（2007年6月7日）

 

       5月27日至31日，市長吳美景、人大常務(wù)副主任潘積華、副市長曾越帶領(lǐng)市政府辦、人大財(cái)經(jīng)委、發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、國土局、航管所、堤防段、海銘星集團(tuán)公司等單位負(fù)責(zé)同志，到浙江省象山縣、臨海市、江蘇省泰州市高港區(qū)“一縣一市一區(qū)”考察學(xué)習(xí)造船業(yè)及港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在考察學(xué)習(xí)中，我們聽取了三地政府關(guān)于發(fā)展造船業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)的情況介紹，參觀了造船廠、港口碼頭建設(shè)和臨港經(jīng)濟(jì)布局?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

    一、三地發(fā)展造船業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)的基本情況

    （一）象山縣。位于長三角地區(qū)南緣、浙江省中部沿海，屬寧波市管轄。全縣由象山半島東部和沿海608個(gè)島礁組成，總面積6510平方公里，其中陸域面積1175平方公里，海域面積5335平方公里，人口53.3萬，地區(qū)生產(chǎn)總值137億元，自營出口6.35億美元，財(cái)政收入15億元，城鎮(zhèn)居民人均可支純收入15600元，農(nóng)漁民人均純收入6900元。北部的象山港是全國著名的深水良港，多處可建萬噸級以上泊位，正在作為寧波港的重要組成部分進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；南部的石浦港長18公里，是全國六大一級漁港之一，可泊萬艘漁船。該縣的造船業(yè)也是近幾年發(fā)展起來的，目前有32家船舶修造企業(yè)，從業(yè)人員5000多人。2005年建造73艘船，創(chuàng)產(chǎn)值16.5億元，計(jì)劃到2010年船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

    （二）臨海市。位于浙江省沿海中部，屬臺(tái)州市管轄。全市陸域面積2203平方公里，海域面積1819平方公里，總?cè)丝?12萬，已形成汽車制造、醫(yī)化、輕工休閑用品、建材、船舶修造5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值193億元，財(cái)政收入21.28億元。該市造船主要擺布在臨江（一條入海的河流）兩岸，現(xiàn)有規(guī)模較大的造船企業(yè)14家，從業(yè)人員8000人，2006年建造了98艘船，創(chuàng)產(chǎn)值26億元，計(jì)劃到2010年船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元。

    （三）高港區(qū)。位于長江下游北岸，屬江蘇省泰州市管轄。全區(qū)面積223平方公里，總?cè)丝?0萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值42.7億元，財(cái)政收入10億元。該區(qū)過去灘涂造船歷史悠久，現(xiàn)在是重點(diǎn)扶持口岸船廠、三福船業(yè)是兩家龍頭企業(yè)，規(guī)范整頓中小造船企業(yè)，主要進(jìn)行船體加工、鋼結(jié)構(gòu)加工等，為口岸船廠、三福船業(yè)做好配套服務(wù)。泰州永安港區(qū)是泰州港務(wù)有限公司與高港區(qū)合作，新建的一個(gè)港區(qū)，總投資5億元，其中一期工程投資1.2億元，建成35000DWT散貨件雜貨泊位1個(gè)，兼顧?？?0000DWT貨船，內(nèi)檔設(shè)1000DWT貨泊位1個(gè)及相應(yīng)的配套設(shè)施，年貨運(yùn)量為195萬噸，目前該項(xiàng)目一期工程已建成投入運(yùn)營，年?duì)I業(yè)收入3000萬元。此外，總部設(shè)在高港的楊子江藥業(yè)集團(tuán)，占地1000多畝，年主營收入100億元，繳稅13億元，其廠區(qū)建設(shè)氣勢恢弘，規(guī)劃布局合理，功能分區(qū)明確，給我們震撼很大。還有高港區(qū)面積小，人口少，但是城市建設(shè)力度大，標(biāo)準(zhǔn)高，規(guī)劃詳細(xì)具體，給我們留下了深刻的印象。

    二、三地發(fā)展造船業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)

    通過對象山縣、臨海市、高港區(qū)的考察學(xué)習(xí)，讓我們看到了各地造船業(yè)發(fā)展之迅猛，港口經(jīng)濟(jì)之繁榮，其基本經(jīng)驗(yàn)可以用“機(jī)遇抓得準(zhǔn)、思想放得開、措施過得硬”三句話來概括：

