摘　要:刑事政策是刑法的靈魂與精髓。刑事政策對(duì)刑法的實(shí)施具有重要的影響和意義。黨中央提出在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中, 要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。這既是司法理念的創(chuàng)新, 也是司法實(shí)踐的重大課題。檢察機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家法律監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān), 在參與刑事訴訟的過(guò)程中, 當(dāng)然要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。在運(yùn)用這一政策指導(dǎo)刑事司法實(shí)踐中, 檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念, 要作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變, 特別是要從法哲學(xué)的角度, 來(lái)思考寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的貫徹執(zhí)行。
    關(guān)鍵詞:刑事司法政策; 檢察機(jī)關(guān); 寬嚴(yán)相濟(jì); 法哲學(xué)
　
    《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中, 提出了實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。這是我們黨在新的歷史條件下, 總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)打擊刑事犯罪, 預(yù)防刑事犯罪得出的重要結(jié)論, 是發(fā)展社會(huì)主義民主政治, 建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然選擇, 是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的客觀要求。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 符合法哲學(xué)的一般規(guī)律。在新的形勢(shì)下,認(rèn)真領(lǐng)會(huì), 全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 對(duì)于檢察機(jī)關(guān)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大局, 更好地參與和諧社會(huì)的構(gòu)建, 有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
    一,實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策, 回應(yīng)了時(shí)代要求,體現(xiàn)了和諧社會(huì)價(jià)值追求　
　  我國(guó)1979年刑法明文將“懲辦與寬大相結(jié)合”的基本刑事政策作為刑法制定的根據(jù), 載入刑法第1條。這項(xiàng)政策對(duì)于爭(zhēng)取改造多數(shù), 孤立打擊少數(shù), 起著重要的作用。但是隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)行, 加之“十年浩劫”的剛剛結(jié)束, 上世紀(jì)70年代末和80年代初期, 我國(guó)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從1983年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。國(guó)家不僅從實(shí)體法上出臺(tái)了可以對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安和破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子“加重處罰”的規(guī)定, 而且在程序法中也規(guī)定,審查批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、審判這些犯罪分子可以不受刑事訴訟法規(guī)定的期限的限制, 并規(guī)定了特別的期限。“從重從快”在司法實(shí)踐中, 已逐漸取代了“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策, 占據(jù)了司法部門(mén)辦案政策的主導(dǎo)地位。司法機(jī)關(guān)在“嚴(yán)打”刑事政策的指導(dǎo)下, 始終保持對(duì)刑事犯罪的“高壓”態(tài)勢(shì), 依法從重從快打擊刑事犯罪。重打擊輕保護(hù), 重懲治輕寬大, 既是執(zhí)法的傾向, 也成為執(zhí)法的思維慣式。
    司法實(shí)踐說(shuō)明, 不同的刑事犯罪對(duì)社會(huì)的危害程度是不一樣的, 同樣類型的犯罪引起的原因也是多種多樣的, 同樣類型的犯罪分子的主觀惡性和對(duì)犯罪后果的認(rèn)知, 也是不同的。對(duì)不同的犯罪的一律采取“嚴(yán)打”措施, 不僅犯罪數(shù)量沒(méi)有減少, 而且懲治與預(yù)防犯罪的效果并不理想。特別是我國(guó)目前已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期, 經(jīng)濟(jì)體制深刻變革, 社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng), 利益格局深刻調(diào)整, 思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革, 使得大量的社會(huì)矛盾以訴訟的形式不斷進(jìn)入司法領(lǐng)域。
