檢察機(jī)關(guān) 寬嚴(yán)相濟(jì)

ccll8800 2010-08-04

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檢察機(jī)關(guān)適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的幾點(diǎn)思考

張漢杰

　　貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是依法保障人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，也是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、促進(jìn)公正司法的重要途徑。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策有助于矯正從封建社會(huì)以來(lái)長(zhǎng)期形成的“寧可錯(cuò)判、不可放縱”、“有罪推定”的司法觀念，體現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的方略，有利于加快我國(guó)社會(huì)主義法制化建設(shè)的步伐。
　　一、刑事政策的概念
　　刑事政策是指代表國(guó)家權(quán)力的公共機(jī)構(gòu)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，圍繞預(yù)防、控制和懲治犯罪所采取的策略和措施，以及對(duì)因此而牽涉到的犯罪嫌疑人、犯罪人和被害人所采取的態(tài)度。其內(nèi)容從總的方面看，包括三個(gè)基本方面：
　　第一方面，刑事政策的首要內(nèi)容是如何有效地預(yù)防、控制和懲治犯罪；
　　第二方面，刑事政策的根本目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義；
　　第三方面，刑事政策的決策主體是代表國(guó)家權(quán)力的公共機(jī)構(gòu)。無(wú)論是制定一項(xiàng)新的刑事政策，還是調(diào)整或終止一項(xiàng)舊的刑事政策，其決策主體只能是代表國(guó)家權(quán)力的公共機(jī)構(gòu)。
　　二、我國(guó)刑事政策的變遷過(guò)程
　　（一）“嚴(yán)打”政策的產(chǎn)生背景
　　20世紀(jì)中期以來(lái)，世界范圍內(nèi)的基本刑事政策達(dá)成若干共同發(fā)展趨勢(shì)，即體現(xiàn)在定罪政策上的非犯罪化、量刑政策的非刑罰化、行政政策上的非監(jiān)禁化。這一思潮的中心立足點(diǎn)就是輕緩，能夠用非刑事手段調(diào)整的犯罪行為盡量不用刑事手段調(diào)整。即盡量使用較低的社會(huì)成本來(lái)取得盡可能高的預(yù)防犯罪效果。但至20世紀(jì)70年代，這一刑事政策思潮遭到了世界高犯罪率的有力沖擊。我國(guó)80年代初期，十年動(dòng)亂剛剛結(jié)束，一大批打砸搶分子、殺人犯、盜竊犯和流氓團(tuán)伙犯罪分子活動(dòng)猖獗，一些地方相繼發(fā)生了重大惡性案件，社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重。此外，改革開(kāi)放剛剛啟動(dòng)，多元化思潮涌入國(guó)門(mén)，人們的價(jià)值觀與利益觀開(kāi)始發(fā)生碰撞，尤其進(jìn)入90年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大變動(dòng)時(shí)期，各種新舊矛盾激化。由此，在各國(guó)紛紛調(diào)整刑事政策的同時(shí)，我國(guó)開(kāi)始適用“嚴(yán)打”政策。
　?。ǘ?#8220;嚴(yán)打”的利弊
　　“嚴(yán)打”自開(kāi)展以來(lái)，很大程度上起到了打擊違法犯罪、威懾社會(huì)不安定分子、調(diào)動(dòng)廣大群眾同犯罪分子作斗爭(zhēng)的作用。但凡事都有兩面性，我們必須看到，“嚴(yán)打”畢竟是特殊時(shí)期針對(duì)特殊對(duì)象的特殊手段，是針對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性所采取的權(quán)宜之計(jì)，它本身不能從根本上解決問(wèn)題，亦不能代替刑事立法。并且在“嚴(yán)打”歷史中，對(duì)犯罪行為不加區(qū)別地實(shí)施嚴(yán)厲打擊，出現(xiàn)司法人員借從快之機(jī)濫用職權(quán)，刑訊逼供，暴力取證，使我國(guó)在懲治犯罪上出現(xiàn)重刑化傾向，并且“從重從快”要求也產(chǎn)生了人權(quán)保障不夠的問(wèn)題。另一方面也是因?yàn)閷?duì)“嚴(yán)打”從快方針欠缺正確理解，片面追求快速審理、從重處罰，忽視了訴訟過(guò)程應(yīng)遵循的程序規(guī)則。實(shí)體公正須建立在程序公正的基礎(chǔ)上，失去了程序公正，所謂的實(shí)體公正就可能為“惡法”大開(kāi)方便之門(mén)，成為專(zhuān)制、特權(quán)的工具。
