前幾天在新加坡，我有幸參與國務(wù)院發(fā)展研究中心派出考察學(xué)習(xí)的機會，在考察東盟國家和結(jié)合以前在投資銀行工作經(jīng)驗，想對我的家鄉(xiāng)（美麗的黔東南）做出自己的發(fā)展看法。隨著全球化和低碳時代的到來，地區(qū)之間的國際競爭日益激烈，提升地區(qū)的國際競爭力，成為越來越多的國家和地區(qū)的區(qū)域政策的中心，在中國，城市化、工業(yè)化、市場化、國際化和信息化同步加速推進(jìn)，使區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展更加重要，但是低碳生活時代的要求中，生態(tài)文明化發(fā)展將是世界發(fā)展的主流，競爭中什么樣來做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合，在激烈的競爭中占有發(fā)展的一席之地。提升地區(qū)發(fā)展的競爭力備受關(guān)注。然而位于中國落后地區(qū)的貴州省黔東南州地區(qū)希望看到清楚的地區(qū)競爭力地位，理解地區(qū)競爭力的構(gòu)成因素，掌握提升地區(qū)競爭力的有效對策。將是作為地區(qū)人的使命。區(qū)域競爭力既是國際學(xué)術(shù)界的一個前沿性研究問題，也是各個國家和地區(qū)預(yù)待面對的現(xiàn)實問題。貴州省黔東南州地區(qū)作為少數(shù)民族貧困地區(qū)、作為長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障,黔東南是典型的“生態(tài)良好而發(fā)展滯后”地區(qū),豐富的生物、能源、旅游、文化、人力等資源尚未得到科學(xué)的開發(fā)利用。地區(qū)發(fā)展的復(fù)雜性，加上競爭力研究和現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)實力的落后，使得這個地區(qū)的政府部門和社會團(tuán)體都難以從容應(yīng)對這一富有挑戰(zhàn)性的課題。如何發(fā)展這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會，如何改變這個地區(qū)的落后面貌。借用國際成功案例和國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗，運用規(guī)范的、科學(xué)的發(fā)展模式為黔東南生態(tài)文明建設(shè)實驗區(qū)做出指導(dǎo)，當(dāng)然也必須清醒地認(rèn)識地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)因素和國家產(chǎn)業(yè)政策，探索建立黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)的重要戰(zhàn)略部署，要緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，提升試驗區(qū)品質(zhì)品牌，在不斷創(chuàng)新、扎實工作中推動試驗區(qū)發(fā)展。試驗區(qū)立足于國家建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求，加強建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快發(fā)展與生態(tài)文明相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善和保障民生，試驗區(qū)建設(shè)煥發(fā)出勃勃生機。

　　工業(yè)化后續(xù)發(fā)展之路在于生態(tài)和諧，生態(tài)文明區(qū)域是人類發(fā)展長久以來的夢想，也可以說是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展永恒的夢想。古代田園生活是在當(dāng)時生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的條件下社會賢人規(guī)避動亂現(xiàn)實，追求身心愉樂的一種夢想，但是今天在貴州國家級黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)是在信息化與智能化條件下，人們既享受現(xiàn)代工業(yè)文明，又回歸自然的一個現(xiàn)實追求，實現(xiàn)資源的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展。

　　一：內(nèi)涵與特征

　　三：重大意義

　　四：追趕與借鑒

　　五：立足國家戰(zhàn)略推進(jìn)試驗區(qū)起步

　　一年來，試驗區(qū)立足于國家建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求，加強建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快發(fā)展與生態(tài)文明相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善和保障民生，試驗區(qū)建設(shè)煥發(fā)出勃勃生機。

　　堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)。召開了試驗區(qū)建設(shè)理論研討會，完成了《黔東南州建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)總體思路研究報告》、《黔東南州環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。圍繞廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路建設(shè)帶來的歷史性機遇，開展了沿線產(chǎn)業(yè)布局和洛(香)貫(洞)產(chǎn)業(yè)承接區(qū)等承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)區(qū)前瞻性研究。啟動了從江洛(香)貫(洞)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、丹寨金鐘產(chǎn)業(yè)承接區(qū)和凱里爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃編制工作。將全州國土區(qū)域按工業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)四個大類進(jìn)行劃分，全州區(qū)域布局基本形成。

　　堅持以活動為載體。著力抓好以“建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展和諧旅游”為主題的第三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、第一屆多彩貴州·中國原生態(tài)國際攝影大展和第二屆中國·貴州·凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)。通過精心組織活動內(nèi)容豐富、規(guī)模宏大、特色突出、影響深遠(yuǎn)的“一會一展一節(jié)”活動，為外界了解黔東南，提升黔東南知名度、美譽度搭建了宣傳平臺，延伸了景氣指數(shù)，為黔東南傾力打造世界鄉(xiāng)村旅游目的地奠定了堅實基礎(chǔ)，有力推動試驗區(qū)起步發(fā)展。