    （一）機(jī)遇抓得準(zhǔn)

    世界造船業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史表明：造船業(yè)轉(zhuǎn)移總是從先行工業(yè)化國家向后起工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移，由勞動(dòng)力成本高的國家向成本低的國家轉(zhuǎn)移。國際造船業(yè)中心原本在歐洲，從上世紀(jì)80年代起，歐洲國家造船企業(yè)開始進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，全球造船業(yè)重心轉(zhuǎn)移到日本、韓國，進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國成為世界第一造船大國。由于勞動(dòng)力成本占據(jù)造船成本的20%，日韓的勞動(dòng)力成本是中國的5倍，因此近幾年全球造船業(yè)重心正在向中國轉(zhuǎn)移。象山、臨海、高港等地正是緊緊抓住了這一輪轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，從2003年起，鼓勵(lì)扶持本地傳統(tǒng)造船企業(yè)改造升級擴(kuò)大規(guī)模，積極吸引外地造船企業(yè)遷入，如象山、臨海造船業(yè)都是從2003年開始迅猛發(fā)展起來的，高港口岸船廠原是一家國有企業(yè)，也是乘這次轉(zhuǎn)移東風(fēng)迅速改制轉(zhuǎn)民。目前各地造船業(yè)紅紅火火，訂單應(yīng)接不暇，效益非?？捎^。各個(gè)造船企業(yè)手中的訂單都排到了2009年以后。

    （二）思想放得開

    面對造船業(yè)發(fā)展的迅猛趨勢，三地黨委、政府高度重視，思想解放，把造船業(yè)為作為依托本地區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨港工業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，按照先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范的思路，在程序上“能簡則簡”，在稅費(fèi)上“能減則減”，在用地上盡量滿足，敞開懷抱歡迎造船企業(yè)落戶，象山縣2005年造船企業(yè)25家，2006年32家，一年發(fā)展7家。如在稅收上，盡管三地造船企業(yè)較多，規(guī)模較大，但是象山縣領(lǐng)導(dǎo)說：“目前稅收不多”；臨海市介紹的征稅標(biāo)準(zhǔn)據(jù)測算是我們的十分之一，“等企業(yè)發(fā)展起來再調(diào)”；高港區(qū)口岸船廠年產(chǎn)值10億元，據(jù)區(qū)長介紹說：“只交100多萬元稅收”。在用地問題上，也有企業(yè)正在開足馬力生產(chǎn)，“用地手續(xù)正在協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象?？傊?，三地在支持企業(yè)發(fā)展上，特別是在企業(yè)起步階段，都是采取“引進(jìn)來、扶上馬、送一程”的辦法，解放思想，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，支持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

    （三）措施過得硬

    通過考察，三地在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都有一些措施很值得借鑒，主要領(lǐng)導(dǎo)抓支柱產(chǎn)業(yè)，確定專班，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，具體來講就是“五個(gè)一”：

    一是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。如臨海市有汽車制造、醫(yī)化、輕工休閑用品、建材、船舶修造5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，他們就成立5個(gè)協(xié)調(diào)小組，分別由該市5個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)局，分別由5名正、副局長擔(dān)任辦公室主任。如負(fù)責(zé)接待我們的市委副書記、紀(jì)委書記林虹，就是造船業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由于專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，對造船業(yè)非常熟悉，如數(shù)家珍。高港區(qū)為了突出發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，專門成立了沿江開發(fā)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

    二是一個(gè)協(xié)調(diào)專班。由各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（工業(yè)經(jīng)濟(jì)局局長或副局長）牽頭，相關(guān)部門抽調(diào)專人，專門負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、服務(wù)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    三是一個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    四是一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

    五是一套支持行業(yè)發(fā)展的政策。對每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，研究制訂扶持政策，如臨海市對造船業(yè)的稅收政策就定得非常具體（沒有文件，只做不說）。

    所謂港口經(jīng)濟(jì)就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)地區(qū)與外界物資和信息交換的重要措施，港口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我市發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)要以加強(qiáng)岸線規(guī)劃為先導(dǎo)，以港口碼頭建設(shè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展臨港工業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)沿江工業(yè)帶為載體，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，鞏固發(fā)展醫(yī)藥、化工、建材、機(jī)械加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展船舶修造業(yè)，通過大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)湖北綜合實(shí)力強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。