　　（三）當(dāng)前適用寬嚴(yán)相濟(jì)的原因及必然性
　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，禮治社會(huì)逐漸向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變：政治上，法治化取得了很大進(jìn)步，法治意識(shí)得到了廣泛?jiǎn)⒚?；?jīng)濟(jì)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)已經(jīng)深入人心；文化上，平等競(jìng)爭(zhēng)的文化機(jī)制已經(jīng)處于形成之中。這些條件為我國(guó)刑事政策總方針由過(guò)去的“嚴(yán)打”向?qū)拠?yán)相濟(jì)轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)。對(duì)從前一味“嚴(yán)打”的矯正，向?qū)拠?yán)相濟(jì)的回歸，從根本上體現(xiàn)法治精神。
寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策與國(guó)際上輕刑化、人道化的世界潮流相一致，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，有利于提高辦案效率。適用寬嚴(yán)相濟(jì)，從法理層面講，刑罰的目的不在于懲罰，而是預(yù)防犯罪，重視教育、改造罪犯，保護(hù)社會(huì)，不提倡懲罰。從法律層面講，我國(guó)的刑事法律明確規(guī)定了罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則，設(shè)置了大量的從輕、減輕、免除刑事處罰和從重處罰的情節(jié)，賦予了司法人員必要的自由裁量權(quán)。從司法實(shí)踐層面講，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，在司法活動(dòng)中努力營(yíng)造尊重人、愛(ài)護(hù)人、幫助人的良好氛圍。有利于尊重和保護(hù)人權(quán)，使辦案的法律效果、政治效果與社會(huì)效果得到有機(jī)的結(jié)合。
　?。ㄋ模?#8220;嚴(yán)打”與寬嚴(yán)相濟(jì)的辯證統(tǒng)一關(guān)系
　　從辨證法的角度來(lái)看，兩者之間存在著辯證統(tǒng)一關(guān)系,寬嚴(yán)相濟(jì)中的“嚴(yán)”是指對(duì)于有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪以及嚴(yán)重暴力犯罪，應(yīng)當(dāng)適用“嚴(yán)打”刑事政策，以起到震懾犯罪、警示社會(huì)的作用，達(dá)到預(yù)防犯罪和穩(wěn)定社會(huì)的目的；“寬”是指對(duì)于一些情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大、人身危險(xiǎn)性小的犯罪，應(yīng)當(dāng)適用輕緩刑事政策，采取非監(jiān)禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實(shí)現(xiàn)犯罪人的社會(huì)回歸和社會(huì)秩序的恢復(fù)。在刑事司法工作中，我們要充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既要充分運(yùn)用刑罰手段與嚴(yán)重刑事犯罪斗爭(zhēng)，還要落實(shí)刑罰的教育挽救功能，體現(xiàn)輕刑化的發(fā)展趨勢(shì)。
　　三、在當(dāng)前形式下適用寬嚴(yán)相濟(jì)應(yīng)以落實(shí)輕緩政策為主
　?。ㄒ唬p少對(duì)未成年人犯罪嫌疑人實(shí)行強(qiáng)制措施
　　我國(guó)的司法體制中對(duì)未成年人犯罪,歷來(lái)實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。對(duì)未成年犯罪嫌疑人少用逮捕措施是未成年人犯罪嫌疑人應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不應(yīng)該被剝奪。
　　首先，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。
　　這里的轉(zhuǎn)變就是指對(duì)未成年人犯罪案件，刑事強(qiáng)制措施的適用不能僅僅以保障訴訟為出發(fā)點(diǎn)，而且要兼顧對(duì)未成年人權(quán)利的保護(hù)，兼顧對(duì)未成年人的幫教。這種轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是盡量減少對(duì)未成年犯罪嫌疑人逮捕措施的適用。
　　其次，要從立法上進(jìn)一步明確、規(guī)范對(duì)未成年犯罪嫌疑人的不捕條件。