　　堅持以生態(tài)為引領(lǐng)。調(diào)整和擴大了公益林的覆蓋范圍，面積由77.7萬公頃上升到98.01萬公頃，比重提高了21%，更兼顧了水源涵養(yǎng)區(qū)、河流兩岸、城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、交通干道沿線的保護(hù)，啟動了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的若干措施。麻江、岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣實施了小水電代燃料工程，麻江、黃平、施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏5個縣啟動了石漠化治理工程，加大了退耕還林和封山育林力度，組織實施好各類工程移民和異地移民搬遷等。通過這些措施，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，鞏固和提高了生態(tài)比較優(yōu)勢。

　　堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。加快對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整合提升，將全州69戶鐵合金(含工業(yè)硅)企業(yè)144萬噸的產(chǎn)能整合為6家集團(tuán)企業(yè)60萬噸產(chǎn)能。將全州994家森工企業(yè)整合為244家。關(guān)閉、轉(zhuǎn)移了對環(huán)境、城市污染較大的企業(yè)，淘汰了一批污染較大的落后產(chǎn)能，關(guān)閉了凱里造紙廠、啟動凱里發(fā)電廠關(guān)閉程序，將凱里第一水泥廠從市區(qū)撤出。實施培育林漿、林板、林油產(chǎn)業(yè)帶動作用大、基地建設(shè)配套的林產(chǎn)工業(yè)項目，實現(xiàn)資源的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展。

　　試驗區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想與品牌定位

　　認(rèn)真總結(jié)試驗區(qū)一年來的建設(shè)，深入分析黔東南的優(yōu)勢和特點，在全球經(jīng)濟(jì)一體化，黨中央提出建設(shè)生態(tài)文明的機遇背景下，提出試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)想與品牌定位。

　　試驗區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想。一是戰(zhàn)略目標(biāo)：實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境舒適優(yōu)美、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、民族文化欣欣向榮、人與自然和諧的現(xiàn)代化生態(tài)文明地區(qū)。二是戰(zhàn)略設(shè)計：一面旗幟兩基地，三大中心四大功能區(qū)。一面旗幟：高揚生態(tài)文明試驗區(qū)的旗幟；兩基地：貴州省具有突出帶動和結(jié)構(gòu)提升功能的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地、貴州省對接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿窗口和核心基地；三大中心：休閑旅游中心、民族風(fēng)情文化中心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心，這些中心都有相應(yīng)的區(qū)域。四大功能區(qū)：城市功能區(qū)(做美小城鎮(zhèn)，城在林中、水在城中、居在園中、人在花中)、工業(yè)功能區(qū)(做大做強生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，致力開發(fā)綠色特色產(chǎn)品，入駐項目，擴大規(guī)模，提高效益，聚集能量)、旅游功能區(qū)(做大旅游文章、提升品位)和生態(tài)功能區(qū)(推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè))。三是實現(xiàn)方式：人動、資源動、結(jié)構(gòu)動。人動：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。資源動：開發(fā)資源、利用資源、提升資源；結(jié)構(gòu)動：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)動，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一變成多元，由大眾化變成特色化。四是戰(zhàn)略資源：田園、河流、森林、文化、城鎮(zhèn)、交通，這些資源通過“四大功能區(qū)”的規(guī)劃一旦變成產(chǎn)業(yè)群，所有的資源都可轉(zhuǎn)化成資本，試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大只是個時間問題。五是戰(zhàn)略重點：夯實基礎(chǔ)。強化交通、水利、電力、信息、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等社會公共事業(yè)基礎(chǔ)；借助外力。強化招商、招智、招項目、招政策；強練內(nèi)功。用活機制、完善管理、強化素質(zhì)、提高效能。這些戰(zhàn)略重點一旦突破，試驗區(qū)就會舒筋活血，還會強身健體。六是戰(zhàn)略追求：和諧與卓越。這應(yīng)該成為試驗區(qū)發(fā)展的最高境界。

　　試驗區(qū)的品牌定位。以生態(tài)環(huán)境為特色、旅游資源為依托、“三農(nóng)”發(fā)展為背景、城鎮(zhèn)建設(shè)為形象，著力打好三張牌。一是原生的民族文化品牌。文化是旅游的靈魂，黔東南州的原生態(tài)民族文化，是發(fā)展旅游業(yè)之根本，是打造黔東南“原生態(tài)民族文化世界旅游目的地”依托所在。二是原始的自然生態(tài)品牌，既要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、又要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明的雙重任務(wù)。三是原貌的歷史遺存品牌。黔東南有獨特的發(fā)展史、創(chuàng)業(yè)史、紅色革命史、民間文化藝術(shù)史。將文化資源、生態(tài)資源、歷史資源這三張品牌有機的結(jié)合，既能豐富試驗區(qū)的內(nèi)涵，也能提升試驗區(qū)形象品位，使試驗區(qū)真正成為“返璞歸真，回歸自然”的旅游勝地、“人類疲憊心靈棲息的家園”和“迷人的民族文化生態(tài)博物館”。

