要擬寫一篇公文，我們首先就會遇到這樣一個問題：如何選擇一個合適的文種來行文？

   對于公文文種的正確選用，國務(wù)院于2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）中已有明確規(guī)定：公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的關(guān)系確定。

   然而據(jù)筆者的實際工作經(jīng)驗，少數(shù)擬文人員在日常工作中，還是會出現(xiàn)選用公文文種不恰當(dāng)甚至錯誤的現(xiàn)象。為此，筆者結(jié)合一些比較典型的例子，作一下探討。

　　一、所選文種應(yīng)當(dāng)在法定文種之列

     根據(jù)《辦法》的規(guī)定，目前行政機(jī)關(guān)的公文共有13種，分別是：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。而“計劃”、“總結(jié)”、“規(guī)劃”、“方案”等則不在13種法定文種之列。筆者曾遇到過這樣一個例子：某機(jī)關(guān)一擬文人員就某一項工作起草了一份總結(jié)，并擬行文上報給上級機(jī)關(guān)，標(biāo)題為“（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于2006年×××情況的總結(jié)”。顯然，將“總結(jié)”直接上報是不正確的。那么，我們遇到這種情況該如何處理呢？一般的處理方法是：選用一個恰當(dāng)?shù)摹拜d體”來行文。在上述例子中，因行文對象為上級機(jī)關(guān)，故該文可改為《關(guān)于報送2006年×××情況總結(jié)的報告》（該稿還可直接改為《關(guān)于2006年×××情況的報告》）。而當(dāng)行文對象為不相隸屬機(jī)關(guān)時，則可選用“函”來做“載體”。以下如《×××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送×××試點工作階段總結(jié)材料的報告》、《（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送〈×××專項工作實施方案〉的報告》、《×××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送×××總結(jié)的函》、《×××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送2007年度×××需求計劃的函》、《×××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送〈××ב十一五’重點專項規(guī)劃（草案）〉及編制說明的函》都是比較典型的例子。

      由于牽涉到“報送”字樣，這里需要提一下另外一個細(xì)節(jié)，參照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布〈上海市國家行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則〉的通知》（滬府辦發(fā)〔1996〕3號）第十一條中的規(guī)定：“正文標(biāo)題中已標(biāo)明所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、報送、轉(zhuǎn)報、發(fā)布的文件的，不加附件說明，也不標(biāo)注‘見附件’等字樣”。（其他省市是否也有類似規(guī)定暫不詳。）

　　二、文種選用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行文規(guī)則

　　關(guān)于這一點，筆者可為大家舉一個例子：2006年上半年，本市某區(qū)因申請建立某產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以區(qū)政府名義向市政府某部門行文，在行文時選用了“請示”文種。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，“請示”文種適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，但根據(jù)一般常識，區(qū)政府與市政府的一個部門之間并不存在上下級行政隸屬關(guān)系，由此不難判斷，該區(qū)選用“請示”文種行文是不合適的。那么，作為市政府的一個部門，在收到這樣不符合行文規(guī)則的來文時，應(yīng)該如何處理呢？是否將錯就錯選用“批復(fù)”來回復(fù)“請示”呢？對此，《辦法》中明確指出：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”。而“批復(fù)”則適用于“答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項”，故類似上述例子可選用“函”來回復(fù)。在實際工作中，當(dāng)發(fā)文機(jī)關(guān)需要向不相隸屬機(jī)關(guān)行文時，一般都選用“函”來商洽工作詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

　　三、正確選用“意見”文種

　　對照國務(wù)院辦公廳1993年11月21日修訂，發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，“意見”是《辦法》中新增加的文種，適用于對重要問題提出見解和處理辦法。對于“意見”文種，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個具體問題的處理意見》（國辦函〔2001〕1號）中有詳細(xì)說明。其中，筆者認(rèn)為以下幾點對實際工作極為有用，在此作了一個簡單整理：1.“意見”既可用于上行文，也可用于下行文和平行文；2.“意見”作為上行文時，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報送的“意見”作出處理或給予答復(fù)；3.“意見”作為平行文時，所提出的意見供對方參考；4.“意見”作為下行文時，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行。

　　在公文擬寫過程中，如《關(guān)于報送對〈×××條例（征求意見稿）〉修改意見的函》，完全可改為《關(guān)于〈×××條例（征求意見稿）〉的修改意見》，還有如《關(guān)于報送對×××辦法（送審稿）修改意見的函》、《關(guān)于報送對×××項目建議書審核意見的函》等，也完全可直接選用“意見”來行文。

　　作者單位：上海市信息化委員會辦公室