　　對(duì)于未成年人的犯罪，目前檢察機(jī)關(guān)主要適用《刑事訴訟法》和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》這兩部法律規(guī)定?！缎淘V法》第六十條規(guī)定了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逮捕的條件，以及部分可以采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的情形。從這一條款中可以看出，我國(guó)的刑訴法對(duì)于未成年犯罪嫌疑人、被告人與成年犯罪嫌疑人在逮捕條件上并未作出區(qū)分，并且沒(méi)有將未成年人列入可以采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的情形之中?！度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第十三條雖然規(guī)定了在幾種情形之下，檢察機(jī)關(guān)可以作出不捕決定，但該規(guī)定顯然也難以體現(xiàn)未成年嫌疑人的年齡特征，其對(duì)未成年人的特殊司法保護(hù)性表現(xiàn)不明顯。
　　因此，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕未成年人犯罪案件中，對(duì)于“無(wú)逮捕必要”的條件不好把握，致使司法機(jī)關(guān)難以適用這一規(guī)定縮小“逮捕圈”，這在一定程度上造成了逮捕權(quán)的濫用，在一定程度上影響了“少捕”政策的貫徹。所以，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的逮捕問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，并完善對(duì)未成年犯罪嫌疑人的不捕規(guī)定，擴(kuò)大不捕的適用范圍，增加法律條文的可操作性，以便能夠從根本上減少對(duì)未成年犯罪嫌疑人的逮捕適用。
　　第三要積極探索未成年犯罪嫌疑人審查逮捕、起訴方式的改革。
　　嘗試建立對(duì)未成年犯罪嫌疑人的人格調(diào)查制度和審查逮捕、起訴的聽(tīng)證制度。犯罪嫌疑人的人格情況是犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性以及再犯可能性判斷的重要依據(jù)。司法實(shí)踐證明，開(kāi)展對(duì)未成年犯罪嫌疑人的人格調(diào)查制度，有利于檢察機(jī)關(guān)作出正確的司法判斷，有利于對(duì)未成年犯罪嫌疑人的“教育、感化和挽救”。為了有效地開(kāi)展對(duì)未成年犯罪嫌疑人的人格調(diào)查，對(duì)于未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查，在介入偵查中做好對(duì)未成年犯罪嫌疑人的人格調(diào)查?！度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第十四條的規(guī)定可以看作是實(shí)行聽(tīng)證的一種形式。通過(guò)審查逮捕和起訴聽(tīng)證程序，有利于做好不捕不訴風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，其意義是值得充分肯定的。另外，從保障犯罪嫌疑人權(quán)利的角度而言，逮捕犯罪嫌疑人進(jìn)行聽(tīng)證是一種權(quán)利維護(hù)形式。而對(duì)于未成年人犯罪的案件而言，應(yīng)當(dāng)在確保對(duì)其心理不造成不良影響的情況下，充分吸收其法定代理人、學(xué)校、單位、居住地公安派出所及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的意見(jiàn)，根據(jù)情況實(shí)行社會(huì)影響面較小的聽(tīng)證形式，盡量不公開(kāi)進(jìn)行。
　?。ǘ┎扇》潜O(jiān)化的方式盡量挽救初犯、偶犯等輕刑犯
　　除對(duì)未成年人實(shí)行慎捕慎訴的方針外，可以適用輕緩刑事政策的情形具體還可包括為：輕微犯罪，一般偶犯，過(guò)失犯，中止犯，從犯，脅從犯，防衛(wèi)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)犯罪，又聾又啞或者是盲人犯罪的，孕婦或哺乳期的婦女犯罪，嚴(yán)重疾病患者犯罪等。采取非監(jiān)化、非刑罰化的輕緩措施，讓其在司法機(jī)關(guān)的管教、單位的檢查、親屬的幫助和群眾的監(jiān)督下，努力進(jìn)行各種形式的自我改造。這樣做可防止使偶犯、初犯等輕刑犯在管教期間與累犯、再犯、教唆犯之間“交叉感染”，避免其染上新的惡習(xí)，刑滿釋放后伙同“牢友”重新犯罪。
　　即使在同一案件中也要盡量做到寬中有嚴(yán)，嚴(yán)中有寬，要積極發(fā)揮這一刑事政策的感召力，進(jìn)一步分化瓦解犯罪分子的攻守同盟，教育挽救初犯、偶犯及團(tuán)伙犯中的從犯、協(xié)從犯等輕刑犯，將打擊的鋒芒對(duì)準(zhǔn)主要犯罪者；對(duì)投案自首、坦白從寬特別是檢舉揭發(fā)有立功表現(xiàn)的，要依法寬大處理；對(duì)拒不歸案、頑抗到底的，要查清犯罪事實(shí)、追捕追訴使之歸案并依法嚴(yán)懲。
