6月25日，撫河決堤進(jìn)入第五天。

　　極目所見，大堤內(nèi)外仍是一片汪洋。決堤口封堵工作已在25日上午正式啟動(dòng)，但由于堤壩通道狹小，進(jìn)展緩慢。茫茫大水仍然繼續(xù)向近旁的羅針、羅湖、華溪、云山等鎮(zhèn)奔涌。

　　6月21日18時(shí)30分左右，江西省第二大河撫河在連日暴雨之后，終于在唱?jiǎng)P鎮(zhèn)和羅針鎮(zhèn)接壤處決堤。撫州市臨川區(qū)下轄的5鎮(zhèn)共40余村莊，在數(shù)小時(shí)內(nèi)被洪水襲擊，淹水達(dá)1米至3米不等。洪水先將受災(zāi)村莊的高地分割成一個(gè)個(gè)“孤島”，再不斷上涌。十幾萬人受災(zāi)，10萬畝良田受損。

　　6月24日，潰決段已擴(kuò)大至400多米，張著大口，盡露猙獰。

　　在江西全省，6月13日以來，34條河流先后發(fā)生超警洪水，撫河、信江、贛江三條主要江河發(fā)生超歷史紀(jì)錄特大洪水，為50年不遇。而在1998年的大洪水中，撫河、信江洪水也才是30年一遇。

　　唱?jiǎng)P堤堤防標(biāo)準(zhǔn)可抗20年一遇洪水，在遇到50年一遇的洪水時(shí)潰壩，似乎順理成章。但本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，該堤潰決不可全怪天災(zāi)，人禍亦不可免責(zé)。

唱?jiǎng)P堤潰決

　　“那是我?guī)资陙砼艿米羁斓囊淮?。”回想起幾天前唱?jiǎng)P堤潰決的一刻，唱?jiǎng)P鎮(zhèn)靈山張村村民涂大姐心有余悸。涂家離唱?jiǎng)P堤僅四五百米遠(yuǎn)，潰堤后，她與丈夫及八歲兒子迅速跑向附近京福高速公路避險(xiǎn)。

　　她回憶說，當(dāng)時(shí)人在前面跑，洪水在后面追。她當(dāng)時(shí)嚇得腿軟，但腳步一慢，洪水就打著腳后跟了。

　　該村多位村民講述，在一般年份的汛期，撫河水位比唱?jiǎng)P堤低1米多。但早在6月19日、20日兩天，撫河漲水就已非常嚴(yán)重，水位離大堤頂部只有五六十厘米，低的地方只有三四十厘米。水流也比平日急，一浪一浪往前沖。

　　潰堤前兩天的晚上，多數(shù)村民已不敢正常睡覺。不少村民輪流站到自家屋頂上眺望水情。有人將一樓所有家什搬往二樓，甚至將所養(yǎng)的豬、雞都抱到二樓。膽大的男村民，則過一會(huì)兒就拿著電筒到大堤上看一下。

　　村民對(duì)潰堤的準(zhǔn)確時(shí)間已說不清。約21日下午6時(shí)20多分，涂大姐與丈夫照例在自家三層樓的樓頂上看水。突然，她看到堤上有水漫頂，緊接著，漫頂?shù)哪嵌蜗袷怯泄苡?，水開始噴射般泄出。

　　“發(fā)水啦！”其他樓頂上的村民開始大喊。只一瞬間，潰處已達(dá)數(shù)米，再看已是10多米。

　　涂大姐沖到二樓，丈夫挾起八歲兒子萬磊俊沖出家門。不用組織，全村人都開始逃命。十來分鐘后，全村人在京福高速應(yīng)急車道上站定?？粗约曳孔颖灰淮绱缗菰谒校看蠼阊诿娑??！岸鄶?shù)的女人都哭了，也有男人抹淚。”

　　相比住在堤邊的張村來說，眾多遠(yuǎn)離撫河的村莊及村民，才是最大的受害者。洪水在他們不知情的情形下瞬時(shí)來襲，他們只能選擇逃上屋頂、樓頂，等待救援。21日至24日三天多的時(shí)間里，解放軍官兵用沖鋒舟救出了10多萬人。