    （一）統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的信心和決心

    1、武穴最大的優(yōu)勢在港口。港口資源是武穴最為寶貴的資源，沒有武穴港的發(fā)展，也就沒有武穴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天。武穴歷史上素有“鄂東重鎮(zhèn)、小漢口”之稱發(fā)展輝煌的時(shí)期，也就是長江航運(yùn)興隆的時(shí)期。近20年武穴發(fā)展速度雖然較快，但是與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在拉大，其中有一個(gè)很重要的原因就是水運(yùn)在交通運(yùn)輸中比重降低，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了一個(gè)天然靠山。從某種程度上講，水運(yùn)衰，武穴衰，水運(yùn)興，武穴興。

    2、武穴的經(jīng)濟(jì)就是港口經(jīng)濟(jì)。武穴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在很大程度上是依托港口建立起來的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年田鎮(zhèn)、武穴、刊江、龍坪等沿江鎮(zhèn)處有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的68.8％，工業(yè)總產(chǎn)值占全市的89%，固定資產(chǎn)原值占全市的93.6%，銷售收入占全市的88.4%，利潤占全市的96.2％，從業(yè)人員占全市的79％，實(shí)現(xiàn)稅收占全市的90％以上。

    3、實(shí)現(xiàn)湖北綜合實(shí)力強(qiáng)市目標(biāo)的希望在港口經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)外水運(yùn)事業(yè)的興衰與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的，應(yīng)該看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長江水運(yùn)事業(yè)經(jīng)過一個(gè)衰退周期后，長江水運(yùn)繁榮發(fā)展的時(shí)期正在到來，正因?yàn)槿绱耍?005年11月28日中央召開了“合力建設(shè)黃金水道，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì)，把加快長江航運(yùn)發(fā)展，建設(shè)長江黃金水道，作為實(shí)現(xiàn)我國東、中、西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。因此，我們抓港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逢其時(shí)，符合武穴實(shí)際，只有把沿江港口經(jīng)濟(jì)這個(gè)重心抓上去，才能促進(jìn)武穴整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

    （二）強(qiáng)化岸線規(guī)劃與管理，最大限度地利用岸線資源

    岸線是港口經(jīng)濟(jì)的黃金線，是武穴發(fā)展的生命線，港口經(jīng)濟(jì)最終的競爭是岸線的競爭。我市境內(nèi)盡管有長江岸線47公里，但真正可開發(fā)利用的岸線并不多，岸線資源十分寶貴。長期以來，我市港口亂占岸線、亂建設(shè)施、隨意經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，岸線資源得不到充分利用，要抓緊實(shí)施《武穴港口總體規(guī)劃》報(bào)批工作，要對規(guī)劃的田鎮(zhèn)、盤塘、武穴、龍坪四個(gè)港區(qū)及13個(gè)作業(yè)區(qū)和77個(gè)碼頭，進(jìn)一步作好詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)定位，確保符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。特別是要合理擺布造船業(yè)， 留足發(fā)展空間。要加強(qiáng)岸線使用管理，使用港口岸線的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定依法履行報(bào)批手續(xù)。在規(guī)劃港區(qū)內(nèi)進(jìn)行港口建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合《武穴港口總體規(guī)劃》，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

    （三）加快港口建設(shè)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)

    1、加快港口碼頭建設(shè)。一是要依據(jù)港口總體規(guī)劃，堅(jiān)持“深水深用”，“小碼頭服從大碼頭”的建設(shè)原則，嚴(yán)格控制深水岸線，盡可能地使碼頭規(guī)模與岸線資源相配匹。對在《港口法》出臺(tái)之前建成的碼頭整頓規(guī)范，對新近發(fā)生的違法亂建行為堅(jiān)決制止，對經(jīng)營狀況不好又長期占用深水岸線的碼頭予以強(qiáng)制拆除。二是要支持幫助重點(diǎn)企業(yè)自建碼頭，服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要抓好件雜貨綜合碼頭建設(shè)，盡快申報(bào)立項(xiàng)，力爭早日建成使用，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。三是盡快完成港務(wù)局改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，組建港務(wù)發(fā)展公司。

