[問(wèn)題背景]

　　近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，其子女接受義務(wù)教育成為當(dāng)?shù)卣?、教育部門必須破解的難題。貴陽(yáng)市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但貴陽(yáng)是西南地區(qū)的中心城市，吸引了很多省內(nèi)外的外來(lái)工。

　　如何提高這些學(xué)校的辦學(xué)水平，讓流動(dòng)人口子女接受相對(duì)公平的義務(wù)教育，流入地政府應(yīng)該做些什么？這是貴陽(yáng)市教育局需要解決的問(wèn)題。

　　[決策過(guò)程]

　　2001年以來(lái)，貴陽(yáng)市教育局每年安排專款用于民辦打工子弟學(xué)校改善辦學(xué)條件。

　　2004年起，每年市政府為民承諾的“十件實(shí)事”，第一件都是改擴(kuò)建公辦中小學(xué)，擴(kuò)大接納進(jìn)城務(wù)工人員子女讀書范圍，在南明、云巖兩城區(qū)3年已連續(xù)改造小學(xué)初中20所，另外為部分民辦學(xué)校提供補(bǔ)貼，對(duì)自建校舍的每年安排300萬(wàn)元用于民辦學(xué)校貸款貼息。

　　自2004年9月起，凡就讀公辦中小學(xué)的，起始年級(jí)的學(xué)生憑父母身份證、暫住證或暫住地區(qū)街道辦出具的相關(guān)證明材料到所在地招生辦或教育科登記，到居住地附近學(xué)校就讀，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并免收借讀費(fèi)；若其居住地所在片區(qū)學(xué)校生源過(guò)于緊張可調(diào)劑到生源不足的學(xué)校就讀。為農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀開(kāi)辟了一條“綠色通道”。

　　2005年，貴陽(yáng)市教育局制定了《貴陽(yáng)市各級(jí)各類民辦學(xué)校設(shè)置暫行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)達(dá)不到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校要求限期整改；2006年制定了《貴陽(yáng)市民辦中學(xué)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。

　　2007年，在中央、貴州省里補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)市另投入資金820萬(wàn)元，對(duì)就讀民辦學(xué)校的農(nóng)民工子女每人補(bǔ)助100元；2008年已預(yù)留1620萬(wàn)元，對(duì)在民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女提供與公辦學(xué)校相同的生均公用經(jīng)費(fèi)，并明確其中100元抵頂學(xué)費(fèi)，另100多元根據(jù)需要服務(wù)于教師培訓(xùn)。

　　2008年明確每一所公辦學(xué)校都要結(jié)對(duì)子幫扶一所民辦學(xué)校，一并組織教研活動(dòng)，區(qū)教育局一并評(píng)價(jià)學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量。

　　[具體措施]

　?。ㄒ唬﹨⒄蘸?jiǎn)易學(xué)校制定符合自身實(shí)際的民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　過(guò)去，貴陽(yáng)市的民辦學(xué)校都是參照公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但不符合絕大多數(shù)打工子弟學(xué)校的實(shí)際情況。因此，不少打工子弟學(xué)校都沒(méi)有辦學(xué)許可證。如果取締這些無(wú)證學(xué)校，公辦學(xué)校又容納不了這么多學(xué)生，勢(shì)必會(huì)造成一部分打工子弟無(wú)處讀書，引發(fā)更大的社會(huì)問(wèn)題。另外，因條件不夠，2000年以前，貴陽(yáng)市沒(méi)有一所打工子弟學(xué)校有舉辦初中的資格。為了解決這些實(shí)際問(wèn)題，從2003年開(kāi)始，貴陽(yáng)市教育局參照簡(jiǎn)易學(xué)校的做法制定了一套適合自身實(shí)際的民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)試行后于2005年6月以筑教發(fā)[2005]86號(hào)文下發(fā)執(zhí)行。

　?。ǘ?duì)就讀民辦學(xué)校的農(nóng)民工子女給予雜費(fèi)補(bǔ)助

　　貴陽(yáng)市教育局、貴陽(yáng)市財(cái)政局以筑教發(fā)[2007]91號(hào)文下發(fā)了“關(guān)于對(duì)2007年就讀民辦義務(wù)教育學(xué)校的農(nóng)民工子女實(shí)行雜費(fèi)補(bǔ)助的通知”，通知規(guī)定，享受本次學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助的對(duì)象為2007年秋季就讀貴陽(yáng)市經(jīng)教育部門批準(zhǔn)辦學(xué)的民辦義務(wù)教育學(xué)校的農(nóng)民工子女。其就讀學(xué)校以低收費(fèi)招收農(nóng)民工子女為主，學(xué)雜、書本合計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)不超過(guò)500元/生•學(xué)期，初中不超過(guò)700元/生•學(xué)期。就讀高收費(fèi)民辦學(xué)校的農(nóng)民工子女不在本次補(bǔ)助范圍之內(nèi)。學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每生100元，當(dāng)年共安排專項(xiàng)資金840萬(wàn)元。