    從上個(gè)世紀(jì)80年代改革以來(lái), 我們社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變遷。政治分層的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)分層的社會(huì)結(jié)構(gòu)。[ 1 ] 與此適應(yīng), 我國(guó)目前犯罪的政治色彩逐漸淡化, 更多的犯罪都是由于對(duì)財(cái)產(chǎn)的過(guò)度追求與社會(huì)不能提供更多獲得財(cái)產(chǎn)的合法途徑之間的矛盾所引發(fā)的, 還有些犯罪是由于鄰里糾紛、干群矛盾等各種社會(huì)因素所導(dǎo)致的。[ 2 ] 事實(shí)證明, 一味地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑重罰是解決不了當(dāng)前存在的犯罪問(wèn)題的。
    社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致犯罪的增長(zhǎng)和變化, 如何應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)就成為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)所面臨的重大抉擇。國(guó)家運(yùn)用刑罰的目的在于預(yù)防和控制犯罪。因此, 選擇怎樣的政策與方針指導(dǎo)國(guó)家運(yùn)用刑罰及相關(guān)措施懲罰和預(yù)防犯罪就成為刑事司法政策考量的重點(diǎn)。正如我國(guó)犯罪學(xué)家吳宗憲指出的: 在歷史上的許多社會(huì)和國(guó)家中, 劇烈的社會(huì)變遷往往伴隨著犯罪數(shù)量的大量增加, 但是通過(guò)調(diào)整刑事政策和其他社會(huì)政策, 可以減少社會(huì)變遷所帶來(lái)的消極后果, 從而避免社會(huì)變遷伴隨著犯罪增長(zhǎng)的現(xiàn)象。[ 3 ]
    法哲學(xué)原理告訴我們, 法律規(guī)范所包含的立法意圖, 通過(guò)法律實(shí)施轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí), 必須與社會(huì)需求相對(duì)應(yīng)。[ 4 ] ( P388) 黨中央從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度, 通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)形勢(shì)的科學(xué)判斷, 提出要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 這是對(duì)我國(guó)打擊刑事犯罪、預(yù)防犯罪的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后得出的重要結(jié)論。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 回應(yīng)了時(shí)代的要求, 體現(xiàn)了和諧社會(huì)的價(jià)值追求。
    二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策適用的重點(diǎn)領(lǐng)域
    在復(fù)雜的事物發(fā)展過(guò)程中, 有許多矛盾存在, 其中必有一種是主要的矛盾, 由于它的存在和發(fā)展, 規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。因此, 貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 必須根據(jù)具體案件具體分析, 具體犯罪人的主觀惡性, 綜合分析適用“從嚴(yán)”是主要矛盾, 還是“從寬”是案件的主要矛盾。同時(shí)應(yīng)當(dāng)厘清寬嚴(yán)相濟(jì)適用的重點(diǎn)領(lǐng)域。只有這樣, 寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 才能取得最佳的社會(huì)效果。同時(shí), 在適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策時(shí), 也要明晰寬與嚴(yán)哪個(gè)是主要矛盾。黨中央提出“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”, 將“寬”列于“嚴(yán)”之前, 顯然, 在“寬”與“嚴(yán)”這個(gè)矛盾統(tǒng)一體中, “寬”是主要矛盾, 所以, 目前在司法實(shí)踐中, 要重點(diǎn)研究如何“從寬”。
    對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪, 嚴(yán)重破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售嚴(yán)重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪, 重大環(huán)境污染等破壞環(huán)境資源犯罪, 國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的職務(wù)犯罪, 充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪, 重大安全責(zé)任事故所涉及的職務(wù)犯罪, 放縱制售偽劣商品的職務(wù)犯罪, 企業(yè)改制、征地拆遷、資源審批和社會(huì)保障等工作中侵害國(guó)家利益和人民群眾切身利益的職務(wù)犯罪, 發(fā)生在基層或者社會(huì)關(guān)注的行業(yè)以及人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪, 要從嚴(yán)處理。對(duì)此類犯罪, 從嚴(yán)打擊是主要矛盾。在從嚴(yán)打擊的同時(shí), 也不能忽視從寬的情節(jié)。對(duì)能具有從寬情節(jié)的犯罪人, 要體現(xiàn)政策, 以達(dá)到分化、瓦解犯罪分子, 最大限度地挽救一個(gè)人的目的, 最大限度地增加和諧因素。
    對(duì)未成年人犯罪, 過(guò)失犯罪, 因鄰里糾紛引起的輕傷害犯罪, 社會(huì)危害不大的初犯、偶犯,要從寬處理。對(duì)此類犯罪, 從寬處理是主要矛盾。