　　約22日凌晨2時(shí)許，涂大姐等被大巴車?yán)鶕嶂菔畜w育館和各所中小學(xué)。避難所較為周到的照應(yīng)讓她滿意，但這無濟(jì)于對(duì)未來的茫然。家中3畝多稻田原已抽穗，再有20多天就可收割，現(xiàn)在全部泡在洪水中。院中的抽水機(jī)也被泡了。最主要是房子，傾自己和丈夫十幾年打工收入蓋的三層樓會(huì)不會(huì)塌？

　　唱?jiǎng)P堤潰決只是中國南方洪災(zāi)的一個(gè)縮影。除了唱?jiǎng)P堤，目前江西省還有16條圩堤決口、64條圩堤出險(xiǎn)。主要集中在撫州、鷹潭、吉安三市。

　　江西省防汛抗旱總指揮部辦公室的數(shù)據(jù)顯示，至22日16時(shí)，江西省共有96個(gè)縣（市、區(qū)）的1164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)達(dá)794.63萬人，倒塌房屋9.34萬余間，死亡8人，失蹤3人，直接經(jīng)濟(jì)損失212.95億元。

　　而國家防汛抗旱總指揮部（下稱國家防總）和民政部的消息顯示，截至6月24日8時(shí)，2010年全國22個(gè)?。▍^(qū)、市）遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口5985萬人，農(nóng)作物受災(zāi)3758千公頃，因?yàn)?zāi)死亡365人、失蹤147人，倒塌房屋35萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約709億元。

75歲的土堤

　　位居江西第二大河的撫河，源于武夷山脈，流入鄱陽湖，全長312公里，流域面積近1.6萬平方公里。河雖不長，卻有139.5億立方米之水量，相當(dāng)于數(shù)千里黃河水量的五分之一。

　　撫河上游為山地，在江西撫州境的地貌則主要為丘陵和平原。在撫河下游，它與贛江共同哺育出贛撫平原，沃野千里。在中國古代，撫河山地、丘陵通常賴于天然之堤，而下游平原區(qū)，河流則呈沖刷河灘狀，較為寬廣，水患較多。

　　撫河的堤防唱?jiǎng)P堤，是撫州市惟一的10萬畝以上圩堤，屬于江西省18段10萬畝以上圩堤（即可保護(hù)10萬畝以上土地的圩堤）之一，也是江西省最大的九條河堤之一。全長81.8公里，堤壩寬10米。在唱?jiǎng)P堤之下，是5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13萬畝田地和14.5萬人口。

　　根據(jù)《唱?jiǎng)P鎮(zhèn)志》記載，唱?jiǎng)P堤修于中華民國25年即1936年，全部就地取土，為土堤。該堤興建時(shí)顯然疏于設(shè)計(jì)，堤身立于河灘砂石之上，是砂基。此外，堤身高度與斷面比不夠，隱患險(xiǎn)情多。汛期滲漏嚴(yán)重，外坡堤岸陡峭，抗洪能力差。正因?yàn)榇耍?949年之后，該堤屢加修固。

　　由于堤基易潰決成災(zāi)，1989年至1997年，當(dāng)?shù)卣M織沿堤群眾多次進(jìn)行大型維修加固，總投資2044萬元，其中當(dāng)?shù)匕傩粘龉こ隽s合資金1376.2萬元。

　　1998年6月，撫河洪水猛漲。是年冬，對(duì)該堤進(jìn)行了大規(guī)模整治，設(shè)計(jì)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，總投資6384萬元其中當(dāng)?shù)匕傩粘龉こ隽s合資金3296萬元，完成險(xiǎn)段加固51處，堤腳加固14.34公里，護(hù)坡5.38公里，加高加固堤身55公里，維修涵閘96座，至2004年竣工。

　　然而，大規(guī)模加固未能根治唱?jiǎng)P之險(xiǎn)。僅最近20余年來，唱?jiǎng)P堤就曾出現(xiàn)過兩次大的水災(zāi)。1982年6月19日，唱?jiǎng)P堤原華溪段決堤237米；1998年6月23日，唱?jiǎng)P堤再次出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，東鄉(xiāng)河段多次發(fā)生漫頂現(xiàn)象。

