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切實(shí)履行監(jiān)督職能 不斷放大重組效應(yīng) -- 南通廉政

 徐徐讀書 2010-07-28
切實(shí)履行監(jiān)督職能 不斷放大重組效應(yīng)
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    　　自2008年10月如東縣基層紀(jì)檢監(jiān)察資源重組以來，派駐縣級機(jī)關(guān)第四紀(jì)檢監(jiān)察室（以下簡稱“四室”）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行縣紀(jì)委監(jiān)察局賦予派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，積極實(shí)踐，大膽探索，努力工作，有力推進(jìn)了轄區(qū)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和中心工作的順利開展。

    　　一、切準(zhǔn)資源重組思想脈搏，明晰工作思路，確定監(jiān)督內(nèi)容

    　　率先設(shè)立面向縣級機(jī)關(guān)的派駐工作室，是如東紀(jì)檢監(jiān)察工作史上的一大創(chuàng)舉。如何在全新的機(jī)構(gòu)模式下有效開展監(jiān)督工作，四室通過深入細(xì)致的調(diào)研工作，明確了“規(guī)范管理與嚴(yán)格監(jiān)督程序并舉、整體推進(jìn)與突出個案監(jiān)督并舉、過程監(jiān)管與加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制并舉、完善機(jī)制與調(diào)優(yōu)監(jiān)督方式并舉、強(qiáng)化監(jiān)督與支持部門工作并舉”的監(jiān)督思路。為確保紀(jì)檢監(jiān)察資源重組后，轄區(qū)部門對派駐工作室的監(jiān)督內(nèi)容有一個全面的、深入的了解和認(rèn)識，四室在認(rèn)真梳理縣委、縣政府及縣紀(jì)委、監(jiān)察局相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)部門工作實(shí)際，排出19個重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，5個備案登記事項(xiàng)，6個參與協(xié)助事項(xiàng)，印發(fā)到轄區(qū)部門，為派駐工作室與轄區(qū)部門溝通聯(lián)系架設(shè)了橋梁，也為部門更好地向工作室告知奠定了基礎(chǔ)。同時在監(jiān)督事項(xiàng)的區(qū)分上，把涉及轄區(qū)部門“三重一大”事項(xiàng)和100萬元以上工程招投標(biāo)和政府采購事項(xiàng)以及涉及民生事項(xiàng)定為重大監(jiān)督事項(xiàng)。為確保重大事項(xiàng)得到有序有力監(jiān)督，四室根據(jù)部門告知和重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，及時制定重大事項(xiàng)監(jiān)督方案。

    　　二、貼緊轄區(qū)部門中心工作，精選監(jiān)督課題，突出監(jiān)督重點(diǎn)

    　　一年多來，四室始終牢記為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航的重要職責(zé)，精選監(jiān)督課題，著力履行監(jiān)督職能。年初，對轄區(qū)部門全年的重點(diǎn)工作做到心中有數(shù)，積極尋求強(qiáng)化監(jiān)督與有效支持部門工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，圍繞中心工作，印發(fā)了對轄區(qū)部門的監(jiān)督工作重點(diǎn)，既有共性內(nèi)容，又體現(xiàn)個性特點(diǎn)，共性內(nèi)容涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)，個性內(nèi)容圍繞部門職能工作而定；年中，四室結(jié)合各類監(jiān)督檢查工作的開展和信訪反映的突出問題以及可能發(fā)生的苗頭性傾向性問題，在實(shí)地查看、明察暗訪和認(rèn)真聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督內(nèi)容；年末，對部門工作和監(jiān)督工作實(shí)施回頭看，查漏補(bǔ)缺，督促整改到位和自我總結(jié)提高。自工作室成立以來，四室重點(diǎn)圍繞以下幾個方面開展監(jiān)督：一是圍繞社會關(guān)注事項(xiàng)開展監(jiān)督。事業(yè)單位招考、體育器材發(fā)放、農(nóng)家書屋建設(shè)、基層滿意站所創(chuàng)建等工作，涉及面廣，社會關(guān)注度高，被列為監(jiān)督重點(diǎn)。二是圍繞關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定的事項(xiàng)開展監(jiān)督。每年全縣救災(zāi)救濟(jì)資金涉及全縣1萬多戶城鄉(xiāng)低保家庭，農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎勵扶助資金涉及全縣16000多人，這些資金都是老百姓的保命錢，是否規(guī)范發(fā)放到位，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，對此加強(qiáng)了監(jiān)督。三是圍繞轄區(qū)部門主動告知事項(xiàng)開展監(jiān)督。自工作室成立以來，四室共受理部門告知事項(xiàng)161項(xiàng)，備案事項(xiàng)60項(xiàng)。對告知、備案項(xiàng)目，四室認(rèn)真受理，從源頭把好審核監(jiān)督關(guān)，采取區(qū)別對待方式，按照“大事跟蹤全程，一般精選環(huán)節(jié)，小事抓備案和事中監(jiān)督”的方式，確保告知項(xiàng)目監(jiān)督不走過場。四是圍繞信訪反映突出問題開展監(jiān)督。對信訪件中一些涉及面廣，老百姓反映強(qiáng)烈的問題，篩選出來，加強(qiáng)跟蹤了解和監(jiān)督檢查，弄清事實(shí)真相，還老百姓一個說法，受到群眾好評。

