卿漸偉

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，上接宏觀政策，下連微觀主體，涉及面廣，情況復(fù)雜。要調(diào)出速度、調(diào)出質(zhì)量、調(diào)出效益，必須堅(jiān)持用統(tǒng)籌之策研判形勢、化解矛盾、協(xié)調(diào)處理好五個(gè)方面的關(guān)系

編者按：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。如何深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得成效，是各級(jí)各部門和廣大干部要深刻思考、著重解決的一個(gè)問題。從今天開始，我們將把大家對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考陸續(xù)推出，以期引發(fā)研究，助推這項(xiàng)工作的深入開展。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，上接宏觀政策，下連微觀主體，涉及面廣，情況復(fù)雜。尤其是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)仍未走出金融危機(jī)的陰影，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將面臨許多不確定因素、觸及許多深層次矛盾。要調(diào)出速度、調(diào)出質(zhì)量、調(diào)出效益，必須堅(jiān)持用統(tǒng)籌之策研判形勢、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。具體來講，要處理好五個(gè)方面的關(guān)系。

既要重經(jīng)濟(jì)增長，又要重結(jié)構(gòu)優(yōu)化

保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并非“零和博弈”，二者應(yīng)是相輔相成。常德目前仍處于爬坡追趕的發(fā)展階段，發(fā)展是硬道理，增長是硬任務(wù)，對(duì)此絲毫不能含糊。但是，調(diào)結(jié)構(gòu)同樣是當(dāng)務(wù)之急，更要統(tǒng)籌解決好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)問題。要通過增量轉(zhuǎn)型積聚增長優(yōu)勢。充分利用低碳商機(jī)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)污染增量向綠色增量轉(zhuǎn)化，產(chǎn)值增量向效益增量轉(zhuǎn)型。要通過存量轉(zhuǎn)型拓展增長空間。目前，常德市工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑重頭的仍是煙草、機(jī)電、食品等傳統(tǒng)工業(yè)，必須把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量的“重頭戲”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有企業(yè)突破核心技術(shù)，提升裝備水平，優(yōu)化工藝流程，爭創(chuàng)名品名牌，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭力。要通過城市轉(zhuǎn)型生發(fā)增長拉力。城市化是新時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條主線，要按照“區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、交通樞紐城市”的新型定位，大跨度拉開城市框架，大力度推進(jìn)城市擴(kuò)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，用新型城市化拉動(dòng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、總量大擴(kuò)張。

既要重局部突破，又要重整體推進(jìn)

面對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)宏大課題，選擇重要部位率先突破是必要的。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，不能只顧一點(diǎn)不及其余。在經(jīng)濟(jì)工作中，不少地方、單位仍不同程度存在片面追求重點(diǎn)突破、忽視整體提高的現(xiàn)象。比如，有的在一、二個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)上單兵突進(jìn)，而忽視了產(chǎn)業(yè)陣營的整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展；有的只注重在見效快的項(xiàng)目上下功夫，不愿在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事上花力氣；有的過于看重培植典型，而忽視面上推廣，等等。其結(jié)果，雖有“龍頭”，卻只是一枝獨(dú)秀；雖在局部節(jié)點(diǎn)上有所突破，卻形不成整體優(yōu)勢。在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，必須以點(diǎn)“帶”面，把重點(diǎn)突破與宏觀規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)優(yōu)化緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，而不能以點(diǎn)“代”面，抓重點(diǎn)忘一般。對(duì)于牽動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)部位、關(guān)鍵技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)、深層障礙和緊缺資源，要在精力投放、力量安排、資金支持上重點(diǎn)傾斜，用大投入、大改造、大改革促進(jìn)大突破。與此同時(shí)，要做到胸懷全局，著眼帶活全盤，促進(jìn)局部調(diào)整與全局調(diào)整、重點(diǎn)部位與其他部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與相關(guān)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

既要重近期利益，又要重長遠(yuǎn)發(fā)展

調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容手段不同，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也就不同。有的見效比較快，能直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，如擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能等；有的則見效慢一點(diǎn)，或者要經(jīng)過轉(zhuǎn)化才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有利，如轉(zhuǎn)換機(jī)制、研發(fā)技術(shù)等。調(diào)整結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持“近抓增長”與“遠(yuǎn)謀轉(zhuǎn)型”相統(tǒng)一，既要重近期利益，又要重長遠(yuǎn)發(fā)展。要在調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)更加注重調(diào)活資源。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前常德市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心，必須抓緊抓好。但深層次看，資源配置問題更帶有根本性、長期性。如果資源流動(dòng)不暢，難以配置到高效益的部位和環(huán)節(jié)中去，經(jīng)濟(jì)增長就缺少后勁。要通過深化體制機(jī)制改革，消除影響資源自由流動(dòng)的制度性障礙，為經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長夯實(shí)基礎(chǔ)。要在擴(kuò)張產(chǎn)能的同時(shí)更加注重自主創(chuàng)新。要把自主創(chuàng)新作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力的核心支撐，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要在抓好項(xiàng)目的同時(shí)更加注重“兩型”要求。堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”招商原則，著力引進(jìn)輕污染、低能耗、高回報(bào)的重大項(xiàng)目、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理環(huán)境污染，這是法治條件下政府和企業(yè)必須做的事情。要引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，不能總在懲罰中清醒，總是被動(dòng)地應(yīng)付。

既要重經(jīng)濟(jì)效益，又要重民生改善

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的基礎(chǔ)，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)；改善民生不純粹是個(gè)花錢的領(lǐng)域，同時(shí)也是促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)增長的重要?jiǎng)恿?。調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程中，要把改善民生作為處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要穩(wěn)步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)步提高人民收入水平。要科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)需求。著眼于形成擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制和持久動(dòng)力，堅(jiān)持短期刺激措施與持久治本措施相結(jié)合，在實(shí)施好“家電汽摩下鄉(xiāng)”、“購房稅收補(bǔ)貼”等一些刺激消費(fèi)的臨時(shí)性、應(yīng)急性政策措施的同時(shí)，更要順應(yīng)中央投資向民生領(lǐng)域傾斜的趨勢，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的投入，筑牢“社會(huì)安全網(wǎng)”，消除群眾消費(fèi)的后顧之憂。

既要重政府引導(dǎo)，又要重市場運(yùn)作

行政推動(dòng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種手段，過去曾發(fā)揮過重要作用?，F(xiàn)在抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，行政手段仍然不可或缺。但應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，政府直接配置資源的空間越來越小。在調(diào)結(jié)構(gòu)中，市場是基礎(chǔ)，企業(yè)是主體，要保證調(diào)結(jié)構(gòu)不偏離方向、不脫離正軌、不陷入低效，政府部門應(yīng)找準(zhǔn)角色位置，堅(jiān)持有所為有所不為。要注重用發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向效益相對(duì)較高的領(lǐng)域，主動(dòng)退出低效、過剩和不符合“兩型”要求的領(lǐng)域。要注重用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓企業(yè)自身在競爭中權(quán)衡利益得失、優(yōu)化資源配置，最終通過市場來淘汰落后企業(yè)和過剩產(chǎn)能。要注重用各類平臺(tái)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各個(gè)行業(yè)健康發(fā)展提供規(guī)范，為各類企業(yè)溝通協(xié)作牽線搭橋，為各種資源合理配置提供通道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。