前不久，獨(dú)立法人“大學(xué)評(píng)價(jià)及學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”發(fā)布了日本國(guó)立大學(xué)法人化改革以來(lái)首次全面綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，日本文部科學(xué)省據(jù)此對(duì)86所國(guó)立大學(xué)開(kāi)出獎(jiǎng)懲單。

  評(píng)價(jià)由日本文部科學(xué)省國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)委托“大學(xué)評(píng)價(jià)及學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”進(jìn)行，按照規(guī)定，每6年一次。評(píng)價(jià)采用自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合的方式，分別向國(guó)立大學(xué)法人及其屬下的教育、研究機(jī)構(gòu)和參與評(píng)價(jià)的專家、學(xué)者發(fā)放問(wèn)卷。答卷者根據(jù)各大學(xué)設(shè)定的目標(biāo)、計(jì)劃，從教育水平、科研水平、學(xué)校教育科研目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、大學(xué)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等4個(gè)方面對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。文部科學(xué)省根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人化改革中期目標(biāo)并結(jié)合2004年至2007年中間評(píng)價(jià)成績(jī)，確定此次評(píng)價(jià)最高分值為91分。

  根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，奈良先端科學(xué)技術(shù)研究生院(學(xué)生全部為研究生)以70分排在第一位。值得注意的是，排在前10名的大學(xué)中有5所位于東京，而日本7所舊帝國(guó)大學(xué)中，除名古屋大學(xué)位列25外，其他6所均進(jìn)入前20名。后20名中，則包括了北海道教育大學(xué)等6所師范類院校。兩所地處邊遠(yuǎn)的綜合大學(xué)——沖繩縣的琉球大學(xué)和青森縣的弘前大學(xué)則處于最末位。

  目前，日本國(guó)立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入等。根據(jù)日本前首相小泉純一郎提出的改革指導(dǎo)思想，實(shí)行法人化后,文部科學(xué)省以1%的比例逐年減少大學(xué)法人基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)撥款，加大競(jìng)爭(zhēng)性撥款,以激發(fā)各校競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和活力。此次，日本文部科學(xué)省開(kāi)出國(guó)立大學(xué)法人化后的第一張反映評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲單。以每年國(guó)立大學(xué)預(yù)算總撥款中“一般管理費(fèi)”的1%（約16億日元）作為基數(shù)對(duì)撥款進(jìn)行重新分配，結(jié)果有26所大學(xué)獲得的撥款金額增加，46所大學(xué)撥款減少，14所大學(xué)保持原狀。

  事實(shí)上，無(wú)論是獎(jiǎng)還是罰，多數(shù)金額是幾百萬(wàn)日元，和整個(gè)撥款額相比微不足道。然而，幾家歡樂(lè)幾家愁，這份獎(jiǎng)懲單還是引起了一些議論和意見(jiàn)。

  一些規(guī)模較小的單科大學(xué)本來(lái)就背負(fù)著教學(xué)和研究的雙重壓力，評(píng)價(jià)不僅給其社會(huì)形象帶來(lái)負(fù)面影響，在預(yù)算方面也帶來(lái)一定困難。如九州鹿兒島鹿屋體育大學(xué)是一所只有700多名學(xué)生的單科大學(xué)，根據(jù)評(píng)價(jià)將減少撥款150萬(wàn)日元。學(xué)校稱，“即使區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)，對(duì)單科大學(xué)來(lái)說(shuō)也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。

  一些撥款減幅較大的學(xué)校也提出異議，認(rèn)為“最初是說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)性資金需要通過(guò)努力獲得，現(xiàn)在連基本撥款也要競(jìng)爭(zhēng)，不可理解”。