    　　三、用活監(jiān)督檢查方式方法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范監(jiān)督程序

    　　為掌握好監(jiān)督檢查工作主動權(quán)、打好整體戰(zhàn)，四室在監(jiān)督方式的選用上，堅(jiān)持原則性，體現(xiàn)靈活性，突出執(zhí)法監(jiān)察、告知事項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目一個不拉，關(guān)鍵環(huán)節(jié)一個不漏。一是執(zhí)法監(jiān)察堅(jiān)持“四公開”、“四結(jié)合”。“四公開”，即：監(jiān)察項(xiàng)目公開：年初選定6個事項(xiàng)作為執(zhí)法監(jiān)察事項(xiàng)，并告知被監(jiān)察部門。監(jiān)察方案公開：每次執(zhí)法監(jiān)察前，精心制定實(shí)施方案，確定參與人員和活動內(nèi)容、方法、時間等，印發(fā)到相關(guān)單位。監(jiān)察過程公開：邀請監(jiān)督管理部門人員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和部分服務(wù)對象一起參與監(jiān)察活動，一起確定監(jiān)察意見。監(jiān)察結(jié)果公開：執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題以及完善工作的舉措及時向被監(jiān)察單位反饋，向縣紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告。“四結(jié)合”，即，問卷調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合：執(zhí)法監(jiān)察中共發(fā)放各類問卷調(diào)查表200多份。聽取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合：堅(jiān)持在聽取部門工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，實(shí)地查看，掌握第一手材料。走訪群眾與座談討論相結(jié)合：召集基層相關(guān)人員和服務(wù)對象座談會，了解真實(shí)情況?？隙ǔ煽兣c查擺問題相結(jié)合，在執(zhí)法監(jiān)察中，既查看工作亮點(diǎn)，又查看工作難點(diǎn)；既充分肯定成績,又指出客觀存在的問題,做到矛盾和問題不回避。二是主動告知項(xiàng)目監(jiān)督精選環(huán)節(jié)，把握主動權(quán)。對部門主動告知項(xiàng)目，四室在受理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理分類。針對全年工程招投標(biāo)和政府采購項(xiàng)目告知較多的實(shí)際，年初對六部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確派駐四室參與招投標(biāo)和政府采購監(jiān)督工作的函》，對監(jiān)督的范圍、對象、主要內(nèi)容、方式方法、相關(guān)要求作了明確，并列出加強(qiáng)監(jiān)督的10大環(huán)節(jié)。對100萬元以上的招投標(biāo)和政府采購事項(xiàng)實(shí)施全程監(jiān)督，10大環(huán)節(jié)都要參與；一般項(xiàng)目根據(jù)采購項(xiàng)目前期討論情況，精選監(jiān)督環(huán)節(jié)，一般選擇4-5個環(huán)節(jié)；小額項(xiàng)目抓備案和現(xiàn)場監(jiān)督，以宣傳教育和現(xiàn)場規(guī)范為主。對告知事項(xiàng)的監(jiān)督，四室均采取書面反饋函的形式，在實(shí)施監(jiān)督前逐項(xiàng)給予回復(fù)，堅(jiān)持一事一檔。三是專項(xiàng)監(jiān)督檢查適時開展，有的放矢。四室成立以來，陸續(xù)接到群眾關(guān)于低保審核工作的反映，為弄清低保審核程序，四室借助信訪件對整個低保審核工作進(jìn)行了全面的了解和監(jiān)督檢查，對公示對象和實(shí)際發(fā)放對象進(jìn)行比對，糾正了極少數(shù)發(fā)放對象沒有實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級公示和相關(guān)低保對象檔案管理混亂的行為。對部分有疑問對象，與民政、財(cái)政部門人員一起入戶核查，堅(jiān)決對照低保審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一定程度上實(shí)現(xiàn)了低保審核工作的公開、公平、公正。

