[問題背景]

　　紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部，面積8256平方公里，人口434萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是國務(wù)院公布的首批中國歷史文化名城。

　　[決策過程]

　　紹興市委、市政府認(rèn)為，外來農(nóng)民工是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要力量，外來農(nóng)民工子女入學(xué)問題不僅僅是一個教育問題、經(jīng)濟(jì)問題，而且是一大社會問題、一大政治問題。解決好這一問題，是涉及到千萬家庭的“民心工程”、“德政工程”，是事關(guān)長遠(yuǎn)的“基礎(chǔ)工程”、“戰(zhàn)略工程”，有利于解除農(nóng)民工的后顧之憂、加快民工的城市融入，有利于促進(jìn)未成年人健康成長、提高國民的綜合素質(zhì)，有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)教育公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　基于這一認(rèn)識，紹興市政府堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“外來農(nóng)民工子女和本地孩子同城待遇”為目標(biāo)，以“兩個為主”（即“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”）為方針，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，較好地解決義務(wù)教育段農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題。

　　2002年，紹興市教育局在與市婦聯(lián)等部門聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后下發(fā)了《關(guān)于市區(qū)流動人口中義務(wù)教育對象就學(xué)問題的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好流動兒童少年義務(wù)教育工作的意見》、《紹興市解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》等文件，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，作出了拆掉門檻、規(guī)范收費(fèi)、指定全日制公辦中小學(xué)敞門接納農(nóng)民工子女入學(xué)等一系列政策規(guī)定。

　　2005年8月，市政府還專門召開全市農(nóng)民工子女入學(xué)工作會議，就入學(xué)對象、入學(xué)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理職責(zé)等做出了明確規(guī)定。

　　[具體措施]

　　紹興市教育局的主要做法概括起來是四句話：一是納入政務(wù)范疇，保證農(nóng)民工子女正軌入學(xué)；二是拓寬入學(xué)渠道，保證農(nóng)民工子女就地入學(xué)；三是實(shí)行“入學(xué)綠卡”制度，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)；四是落實(shí)同城待遇，保證農(nóng)民工子女平等入學(xué)。

　　一、把農(nóng)民工子女入學(xué)問題納入政務(wù)范疇，作為一項(xiàng)重要的社會事業(yè)來抓，作為教育行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)來落實(shí)，確保農(nóng)民工子女入學(xué)工作步入正規(guī)。

　　1、撤辦并舉，規(guī)范辦學(xué)。從2002年開始，我們針對當(dāng)時民工子弟學(xué)校辦學(xué)秩序較為混亂的實(shí)際，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”的方針，一手抓取締非法辦學(xué)，一手抓入學(xué)渠道暢通。通過兩年努力，全市共取締非法辦學(xué)30余起。

　　2、投入傾斜，樹立樣板。為切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工子女入學(xué) “兩個為主”的管理要求，讓農(nóng)民工子女共享當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，一方面堅(jiān)持全日制公辦中小學(xué)敞開大門接納，另一方面對農(nóng)民工子女教育實(shí)施投入傾斜，花巨資創(chuàng)辦樣板學(xué)校。2006年秋季，一所由市政府全額投入3200萬元、占地40畝、設(shè)計規(guī)模為36個班級，在全省乃至全國一流的公辦民工子弟學(xué)校建成開學(xué)，學(xué)校冠名“紹興市群賢小學(xué)”，取意“群賢畢至”。

　　二、拓寬入學(xué)渠道，保證農(nóng)民工子女就地入學(xué)

　　由于農(nóng)民工來自五湖四海，他們的經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、學(xué)業(yè)等背景各有特點(diǎn)，因此，來到城市后，入學(xué)需求也不盡相同。紹興市教育局因需制宜，大力開展體制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起了基本適合農(nóng)民工不同入學(xué)需求的多渠道入學(xué)模式。

　　1、以公辦學(xué)校入學(xué)為主。即以公辦中小學(xué)接收為主渠道。在城區(qū)，根據(jù)農(nóng)民工暫住地的分布現(xiàn)狀和相對就近入學(xué)的原則，專門確定農(nóng)民工子女入學(xué)施教區(qū)域和入學(xué)學(xué)校；在農(nóng)村，所有公辦中小學(xué)都向農(nóng)民工子女敞門接納。