    近年來(lái), 未成年人刑事案件呈上升趨勢(shì), 未成年人是祖國(guó)的未來(lái), 民族的希望。新修訂的《未成年人保護(hù)法》, 對(duì)未成年人的司法保護(hù)提出了新的要求, 黨的十六屆六中全會(huì)又明確要求“改革未成年人司法制度”。所以, 未成年人犯罪, 應(yīng)當(dāng)是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策首選的適用領(lǐng)域。其次, 對(duì)因鄰里糾紛引發(fā)的輕傷害案件, 要著重從化解矛盾、解決糾紛、積極賠償、求得諒解的角度正確處理。再次, 對(duì)過(guò)失犯罪及社會(huì)危害不大的初犯、偶犯應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。
    三、按照“正確、合法、及時(shí)”的司法原則,把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)　　
    司法是法運(yùn)行的重要環(huán)節(jié), 它作為國(guó)家適用法律的專門(mén)活動(dòng), 在法運(yùn)行中占有特殊的地位。檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 首要的是正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 重要的是把握寬嚴(yán)的法定條件, 準(zhǔn)確分析、適應(yīng)酌定情節(jié), 嚴(yán)格依法“從寬”, 依法“從嚴(yán)”, 做到寬有節(jié), 嚴(yán)有度。關(guān)鍵是按照法定期限及時(shí)處理個(gè)案。我們理解: 寬嚴(yán)相濟(jì)既包括對(duì)重罪的從嚴(yán)打擊, 也包涵對(duì)重罪犯罪分子的輕緩處理, 又有對(duì)輕微犯罪的非監(jiān)禁化處理。寬嚴(yán)相濟(jì)既可以在實(shí)體法得以體現(xiàn), 也可以在程序法中得以體現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)是在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行的?！皩挕笔侵妇哂袑?shí)體法上規(guī)定的從輕、減輕、免予處罰的法定情節(jié), 以及可以從輕、減輕、免予處罰的酌定情節(jié), 在刑罰適用上, 可以適用非監(jiān)禁刑, 或選擇相對(duì)輕的刑罰種類或相對(duì)短的刑期。在強(qiáng)制措施的適用上, 可以少用逮捕等限制人身自由的措施。在審查起訴階段, 實(shí)行起訴猶豫制度, 可以作不訴或相對(duì)不訴處理。在犯罪人上, 要考量他的主觀惡性, 犯罪動(dòng)機(jī)和原因, 對(duì)犯罪后果的認(rèn)知, 以及對(duì)犯罪后果所采取的補(bǔ)救措施等?！皣?yán)”是指實(shí)體法規(guī)定具有從重處罰的法定情節(jié), 以及酌定情節(jié), 如犯罪人卑劣的犯罪動(dòng)機(jī)和原因, 惡劣的犯罪手段, 嚴(yán)重的犯罪后果和社會(huì)影響等。在刑罰的適用上, 應(yīng)當(dāng)以選用監(jiān)禁刑為主, 或相對(duì)較重的刑罰種類或相對(duì)長(zhǎng)的刑期。
    當(dāng)前, 根據(jù)刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán), 將實(shí)體法上的標(biāo)準(zhǔn)和程序法的職權(quán)相結(jié)合, 以執(zhí)法的社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一為基礎(chǔ), 在司法實(shí)踐中, 寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
    (一) 嚴(yán)格審查逮捕, 慎用少用逮捕強(qiáng)制措施。在審查逮捕工作中, 堅(jiān)持嚴(yán)格依法掌握逮捕條件, 特別是“有逮捕必要”這一條件?？梢詮膶捥幚淼姆缸锵右扇松饔么洞胧? 做到可捕可不捕的不捕。
    (二) 嚴(yán)格依法掌握起訴條件, 可訴可不訴的不訴。對(duì)于輕傷害案件、初犯、偶犯、過(guò)失犯等輕微犯罪案件, 實(shí)行起訴猶豫制度, 做到可訴可不訴的不訴。特別是針對(duì)因鄰里糾紛等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的故意傷害案件, 在審查起訴時(shí), 要主動(dòng)做調(diào)解工作, 依法促成雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解協(xié)議。并對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行法制教育, 促使其真心悔罪, 積極主動(dòng)賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失,得到被害人的諒解。對(duì)被害人明確表示可以不再追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的案件, 可以建議公安機(jī)關(guān)作撤案處理。對(duì)具有法定從輕或減輕處罰情節(jié), 可能判處三年以下有期徒刑的案件, 可以依法建議法院適用簡(jiǎn)易程序或建議法院對(duì)認(rèn)罪的被告人從輕量刑。
    (三) 在查辦職務(wù)犯罪案件中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策, 要按照法定情節(jié)和立法精神, 實(shí)現(xiàn)查辦職務(wù)犯罪的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在依法的前提下, 做到因事而宜, 因時(shí)而宜。一是對(duì)于給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失、影響社會(huì)穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件, 堅(jiān)決予以查處。二是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、辦案執(zhí)法的社會(huì)效果, 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度, 依法做到當(dāng)寬則寬。