　?。ㄈ┎捎昧x務(wù)教育券方式補(bǔ)助農(nóng)民工子女

　　2007年的方案執(zhí)行結(jié)果，是學(xué)生個(gè)人受益。但學(xué)校沒(méi)有得到一分錢，積極性不高。同時(shí)，補(bǔ)助資金的去向難以控制，有少部分家長(zhǎng)拿了錢去還債、買酒喝、賭博等，補(bǔ)助的效果不夠理想。為此，貴陽(yáng)市委、市政府決定對(duì)就讀民辦農(nóng)民工子女學(xué)校、招收農(nóng)民工子女為主的企事業(yè)學(xué)校、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校按生均給予學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。預(yù)安排經(jīng)費(fèi)1640萬(wàn)元，市、縣（區(qū)、市）財(cái)政按1：1的比例分擔(dān)。今年補(bǔ)助的原則為按每生200元，其中100元用于補(bǔ)助學(xué)生（保持政策沿續(xù)性），100元用于學(xué)校改善辦學(xué)條件、教師培訓(xùn)等。另外，為了克服現(xiàn)金發(fā)放存在的弊端，準(zhǔn)備采用發(fā)行義務(wù)教育券的方式。

　　（四）對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行“兩免”

　　2008年4月15日，貴陽(yáng)市教育局和貴陽(yáng)市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)2008年春季就讀我市民辦義務(wù)教育學(xué)校的本市戶籍農(nóng)民工子女實(shí)行“兩免”的通知》。通知規(guī)定，從2008年起，對(duì)具有貴陽(yáng)市戶籍，在民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，參照貴陽(yáng)市農(nóng)村學(xué)校“兩免”標(biāo)準(zhǔn)，免除雜費(fèi)和教科書費(fèi),實(shí)行“兩免”的資金由市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)政按1：1的比例安排。由于2008年春季各民辦學(xué)校已收取學(xué)生的雜費(fèi)和書費(fèi)，因此將應(yīng)免除的資金由各民辦學(xué)校以現(xiàn)金的方式退發(fā)給學(xué)生。

　?。ㄎ澹┡浒l(fā)相關(guān)政策保障農(nóng)民工子女權(quán)益

　　各區(qū)（市、縣）要及時(shí)將市及區(qū)(市、縣)匹配款撥付各民辦學(xué)校，實(shí)行專帳核算，確保資金的專款專用，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用。各區(qū)（市、縣）教育局和各民辦學(xué)校成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到責(zé)任到人。教育局要派人參與各民辦學(xué)校的資金發(fā)放，使“兩免”資金落實(shí)到每個(gè)應(yīng)享受的學(xué)生。此項(xiàng)工作接受市和各區(qū)(市、縣)教育、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督、檢查。嚴(yán)禁單位和個(gè)人利用職權(quán)謀取私利，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予紀(jì)律處分和行政處罰。民辦學(xué)校如有弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅追究辦學(xué)者的責(zé)任，退回違規(guī)所得，情節(jié)嚴(yán)重的將吊銷辦學(xué)許可證。

　　[制度創(chuàng)新]

　　貴陽(yáng)市人民政府及教育主管部門在經(jīng)費(fèi)不足和資源短缺的條件下，很早就采用“簡(jiǎn)易學(xué)校”的標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)興辦民辦打工子弟學(xué)校，而不是簡(jiǎn)單粗暴的取締；隨后，對(duì)學(xué)生進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，并逐步采用義務(wù)教育券革新補(bǔ)助方式。

　　這對(duì)流動(dòng)兒童數(shù)量多地北京等地政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有重大的啟迪和借鑒價(jià)值。

　　[實(shí)施效果]

　　貴陽(yáng)市降低了流動(dòng)兒童接受公辦學(xué)校教育的門檻，待遇與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并免收借讀費(fèi)，30%左右的流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。

　　貴陽(yáng)市教育局參照簡(jiǎn)易學(xué)校的做法制定的民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使大多數(shù)打工子弟學(xué)校納入了政府的規(guī)范管理，無(wú)證學(xué)校數(shù)量大大減少，目前已有40多所打工子弟學(xué)校獲準(zhǔn)舉辦初中，有效的緩解了農(nóng)民工子女的升學(xué)壓力。

　　12萬(wàn)流動(dòng)兒童能夠得到政府提供的財(cái)政補(bǔ)助，使在城市上學(xué)難的問(wèn)題得到了有效緩解，為他們?nèi)谌氤鞘刑峁┝嘶A(chǔ)。