    　　四、挖掘轄區(qū)部門存在問題，堅(jiān)持查糾并舉，促進(jìn)依法行政

    　　自工作室成立以來，四室共開展監(jiān)督活動180多次，有的事項(xiàng)時間跨度幾個月，有的事項(xiàng)金額達(dá)到數(shù)千萬元，有的事項(xiàng)涉及到上萬百姓利益，有的事項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)各地，監(jiān)督工作面廣量大。四室同志團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),了解相關(guān)事項(xiàng)認(rèn)定程序、標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)管理辦法。監(jiān)督工作中，堅(jiān)持查糾并舉，促進(jìn)部門依法行政。在對工程招投標(biāo)和政府采購活動監(jiān)督中，共糾正轄區(qū)部門違紀(jì)違規(guī)行為9起，立案查處案件3起，提出10多條合理化建議，節(jié)約資金600多萬元。在執(zhí)法監(jiān)察活動開展中，先后下發(fā)監(jiān)察意見書7份，發(fā)現(xiàn)各類存在問題32個，提出整改建議意見40條。在專項(xiàng)監(jiān)督檢查和信訪監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)問題10起，提出建議12條，提醒（誡勉）談話4人次，責(zé)成部門提醒談話1人次，下發(fā)信訪告知書2份，整理報(bào)送重要信訪信息2篇。問題的發(fā)現(xiàn)和處理為四室監(jiān)督工作的深入開展打開了突破口，監(jiān)督的成效也日益顯現(xiàn)，達(dá)到了支持所轄部門工作的目的。

    　　五、注重監(jiān)督檢查成果運(yùn)用，建立長效機(jī)制，樹立監(jiān)督威信

    　　一年多來，四室始終把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵，并把督促整改列為事后監(jiān)督的重要一環(huán)。一是與部門溝通已書面反饋建議意見執(zhí)行的操作性和可行性，凡沒有疑義的，一律要求在近期整改到位。如縣體育局和文化局根據(jù)四室的監(jiān)督建議，出臺了《如東縣萬村體育健身工程管理辦法》和《如東縣農(nóng)家書屋圖書管理辦法》等，防止了國有資產(chǎn)的流失。二是關(guān)注階段性工作，注重抓好下一階段的落實(shí)整改。四室針對去年事業(yè)單位人員招考中提出的６條監(jiān)督建議，已全部在今年春季招考中得到落實(shí)，未出現(xiàn)一例關(guān)于公開、公平、公正問題的舉報(bào)。針對去年四室提出的建議，縣民政局今年進(jìn)一步規(guī)范程序，加大相關(guān)措施的落實(shí)力度，近期專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范低保審核工作的通知。三是積極協(xié)助部門建章立制，規(guī)范工作流程。針對政府采購和招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問題，積極協(xié)助相關(guān)部門建立項(xiàng)目采購制度和驗(yàn)收制度，進(jìn)一步規(guī)范部門采購行為，加強(qiáng)了對具體經(jīng)辦人員的約束，促進(jìn)了部門廉政建設(shè)。 （作者：馮愛琴，如東縣紀(jì)委、監(jiān)察局）

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