    2、大力發(fā)展造船業(yè)。通過考察學(xué)習(xí)，造船業(yè)機(jī)遇很好，來勢很猛，發(fā)展很快，如臨海市造船業(yè)產(chǎn)值2004年10億，2005年20億，2006年28億，形成產(chǎn)業(yè)的時(shí)間較短。我市目前形成了醫(yī)藥、化工、建材、機(jī)械加工四大產(chǎn)業(yè)，要想再尋找一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)很不容易，而我市造船業(yè)有一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在有海銘星集團(tuán)公司、刊江船舶修造廠等造船企業(yè)，特別是海銘星集團(tuán)已經(jīng)承接了不少訂單，該企業(yè)也很有信心，力爭用三年時(shí)間企業(yè)規(guī)模擠身武穴第三，全省造船業(yè)三強(qiáng)，很有可能形成一個(gè)較大產(chǎn)業(yè)，目前正在抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府各部門的大力支持。因此全市上下要把造船業(yè)作為一個(gè)新的支柱產(chǎn)來來扶持，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，搶抓造船業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，發(fā)揮我市岸線優(yōu)勢，力爭盡快引進(jìn)一批（至少4家）投資過億元的造船企業(yè)落戶武穴，形成我市造船業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

    3、集中力量開發(fā)建設(shè)沿江工業(yè)帶。工業(yè)的發(fā)展離不開港口，港口的發(fā)展離不開企業(yè)。從我市工業(yè)布局的現(xiàn)狀、集約發(fā)展的要求、產(chǎn)業(yè)集群的需要等方面來看，我市發(fā)展臨港工業(yè)，必須進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)沿江工業(yè)帶：以長江黃金水道為依托，以蘄孔線為主軸，順江而下開發(fā)建設(shè)黃家山、馬口精細(xì)化工區(qū)、田鎮(zhèn)建材工業(yè)區(qū)、盤塘化工區(qū)、武穴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍坪輕紡工業(yè)區(qū)五個(gè)板塊，形成“一線穿珠”的工業(yè)空間布局模式。要有把沿江工業(yè)帶當(dāng)作工業(yè)園區(qū)來辦的氣魄，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出產(chǎn)業(yè)定位，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，大搞招商引資，培育產(chǎn)業(yè)集群，大力提升沿江工業(yè)帶的核心競爭力。一是著眼長遠(yuǎn)，抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，在全市范圍內(nèi)調(diào)平，確保耕地總量不減，將蘄孔線兩側(cè)的農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，并從現(xiàn)在開始，規(guī)劃控制蘄孔線沿線建設(shè)，予留工業(yè)用地。二是盤塘收費(fèi)站越來越成為制約沿江工業(yè)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)著手研究解決搬遷的問題。三是實(shí)行政策引導(dǎo)，對到沿江工業(yè)帶投資的項(xiàng)目，視同落戶園區(qū)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠。四是抓好重點(diǎn)突破，近期要以武穴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、利用灘涂造船、黃家山化工區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)進(jìn)入，力爭有所突破。

    （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成服務(wù)造船業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力

    一是成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府已成立了港口經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，鑒于我市四大支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)都在沿江工業(yè)帶且此區(qū)域是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)重心地帶的實(shí)際，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力量傾斜、扶持政策傾斜、部門服務(wù)傾斜。當(dāng)務(wù)之急是全力支持開陽星船廠打基礎(chǔ)、快擴(kuò)張，引領(lǐng)全市造船產(chǎn)業(yè)。

    二是組建一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子。可考慮借鑒高港區(qū)作法，組建沿江開發(fā)辦公室（高港是常設(shè)機(jī)構(gòu)），從沿江鎮(zhèn)處及市直相關(guān)部門抽調(diào)專人，集中辦公，專門負(fù)責(zé)沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的研究、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

    三是形成一個(gè)部門服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門要圍繞港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合各部門的職責(zé)和工作實(shí)際，制訂服務(wù)措施，在逐步探索總結(jié)的基礎(chǔ)上形成一整套綜合性的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

    四是研究一套靈活適用的支持政策。要從岸線管理、碼頭建設(shè)、臨港工業(yè)、沿江工業(yè)帶開發(fā)等港口經(jīng)濟(jì)涵蓋的各個(gè)方面入手，研究一套完整的支持政策，有些問題一事一議，只做不說。

    五是建立一套嚴(yán)肅的紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)措施，明確各級責(zé)任，加強(qiáng)檢查督辦，完善考核制度，促進(jìn)各級各部門的為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難，在全市上下形成支持港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。