    (四) 在刑事訴訟監(jiān)督工作中注重對(duì)適用法律不當(dāng)和量刑不當(dāng)案件的抗訴, 做到既不放縱犯罪, 更要保護(hù)被告人的權(quán)益。在刑事訴訟監(jiān)督工作中, 既重視對(duì)有罪判無(wú)罪、量刑畸輕的案件提出抗訴, 同時(shí)要更加重視對(duì)無(wú)罪判有罪、量刑畸重的案件提出抗訴, 保障被告人的合法權(quán)益。
    四、從機(jī)制上保障和促進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的落實(shí)
    貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 要從機(jī)制上加以保障和落實(shí)。就落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策, 我們有以下四點(diǎn)思考。
    (一) 寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策應(yīng)當(dāng)法制化。我國(guó)1997年修改刑法時(shí), 將“懲治與寬大相結(jié)合”的刑事政策予以刪除, 司法實(shí)踐證明, 基本刑事政策對(duì)刑事實(shí)踐方面的定罪、量刑、執(zhí)行的全過(guò)程起著調(diào)節(jié)和導(dǎo)向的作用。黨的十六屆六中全會(huì)決定明確提出了實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì), 民主法治的社會(huì), 應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法制健全、法律公開(kāi)、公平的社會(huì), 按照法哲學(xué)的要求, 法律應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)的, 預(yù)先規(guī)制的。所以, 寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策應(yīng)當(dāng)法制化, 以便更好地指導(dǎo)刑事司法實(shí)踐。
    (二) 健全制度, 為落實(shí)寬相濟(jì)的刑事政策提供保障。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策, 必須堅(jiān)持制度保障。應(yīng)進(jìn)一步明確總的適用原則、適用程序和在檢察業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體適用范圍,增強(qiáng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策適用的指導(dǎo)性和可操作性。
    (三) 規(guī)范運(yùn)作, 確保寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的正確適用。通過(guò)健全辦案流程管理體系, 完善辦案機(jī)制, 強(qiáng)化案件質(zhì)量管理, 搞好辦案機(jī)制與監(jiān)督制約機(jī)制的銜接協(xié)調(diào), 不斷完善權(quán)責(zé)分明、程序嚴(yán)格、監(jiān)控有力、運(yùn)行暢通的辦案體系, 防止打著寬嚴(yán)相濟(jì)的旗號(hào)濫用權(quán)力, 造成打擊不力或產(chǎn)生司法腐敗。
    (四) 加強(qiáng)配合, 探索建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和科學(xué)考評(píng)體系。嚴(yán)格內(nèi)部管理, 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法的協(xié)調(diào)性, 保證批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督各部門(mén)以及上下級(jí)院、不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)之間在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策時(shí)步調(diào)一致。進(jìn)一步搞好配合監(jiān)督, 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、監(jiān)管部門(mén)等刑事執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)性, 解決執(zhí)法分歧, 統(tǒng)一執(zhí)法尺度。要做好延伸服務(wù), 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)以及學(xué)校、社區(qū)等單位的協(xié)調(diào)性, 保證檢察辦案工作與犯罪嫌疑人、被告人的善后處理、監(jiān)管幫教工作相互銜接。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào), 形成落實(shí)合力, 做到在工作部署上體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì), 在執(zhí)法程序上體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì), 在執(zhí)法效果上體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。同時(shí), 進(jìn)一步完善檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制, 改進(jìn)考評(píng)方法, 科學(xué)確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn), 更好地實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。