　　2、以民辦公助和國有民辦學(xué)校入學(xué)為輔。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、多種模式”的要求，適度發(fā)展“民辦公助、國有民辦”等體制的民工子弟學(xué)校。這種辦學(xué)體制的優(yōu)點(diǎn)是一方面緩解公辦中小學(xué)入學(xué)壓力，另一方面將公辦資源輸入學(xué)校，確保辦學(xué)的穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)和與當(dāng)?shù)亟逃挠袡C(jī)融合。如紹興縣，2004年專門出臺《關(guān)于鼓勵公辦學(xué)校和公辦教師創(chuàng)辦規(guī)范的農(nóng)民工子女學(xué)校的意見》，利用網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后的學(xué)校積極發(fā)展民辦性質(zhì)的民工子弟學(xué)校，提出了一系列鼓勵措施，包括根據(jù)學(xué)校規(guī)模和管理情況實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)和教師工資補(bǔ)助，對公辦教師到農(nóng)民工子弟學(xué)校任教給予保留編制、工資照發(fā)等政策傾斜等等，促進(jìn)了學(xué)校健康發(fā)展。

　　3、以民辦學(xué)校入學(xué)為補(bǔ)充。為尊重農(nóng)民工子女的文化習(xí)俗、生活習(xí)慣和受教育實(shí)際，紹興積極鼓勵外來公民個人獨(dú)立舉辦民工子弟學(xué)校。而且，當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀?，在學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)上，每年都有不低于上年度的補(bǔ)助。市教育局同時派出指導(dǎo)員，加強(qiáng)對農(nóng)民工子女學(xué)校的指導(dǎo)和管理。

　　三、實(shí)行“入學(xué)綠卡”制度，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)

　　為了加強(qiáng)對農(nóng)民工子女的入學(xué)管理，從2005年開始，紹興市首創(chuàng)農(nóng)民工子女“入學(xué)綠卡”制度，以制度的形式保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)。

　　“入學(xué)綠卡”有四大功能：一是保障入學(xué)。凡在紹興市區(qū)務(wù)工就業(yè)的外地人，憑暫住證、勞動用工合同、流動人口婚育證明等材料，就可為子女申領(lǐng)“入學(xué)綠卡”。只要持有“入學(xué)綠卡”，就可以到指定學(xué)校入學(xué)，學(xué)校無條件接收。二是規(guī)范入學(xué)。只要持有“入學(xué)綠卡”，一律免繳學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、課本作業(yè)本費(fèi)。三是方便入學(xué)。根據(jù)父母暫住地和施教區(qū)域，教育局就近安排入學(xué)學(xué)校，入學(xué)學(xué)校和年級均在“入學(xué)綠卡”上寫明，學(xué)生憑卡入學(xué)，學(xué)校憑卡接收。四是憑卡補(bǔ)助。對于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的公辦中小學(xué)，除了按學(xué)生實(shí)際人數(shù)撥足事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行經(jīng)費(fèi)獎勵性補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個農(nóng)民工子女每年400元，學(xué)校憑卡結(jié)算。

　　四、落實(shí)同城待遇，保證農(nóng)民工子女平等入學(xué)

　　紹興市不僅致力于讓農(nóng)民工子女有學(xué)可上，而且努力讓他們讀得起書、讀上好書，讓他們像本地孩子一樣共同享受平等優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　1、實(shí)行“一費(fèi)制”，讓農(nóng)民工子女入學(xué)沒有門檻。2003年上半年，紹興縣率先實(shí)行外來農(nóng)民工子女就學(xué)“零門檻”的辦法，規(guī)定獨(dú)立舉辦的民工子弟學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)，即每人每學(xué)期總共只需交納300元這一筆費(fèi)用。