　　試驗區(qū)的品質(zhì)提升?？沙掷m(xù)發(fā)展一旦成為我們不變的選擇，開放就是發(fā)展的前提，創(chuàng)新就是發(fā)展的動力，體制是發(fā)展的保障，以人為本是發(fā)展的靈魂，這應(yīng)是實驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的品質(zhì)要求。在這個要求下：一是開放姿態(tài)應(yīng)更高。不僅有產(chǎn)業(yè)的開放，還應(yīng)有資源的開放；不僅有區(qū)域的開放，還應(yīng)有區(qū)域統(tǒng)籌的開放；不僅有經(jīng)濟(jì)方面的開放，更應(yīng)有思想方面的開放。二是創(chuàng)新能力應(yīng)更強。創(chuàng)新不只在技術(shù)層面，更在觀念方法上。觀念的落后，必然導(dǎo)致行動上的縮手縮腳。創(chuàng)新是能力也是品質(zhì)，有了這種品質(zhì)，無條件就是條件，沒有后路，總有出路。三是制度方法應(yīng)更靈活：試驗區(qū)的發(fā)展，已超過了一般意義上的經(jīng)濟(jì)積累壯大，而是一種發(fā)展模式上的突破，方法制度上的突圍。不是簡單的跟上誰或超過誰，而是告訴別人我是誰。四是以人為本的理念應(yīng)更突出：把少數(shù)民族群眾當(dāng)作生態(tài)發(fā)展的主體和最大的受益者。

　　在不斷創(chuàng)新中推動試驗區(qū)發(fā)展

　　我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)部條件DYCMS_info_next與黔東南得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢已經(jīng)為試驗區(qū)提供了可能。只要我們抓住機遇，大膽創(chuàng)新，強力推進(jìn)，就一定能探索出直接進(jìn)入生態(tài)文明的成功之路。

　　更加解放思想，創(chuàng)新觀念，牢固樹立生態(tài)發(fā)展的自覺意識。在試驗實踐中不斷打破阻礙科學(xué)發(fā)展的各種框框套套，樹立“無禁即入”、“無限即許”的思想，敢想敢做，勇于探索，用大氣魄、大手筆，努力做到起點更高、后來居上，在大實干中加快生態(tài)文明建設(shè)。加大宣傳教育力度，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識試驗區(qū)的重大意義，加快培育全新的發(fā)展觀、資源觀和消費觀，積極倡導(dǎo)綠色生活方式，牢固樹立科學(xué)的生態(tài)文明理念，為試驗區(qū)建設(shè)營造氛圍、凝聚力量。

　　扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持不懈地在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場深刻的革命。長期以來，西部地區(qū)以輸出資源為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，在帶來經(jīng)濟(jì)一時增長的同時，也必然導(dǎo)致資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)，生態(tài)脆弱退化。面對“增長的誘惑”，試驗區(qū)要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，以節(jié)能減排為突破口，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐點，變革傳統(tǒng)發(fā)展模式，著力推進(jìn)關(guān)閉、淘汰、治理和整頓。

　　深化改革、擴大開放，切實推動經(jīng)濟(jì)社會各方面制度創(chuàng)新。生態(tài)之路既是一條新路、一條好路，也是一條難路，難就難在是對傳統(tǒng)發(fā)展觀念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的突破和超越。要堅定不移地深化改革，通過推進(jìn)體制機制的創(chuàng)新，建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制、多元化多渠道的投融資體制、科技支撐機制、市場調(diào)節(jié)機制、“綠色GDP”考核評價體系等一系列的試驗區(qū)建設(shè)的機制制度，強化市場為基礎(chǔ)配置資源和大范圍資源重組，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)一步流入，為實現(xiàn)試驗區(qū)建設(shè)鋪平道路。

　　堅持“有形的手”與“無形的手”相結(jié)合，著力形成內(nèi)生性自主增長機制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場發(fā)育的滯后性和跨越式發(fā)展任務(wù)的緊迫性，決定了必須做到“兩手”都要硬，即在健全市場機制的同時發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。黔東南是生態(tài)資源的富礦，但生態(tài)資源開發(fā)和保護(hù)還處于導(dǎo)向型、初始化的階段，遠(yuǎn)未達(dá)到市場導(dǎo)向型要求。要依托自身資源優(yōu)勢，大力培育市場主體，積極改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以生態(tài)文明的現(xiàn)代理念進(jìn)行資源開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)品打造和市場營銷。同時根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)的要求，注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強有力地領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)并主動駕馭市場化改革的方向和進(jìn)程，強勢推進(jìn)生態(tài)文化旅游資源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)的培育，走資源重組、資源節(jié)約與資源永續(xù)利用之路。

　　堅持以大項目、大企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)配置。按照“大項目、大企業(yè)、大發(fā)展”思路，進(jìn)一步整合資源，統(tǒng)籌開發(fā)，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為載體，突破行政區(qū)域，打破行業(yè)界限，創(chuàng)新互動合作機制，構(gòu)筑產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、最終產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、“紅色記憶”項目、民族風(fēng)情項目做大做強，創(chuàng)建“生態(tài)文明研究中心”，建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程，從而促進(jìn)區(qū)域總系統(tǒng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。