　　（三）引入調(diào)解制度落實(shí)“慎捕慎訴”方針
　　參考其它兄弟檢察院的經(jīng)驗(yàn)，將調(diào)解制度引入輕傷害案件中，保證“慎捕慎訴”方針的落實(shí)，保障良好的法律效果和社會(huì)效果。
　　輕傷害案件中存在一定比例的由于生活中的瑣事糾紛得不到及時(shí)合理的解決而引起的情形，犯罪嫌疑人主觀惡性不大。案發(fā)后，當(dāng)事人雙方或一方有和解意愿，但是礙于情面或賭氣而得不到化解。針對(duì)這種類(lèi)型的案件，借鑒調(diào)解工作機(jī)制，有利于降低訴訟成本，減少訴累，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　在處理輕傷害案件過(guò)程中，嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)，根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，準(zhǔn)確適用不批捕、不起訴決定，決不因調(diào)解而放松對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的審查。一是審查犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度。二是審查犯罪手段。偶然性的拳腳相加與預(yù)謀型的持械傷人體現(xiàn)出的犯罪動(dòng)機(jī)不同，反映出的社會(huì)危害性也不同。三是審查是否愿意和有能力賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失。四是審查犯罪嫌疑人是否具備其他法定或酌定的從輕、減輕條件。
　　在調(diào)解過(guò)程中將化解矛盾、征得被害人諒解、賠償被害人損失，作為調(diào)解的前提和必要條件；將依法調(diào)解、以理服人、互諒互讓、誠(chéng)實(shí)信用作為調(diào)解原則。主動(dòng)聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，充分尊重被害人意愿，不放過(guò)案件的每一個(gè)細(xì)節(jié)，依法公正處理。對(duì)于矛盾激烈、調(diào)解難度大，但不進(jìn)行調(diào)解又容易引發(fā)更加嚴(yán)重后果的案件，主動(dòng)深入發(fā)案地，并與發(fā)案地基層黨組織聯(lián)系，聯(lián)手做好當(dāng)事人雙方的矛盾化解工作，確保取得良好的社會(huì)效果。同時(shí)為鞏固調(diào)解成果，施行案件負(fù)責(zé)制和跟蹤回訪制度。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)案件進(jìn)行回訪，有效地防止當(dāng)事人之間矛盾、糾紛死灰復(fù)燃，保障辦案效果。
　?。ㄋ模┮谟欣谏鐣?huì)安定的條件下落實(shí)輕緩政策
　　要在法律框架下落實(shí)“嚴(yán)打”刑事政策和輕緩刑事政策，要堅(jiān)持人道主義原則、法治原則和公正原則。輕緩絕不是放縱，要防止以一種傾向掩蓋另一種傾向的現(xiàn)象發(fā)生，要從是否有利于化解犯罪嫌疑人與被害人沖突和是否有利于保持犯罪嫌疑人家庭穩(wěn)定的角度，切實(shí)兌現(xiàn)政策。在對(duì)犯罪嫌疑人適用輕緩政策時(shí)，通過(guò)充分聽(tīng)取和考慮被害人的意見(jiàn)和建議，這樣既維護(hù)了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，更有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，同時(shí)非監(jiān)化監(jiān)管方式還可以避免給犯罪嫌疑人的家庭帶來(lái)情感缺失，減少其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　孔子云：“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政以是和”。“嚴(yán)打”是針對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性所采取的權(quán)宜之計(jì)，并不能從根本上解決問(wèn)題。我們不能離開(kāi)刑罰的目的來(lái)制定刑事政策，只有寬嚴(yán)相濟(jì)，將刑罰與教育相結(jié)合，從改造犯罪分子的思想，提高社會(huì)精神文明水平出發(fā)，才能從根本上預(yù)防犯罪，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者系區(qū)八屆人大代表、區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ń疸y湖街聯(lián)絡(luò)處供稿）

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