  有人認(rèn)為，“如果繼續(xù)下去勢(shì)必加大高校之間的差別”。也有人對(duì)評(píng)價(jià)的透明性和科學(xué)性表示懷疑。例如，如果大學(xué)自身設(shè)定的目標(biāo)高，那么未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就要獲得低評(píng)價(jià)，如果大學(xué)設(shè)定的目標(biāo)低，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就可獲得高評(píng)價(jià)，這與整個(gè)提高教育科研水平的導(dǎo)向存在矛盾。又如，大學(xué)節(jié)約了經(jīng)費(fèi)可在經(jīng)營(yíng)效率方面獲得高分，但這又與教育與研究的業(yè)績(jī)?nèi)∩岽嬖诿?。同時(shí)，也有學(xué)校對(duì)獎(jiǎng)懲基數(shù)過(guò)小、激勵(lì)力度不夠表示不滿，認(rèn)為即使經(jīng)過(guò)努力獲得較高評(píng)價(jià)，也不會(huì)增加多少預(yù)算。

  對(duì)于評(píng)價(jià)出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議，日本文部科學(xué)省表示，大學(xué)法人化制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，很多問(wèn)題需要進(jìn)一步討論，日后將對(duì)集中反映的諸如評(píng)價(jià)不透明等問(wèn)題進(jìn)行修正，并將在力保所有大學(xué)都能獲得必要的日常經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，提出國(guó)立大學(xué)預(yù)算分配的新方案。日本國(guó)立大學(xué)從大鍋飯到引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，雖然路還很長(zhǎng)，但畢竟邁出了第一步。

  （作者單位：中國(guó)駐日本福岡總領(lǐng)事館）

  日本國(guó)立大學(xué)打破“大鍋飯”

  2003年4月18日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)立大學(xué)法人法》，拉開(kāi)國(guó)立大學(xué)改革序幕。其主要內(nèi)容包括：

  第一，明確政府對(duì)高等教育的職能定位。改革后，文部科學(xué)省只有三種權(quán)力：制定大學(xué)發(fā)展的中期目標(biāo)；根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人的意見(jiàn)和建議，任命和解雇大學(xué)校長(zhǎng)；任命監(jiān)事，監(jiān)督大學(xué)法人的業(yè)務(wù)。政府角色從具體管理者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。

  第二，確保國(guó)立大學(xué)自律性運(yùn)營(yíng)。國(guó)立大學(xué)由文部科學(xué)省的直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立法人資格的辦學(xué)實(shí)體。各大學(xué)制定中期目標(biāo)和計(jì)劃，報(bào)文部科學(xué)大臣認(rèn)可后，作為法令公布。國(guó)立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)均可由大學(xué)自主決定如何使用。校內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)立或廢除原則上也由各校自行決定。

  第三，國(guó)立大學(xué)引進(jìn)“董事會(huì)”制度。校內(nèi)分別成立主要負(fù)責(zé)審議經(jīng)營(yíng)事務(wù)的“運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)”和主要負(fù)責(zé)審議教學(xué)事務(wù)的“教育研究評(píng)議會(huì)”。強(qiáng)化校長(zhǎng)的權(quán)力,所有教職員都將由校長(zhǎng)任命。

  第四，管理層引進(jìn)校外專業(yè)人才。各大學(xué)的董事會(huì)、運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)及“校長(zhǎng)遴選考評(píng)會(huì)議”等機(jī)構(gòu)中必須有校外人士。這一規(guī)定有助于打破大學(xué)與社會(huì)的隔閡，更充分地利用社會(huì)資源辦學(xué)。

  第五，教職員身份向非公務(wù)員過(guò)渡。按原有制度，國(guó)家公務(wù)員的“鐵飯碗”使國(guó)立大學(xué)教職工缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，論資排輩的序列工資體系也不利于人才脫穎而出。實(shí)行法人化之后，大學(xué)采取公開(kāi)招聘制和任期制，放寬對(duì)教師兼職的限制，各大學(xué)可自行制定基于能力和業(yè)績(jī)的工資體系。

  第六，采用第三方評(píng)價(jià)。大學(xué)教育和研究業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)將由獨(dú)立于政府和大學(xué)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)“大學(xué)評(píng)價(jià)及學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果由文部科學(xué)省國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)最終認(rèn)定，與政府撥款直接掛鉤，并向社會(huì)公布。（高靚 輯）