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1簡述低碳產(chǎn)業(yè)政策工具的理論基礎(chǔ) 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式,其內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)系統(tǒng)過程的各個(gè)單元在低能耗、低排放、低污染的條件下和諧共生,告別不可持續(xù)的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。 實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo),政府政策是第一驅(qū)動(dòng)力。在設(shè)計(jì)各種有效的低碳政策工具時(shí),既要充分利用市場機(jī)制,盡可能調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性,也要彌補(bǔ)市場失靈。目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具有以下五類: 一是基于市場失靈理論的低碳政策工具。傳統(tǒng)的市場失靈理論認(rèn)為,壟斷、外部性和信息不對稱的存在,使得市場難以完全解決資源配置的效率問題,充分實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化,從而出現(xiàn)市場失靈。為了實(shí)現(xiàn)資源配置效率的帕累托最優(yōu),就必須借助政府干預(yù)來完成?，F(xiàn)代市場失靈理論認(rèn)為,市場不能解決的社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題也需要政府出面化解。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)大,既說明政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要,也對政府管理效率有了較高的要求。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以外部性和公共品性質(zhì)來解釋能源環(huán)境領(lǐng)域的市場失靈,經(jīng)常采用的是政府管制、稅收、補(bǔ)貼、碳基金等手段。政府管制就是政府通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰現(xiàn)存的高碳產(chǎn)品,并對進(jìn)口貿(mào)易商品確定并認(rèn)定其能耗標(biāo)準(zhǔn);碳排放稅就是政府針對二氧化碳排放所征收的稅種;碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品,按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放,是目前普遍看好的政策工具之一,有望成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的杠桿;補(bǔ)貼又稱為“反稅收”工具,其作用與稅收的負(fù)激勵(lì)作用相反,是起到正向激勵(lì)的效用,諸如對新能源技術(shù)研發(fā)給予補(bǔ)貼等等;碳基金就是通過設(shè)立基金來促進(jìn)碳排放和促使開發(fā)商采用低碳技術(shù)。 二是基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具。這一觀點(diǎn)認(rèn)為在處理外部性問題時(shí),市場失靈與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián),效果最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的分配與界定。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排、減少二氧化碳排放所采用的市場交易機(jī)制。碳排放權(quán)交易制度作為市場經(jīng)濟(jì)體制下最有效率的污染控制手段已在全世界范圍內(nèi)被廣泛采用。基于產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易有助于消除環(huán)境“公共物品”的外部性,目前世界上最大的排污權(quán)交易項(xiàng)目就是2005年《京都議定書》實(shí)施之后的跨國間的碳排放交易,該協(xié)議也是歷史上第一個(gè)給成員國分配強(qiáng)制性減排指標(biāo)的文件。根據(jù)國際碳咨詢公司預(yù)測,到2020年全球碳交易市場規(guī)模將達(dá)到3.5萬億美元,有望超過石油市場成為世界第一大市場。 三是基于信息不對稱、委托—代理理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具。是指為了克服能源節(jié)約與碳減排方面的信息不對稱和復(fù)雜的委托—代理問題,依據(jù)激勵(lì)相容機(jī)制理論設(shè)計(jì)的政策工具,包括自愿協(xié)議、標(biāo)簽計(jì)劃等具體措施,用以激勵(lì)廠商和消費(fèi)者主動(dòng)減少“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。自愿協(xié)議主要指發(fā)達(dá)國家一些社會(huì)責(zé)任意識比較強(qiáng)烈的企業(yè),通過自愿承諾減少碳排放或采用清潔生產(chǎn)技術(shù),以實(shí)現(xiàn)減少政府管制的目的。標(biāo)簽計(jì)劃、ISO14000認(rèn)證等均屬于激勵(lì)信息公開的政策工具。企業(yè)通過這些認(rèn)證能夠在社會(huì)上樹立起自身“碳中性”和“碳生態(tài)足跡為零”的良好“低碳”形象。 四是基于不確定性理論的低碳政策工具。自從李嘉圖之后在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的構(gòu)建上遇到了兩難選擇,即經(jīng)濟(jì)分析只有排除不確定性和變動(dòng)性才能進(jìn)行,而經(jīng)濟(jì)政策只有仔細(xì)考察到不確定和變動(dòng)性才能實(shí)行。凱恩斯的一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是將不確定性牢牢地置于經(jīng)濟(jì)各階段的中心。不確定性的預(yù)期在消費(fèi)、投資及貨幣政策三大規(guī)律中起著決定作用。在低碳經(jīng)濟(jì)政策工具研究上,對于不確定性碳排放和企業(yè)責(zé)任測度,成為低碳政策工具的重要內(nèi)容。例如,由于非點(diǎn)源污染無法測度個(gè)體責(zé)任,點(diǎn)源污染只能承擔(dān)有限責(zé)任,能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的投資具有投資大而收益不明顯的特征,解決這些問題的政策工具有能源合同管理與第三方融資。能源合同管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。第三方融資是一種由技術(shù)革新帶來的基于儲(chǔ)蓄的金融方式。擁有技術(shù)和金融能力的第三方為顧客提供能源轉(zhuǎn)換系統(tǒng),從而獲得經(jīng)濟(jì)收益。 五是基于生態(tài)工業(yè)學(xué)理論的低碳政策工具。