dòng)和諧目標(biāo)必須盡快消除的重大障礙。
　　4、就業(yè)工作仍停留在“重?cái)?shù)量”階段，勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)不但投入不足，結(jié)構(gòu)也失衡。如果說(shuō)農(nóng)民工是由于自身素質(zhì)不高而難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的話(huà)，那么大學(xué)生就業(yè)難與“技工荒”現(xiàn)象的并存則反映了我國(guó)教育體制的缺陷。目前國(guó)內(nèi)的教育分成兩條線(xiàn)，一條是教育部門(mén)的學(xué)科教育，而另一條是勞動(dòng)部門(mén)的職業(yè)技能教育。在很多情況下，這兩條教育路線(xiàn)“各行其道”，互不交叉，不但浪費(fèi)了大量的教育資源，而且使許多大學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)。值得注意的是，地區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不平衡一方面加劇了中心城市的就業(yè)難問(wèn)題，同時(shí)也導(dǎo)致了勞動(dòng)密集型企業(yè)眾多地區(qū)的“技工荒”現(xiàn)象。從我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)地區(qū)分布來(lái)看，呈現(xiàn)出巨大的落差。



　　三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

　　就業(yè)是民生之本，保障全體勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益也是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一。要做好我國(guó)的就業(yè)工作，努力克服上述四大矛盾，首先必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。要將“保增長(zhǎng)”與“保就業(yè)”有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大的雙重目標(biāo)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的核心和前提，其主要內(nèi)容和措施包括：
　　1、盡快實(shí)現(xiàn)由投資、出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)不但有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還有利于減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊?？梢钥紤]實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)、工資增長(zhǎng)相兼容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)－－就業(yè)增長(zhǎng)推動(dòng)工資增長(zhǎng)－－工資增長(zhǎng)帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)－－消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)中。堅(jiān)持發(fā)揮勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。改善投資結(jié)構(gòu)，注重輕重工業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。要避免國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步重型化對(duì)輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成更大的擠壓。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，下決心壓縮“高污染、高消耗”的重化工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，將投資更多地用在此類(lèi)企業(yè)的技術(shù)改造、節(jié)能減排方面。同時(shí)，注重發(fā)展與重化工業(yè)有關(guān)的現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、后勤保障等第三產(chǎn)業(yè)，提高重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)吸納能力。
　　2、加快統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割背后的制度性根源就在于城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度的改革要把依附在戶(hù)籍制度之上的福利保障剝離，還原戶(hù)籍制度人口登記的基本功能。同時(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的“普惠性”特點(diǎn)，使全體勞動(dòng)者在公平公正的勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力配置的最優(yōu)效率。在注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的同時(shí)注重地區(qū)統(tǒng)籌就業(yè)。地區(qū)統(tǒng)籌就業(yè)是根據(jù)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理配置勞動(dòng)力資源的一種就業(yè)戰(zhàn)略。其目的在于解決勞動(dòng)力配置地區(qū)失衡的現(xiàn)狀。其作用在于能有效減少勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng)，同時(shí)又能引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)集中于少數(shù)發(fā)達(dá)大城市的困境，從而緩解少數(shù)中心城市特別是東部發(fā)達(dá)城市的就業(yè)壓力，提高勞動(dòng)力配置的效率。
　　3、注重?cái)U(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量“兩手抓”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，必須在提高就業(yè)質(zhì)量方面下大力氣。擴(kuò)大就業(yè)、增加勞動(dòng)就業(yè)崗位，不僅僅是只為勞動(dòng)者找到一份工作，還必須使勞動(dòng)者職業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定、勞動(dòng)環(huán)境舒適安全、就業(yè)保障完善。盡快消除一部分勞動(dòng)者就業(yè)不穩(wěn)定、工資低下、工作生活環(huán)境臟亂差且不安全、缺乏社會(huì)保障或者保障不完全的境況。因此，提高就業(yè)質(zhì)量就要求努力提高勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性、重視就業(yè)環(huán)境的改善.做好就業(yè)保障工作。
　　4、加大對(duì)勞動(dòng)者的人力資本投資。人力資本投資是提升勞動(dòng)者就業(yè)能力的關(guān)鍵。辯證看待當(dāng)前大學(xué)擴(kuò)招引發(fā)的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，印度和美國(guó)雖然在上世紀(jì)六七十年代都遭遇過(guò)大學(xué)生就業(yè)難和過(guò)度教育等問(wèn)題，但最后都成功地將這種暫時(shí)的人才壓力轉(zhuǎn)化成了科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，這是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)期印度成為軟件強(qiáng)國(guó)、美國(guó)成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的重要原因。因此，注重人才儲(chǔ)備、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新意識(shí)，加大財(cái)政金融政策的扶持力度，有利于加快我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，也能有效推動(dòng)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院） 　　（來(lái)源：（《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2010年第3期）