失修之憾

　　唱?jiǎng)P堤此番原本可能平穩(wěn)渡洪。

　　理論上，唱?jiǎng)P堤防洪級(jí)別為20年一遇。如遇超過20年一遇洪水，撫河可以啟動(dòng)下游箭江口分洪閘，分去撫江近三分之一水量，則撫河仍可安全渡洪。

　　但最大的問題是，唱?jiǎng)P堤根本就是一個(gè)不達(dá)標(biāo)河堤。撫州市水利局建設(shè)管理科一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，唱?jiǎng)P堤事實(shí)上已有多年達(dá)不到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　6月24日，本刊記者踏上斷堤附近的唱?jiǎng)P堤，發(fā)現(xiàn)土堤已經(jīng)自然流失和坍塌，堤頂并不足十米，只有約七八米。堤頂上長滿各種不知名野草。上述水利局人士稱，唱?jiǎng)P80多公里大堤，大抵都是如此。

　　該人士強(qiáng)調(diào)，水利部門當(dāng)然知道唱?jiǎng)P堤不夠標(biāo)準(zhǔn)，近十幾年中，也一直向市里打報(bào)告要錢修堤。但要想徹底使唱?jiǎng)P堤達(dá)標(biāo)，必全面加高加寬唱?jiǎng)P堤，所需資金據(jù)測(cè)算達(dá)3億元至4億元之多。

　　從水利部門要來的錢卻是十不足一。撫州市在江西諸市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，排名較為靠后。市區(qū)街道破舊，舊房林立。顯然，僅靠當(dāng)?shù)刂?，難于應(yīng)付包括唱?jiǎng)P堤在內(nèi)的諸多巨額水利投資。

　　本刊記者檢閱當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，1998年大洪水之后，撫州市發(fā)改委幾乎每年均在《全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告》提出唱?jiǎng)P堤問題，稱來年“水利建設(shè)重點(diǎn)抓好撫河整治工程、唱?jiǎng)P堤除險(xiǎn)加固工程”。在撫州歷年的政府工作報(bào)告中，唱?jiǎng)P堤除險(xiǎn)加固亦多次被提到。

　　知情人士透露，撫州市主要領(lǐng)導(dǎo)為了唱?jiǎng)P堤除險(xiǎn)加固事宜，在近十幾年中，多次“跑省進(jìn)廳”；而江西省也在為包括唱?jiǎng)P堤在內(nèi)的潘陽湖流域其他大型圩堤，向國家相關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)和投資。

　　該知情人士說，唱?jiǎng)P堤除險(xiǎn)加固的應(yīng)急工程在近年是“進(jìn)了國家規(guī)劃的”。從1998年至今的12年中，國家財(cái)政每年均有為唱?jiǎng)P堤撥款，累計(jì)至今有3000多萬元。

　　上述撫州水利局建設(shè)管理科負(fù)責(zé)人說，國家撥的幾千萬元已全部用于唱?jiǎng)P堤除險(xiǎn)加固，但這些錢太少，只能用于其應(yīng)急工程。即先將整個(gè)大堤上各種險(xiǎn)情打分，險(xiǎn)情重的進(jìn)入應(yīng)急工程。

　　也就是說，唱?jiǎng)P堤近年的維修模式，就是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。根本問題，即讓大堤的徹底達(dá)標(biāo)無從談起。

　　事實(shí)上，堤壩防洪不達(dá)標(biāo)，就談不上抵抗多少年一遇洪水，稍遇普通之洪水，也可能潰堤泄水。如此脆弱之堤，防洪只能靠人海戰(zhàn)術(shù)，當(dāng)人也沒能看住，出事勢(shì)在必然。

疏于防守

　　當(dāng)暴雨裹挾著洪水來襲，80多公里的不合格唱?jiǎng)P堤，究竟哪里會(huì)出問題，簡直是“天知道”。

　　事后總結(jié)原因時(shí)，江西防汛抗旱總指揮部（下稱江西防指）指出，決口堤段處于干港與撫河干流匯合口下游凹岸，形成迎流頂沖，匯合后撫河主流直接沖擊堤腳堤身，河堤在高水位風(fēng)浪的淘洗下崩脫，造成短時(shí)間內(nèi)決口。

　　本刊記者采訪到一位堤壩專家指出，這種迎流頂沖段在事先就擺在那里，在抗洪時(shí)本應(yīng)重兵把守，日夜巡邏。如果及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)搶險(xiǎn)，應(yīng)該可以避免。