　　2、實(shí)行“教育券”制度，讓貧困民工子女入學(xué)無憂。紹興有一項(xiàng)以“低保戶子女、福利監(jiān)護(hù)對象、烈士子女、五保供養(yǎng)對象、殘疾學(xué)生、低收入家庭”等八類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為資助對象的政府“教育券”工程，“教育券”每學(xué)期發(fā)放一次，經(jīng)費(fèi)由各級財政統(tǒng)一列支，每學(xué)期由教育行政部門匯總統(tǒng)一報結(jié)。“教育券”一開始只對符合條件的本地學(xué)生發(fā)放，現(xiàn)在這項(xiàng)制度我們已經(jīng)擴(kuò)大到所有的中小學(xué)生，包括農(nóng)民工子女，凡符合八類條件的農(nóng)民工子女也列入發(fā)放對象，享受同城待遇。

　　3、實(shí)行“同等”政策，讓民工子女在校享受平等待遇。為消除學(xué)校對農(nóng)民工子女可能出現(xiàn)的歧視，紹興出臺政策嚴(yán)格規(guī)定：接收外來農(nóng)民工子女的所有學(xué)校，必須在文化學(xué)習(xí)、獎勵評優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)、參加校內(nèi)外活動等學(xué)生教育管理方面，對民工子女各本地學(xué)生一視同仁，讓他們公平享受教育的權(quán)利，享受讀書成長的樂趣。

　　[制度創(chuàng)新]

　　紹興市解決外來人口子女入學(xué)受教育問題上的創(chuàng)新之處，在于其制度設(shè)計的全面性：公辦學(xué)校解決基礎(chǔ)上對民辦學(xué)校的開放與財政資助制度、入學(xué)門檻制度、系統(tǒng)提高辦學(xué)條件和水平的制度等等。其中，“入學(xué)綠卡”、“教育券”等具體措施較好地解決了外來兒童融入城市生活、享受同等國民待遇的問題。

　　[實(shí)施效果]

　　第一，農(nóng)民工子女在紹興的數(shù)量增長迅速，為紹興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市民工子女在紹入學(xué)人數(shù)達(dá)6.16萬，比2004年翻了一番，并且以每年近1萬人的規(guī)模遞增；市區(qū)達(dá)1.41萬人，占義務(wù)教育段學(xué)生數(shù)的18.07%，2008年達(dá)到近1.6萬人，占義務(wù)教育段學(xué)生數(shù)的20％。

　　第二，農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校接受教育的數(shù)量獲得巨大增長。目前，全市農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)入學(xué)人數(shù)占農(nóng)民工子女入學(xué)數(shù)的73%，2006年秋季開始，紹興全市各地均同步免去了農(nóng)民工子女的雜費(fèi)，與本地學(xué)生一視同仁。這些措施很好地落實(shí)了國務(wù)院的“兩為主”政策，為其他地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　第三，民工子弟學(xué)校得到政府扶持，數(shù)量呈增長趨勢，辦學(xué)更加規(guī)范，教育質(zhì)量有了保障。目前，全市共扶植合法舉辦的民工子弟學(xué)校21所，在校學(xué)生達(dá)12450人，約占農(nóng)民工子女入學(xué)總數(shù)的1/4。同時，外來公民個人獨(dú)立舉辦民工子弟學(xué)校全市目前共有4所，全部納入教育行政部門管理，2008年，紹興市對外來公民個人獨(dú)立舉辦的民工子弟學(xué)校提供財政補(bǔ)助100萬元，使這類學(xué)校得到了良性發(fā)展。

　　[案例點(diǎn)評]

　　紹興市屬于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，接收農(nóng)民工的數(shù)量較多，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化的融合難度最大。紹興市政府在外來工子女接受教育問題上的開放與融合政策，首先是基于其觀念的深刻變化，即把農(nóng)民工作為推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要力量。這種觀念為北京等大城市解決流動兒童教育問題提供了深刻的啟迪意義。

　　在這種觀念的指引下，紹興市政府和教育行政管理部門站在打工家庭的立場上、站在流動兒童受教育的立場上思考政策的可操作性，從而使一系列政策有了“民生”的意味，有了“人本”的意味。