　　多位決口附近村民向本刊記者證實(shí)，村委會(huì)并沒有組織巡堤，鄉(xiāng)或市里亦未派人24小時(shí)巡堤。村民看見的，是隔幾小時(shí)，有干部模樣的人騎摩托車來堤上看一下，然后就走了。

　　經(jīng)歷了1998年大洪水，中國各級(jí)政府均制定了一系列防汛防洪應(yīng)急措施。江西自不例外，每年汛期前，各段河堤，各座水庫均是責(zé)任到人。但顯然，江西省苦心經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪體系，沒有在此次決堤前發(fā)揮作用。

　　從政府層面上，由于連續(xù)降雨，撫州市城區(qū)在19日、20日發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，城區(qū)與外界交通，大部分中斷。就在撫州政府部門被內(nèi)澇攪得焦頭爛額之際，似乎猝不及防，唱?jiǎng)P堤決堤了。

中小河流之患

　　6月以來，十幾輪暴雨襲擊中國南部。長江目前已超1998年大洪水時(shí)同期水位，南方諸省多條河流越過警戒水位。

　　目前，唱?jiǎng)P堤之外的洪水已經(jīng)退卻，缺口也正在封堵。但讓人心憂的是，中國到底有多少唱?jiǎng)P堤？

　　在撫州，像唱?jiǎng)P堤一樣處于困境的水利工程不在少數(shù)。撫州發(fā)改委網(wǎng)站，有一份2010年的《撫州市水利“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃中明確寫到：“我市防洪設(shè)施大多土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)偏低，在長期運(yùn)行過程中缺乏必要的養(yǎng)護(hù)，致使病險(xiǎn)水庫多，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多?！?/p>

　　規(guī)劃顯示，撫州市有各類病險(xiǎn)水庫715座，占全市水庫總數(shù)的60.2％。中洲堤、河?xùn)|堤、河西堤、秋溪堤等十余堤壩，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也均為20年一遇，同樣沒有達(dá)標(biāo)，其原因也是“受配套資金影響”。

　　在撫州境內(nèi)，除撫河干流及其支流黎灘河，其他重要支流宜黃河、崇仁河、東鄉(xiāng)河、蘆河等均無控制性防洪工程，境內(nèi)河道泥沙淤積、河道萎縮、河床抬高趨勢(shì)正在加劇。

　　撫州的中小河流失治，正是中國眾多中小河流失治的一個(gè)縮影。水利部水利水電科學(xué)研究院研究員程曉陶認(rèn)為，其根本原因在于資金緊張。

　　中國對(duì)河流進(jìn)行分級(jí)管理，大江大河防洪工程以國家投資為主，尤其在1998年大洪水后，國家對(duì)大江大河治理的資金成倍增長，目前大江大河防洪級(jí)別已基本達(dá)標(biāo)。但中國水情之特殊，在于中小河流眾多，流域面積100平方公里范圍內(nèi)，可能有中小河流5萬條。這些河流的防洪治理，主要由地方政府負(fù)責(zé)。

　　但按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，基層政府財(cái)政基本處于“吃飯財(cái)政”，事實(shí)上無力負(fù)擔(dān)中小河流治理之巨資。這樣，窮省與富省分化較嚴(yán)重，江蘇、浙江、廣東等地的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)就較高，基本達(dá)標(biāo)，而像江西、廣西、湖南等中南部省份，則無力根治中小河流問題。

　　程曉陶認(rèn)為，目前大江大河治理取得良好成效，“十一五”期間國家已將山洪治理、中小河流整治納入日程。但中小河流問題，可能并非短期內(nèi)能解決，需要一個(gè)過程。

　　問題是，洪水并不會(huì)等待。防洪工程所耗雖巨，但相比洪水造成的損失，并不為多。讓唱?jiǎng)P堤真正“唱?jiǎng)P”，當(dāng)是國民所愿。

　　就在南方防汛抗洪之嚴(yán)峻，6月21日22時(shí)起，國家防總緊急啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。中國上下，正在作著抵抗可能超過1998年大洪水的準(zhǔn)備，而中國諸多如唱?jiǎng)P堤一樣不達(dá)標(biāo)的中小河流提防，將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。