低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一脈相承的。生態(tài)工業(yè)學(xué)通過把生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工業(yè)組織理論聯(lián)系在一起,研究工業(yè)系統(tǒng)的能源物質(zhì)流動(dòng)及其對環(huán)境的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟(jì),將范圍從生產(chǎn)延伸到消費(fèi)領(lǐng)域,以源頭預(yù)防和全過程管理替代末端治理的模式。這類政策工具主要倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。在國外發(fā)達(dá)國家生態(tài)工業(yè)園區(qū),已經(jīng)成為能源環(huán)境和發(fā)展政策的關(guān)注焦點(diǎn)。2009年5月,科技部社發(fā)司、中國21世紀(jì)議程管理中心組織成立了低碳科技示范專家組,提出了《低碳經(jīng)濟(jì)科技示范區(qū)工作方案》。據(jù)此方案,科技部將選擇不同類型的城市、社區(qū)、行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)和示范,建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)科技示范區(qū)。在示范區(qū)開展技術(shù)推動(dòng)和完善推廣,通過可復(fù)制的模式探索,最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的低碳發(fā)展。 目前,中國正在從工業(yè)化初級階段向中級階段邁進(jìn),自然也正處在以高碳為主的重工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線學(xué)說,我國的環(huán)境污染狀況正處于環(huán)境庫茲涅茨曲線倒U型的左側(cè),即制造業(yè)、重化工業(yè)發(fā)展迅速,對資源的耗費(fèi)超過資源的再生能力,環(huán)境惡化加速。這些都將形成中國經(jīng)濟(jì)最大的負(fù)外部性,將給中國的發(fā)展帶來巨大的制約。對照國外低碳經(jīng)濟(jì)政策工具理論,結(jié)合我國的特點(diǎn),不難發(fā)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向主要采取的是以“目標(biāo)責(zé)任制”為主線,以“命令—控制”為主體的政策。實(shí)踐證明,這是目前我國最有效、最直接的政策工具。從實(shí)際情況來看,我國的企業(yè)尚未有明確的二氧化碳減排目標(biāo)承諾意識和行動(dòng),也沒有系統(tǒng)性、專門性的低碳經(jīng)濟(jì)政策,節(jié)能減排措施以行政手段為主,這與我們的發(fā)展階段有關(guān),自然也與發(fā)達(dá)國家以市場為主的政策工具有著較大區(qū)別。筆者認(rèn)為,基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí),構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必須處理好產(chǎn)業(yè)增量上的“低碳化”及逐步壓縮產(chǎn)業(yè)存量上的“高碳化”,重點(diǎn)應(yīng)做好三個(gè)層次的路徑設(shè)計(jì):一是構(gòu)建新興低碳產(chǎn)業(yè)集群。通過構(gòu)建新興低碳產(chǎn)業(yè)集群,培育以低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群,降低低碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本,并加速企業(yè)間知識外溢效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新步伐。二是一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳保持。一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游等相對低碳排放的產(chǎn)業(yè),維持這些產(chǎn)業(yè)的低碳現(xiàn)狀要求,可以通過開展生物多樣性農(nóng)業(yè)來發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),以及倡導(dǎo)生態(tài)旅游來發(fā)展低碳旅游業(yè),等等。第三,傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化創(chuàng)新。傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)主要指能源、鋼鐵、汽車、交通、冶金、化工、建材、機(jī)械制造等,解決此類產(chǎn)業(yè)的低碳創(chuàng)新,需要在技術(shù)、流程、制度等方面做出相應(yīng)的創(chuàng)新行為。 2“積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策”對當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有哪些 作為國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，貨幣政策與財(cái)政政策通常被認(rèn)為以總量調(diào)控為主，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的討論相對較少。綜合起來，以往對貨幣政策與財(cái)政政策效應(yīng)的探討多集中于以下三個(gè)方面：其一，政策對產(chǎn)出的總量效應(yīng)。特別是貨幣政策，由于貨幣中性說的存在，致使貨幣政策的效應(yīng)長期具有爭論。其二，政策的區(qū)域效應(yīng)。近年來已有不少文獻(xiàn)對我國貨幣政策與財(cái)政政策存在區(qū)域效應(yīng)進(jìn)行了定量和定性的分析，結(jié)果顯示它們都具有明顯的區(qū)域差異效應(yīng)，尤其是貨幣政策表現(xiàn)更為明顯。其三，關(guān)于貨幣政策和財(cái)政政策對產(chǎn)出的總量效應(yīng)比較，陳安平認(rèn)為財(cái)政政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用比貨幣政策更大；劉和東、耿修平從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面論證亦得出財(cái)政政策的效應(yīng)更大。而鐘永紅在應(yīng)用實(shí)證方法研究宏觀變量之間的動(dòng)態(tài)特性后發(fā)現(xiàn)：積極貨幣政策的經(jīng)濟(jì)增長效果無論在短期還是長期內(nèi)均要強(qiáng)于財(cái)政政策。可以說，目前將視角定位于貨幣政策和財(cái)政政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的研究仍較少，只零星地出現(xiàn)在一些文獻(xiàn)中，并且以理論上的分析為主。如國建業(yè)、唐龍生從理論上確定了財(cái)政政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的有效性。戴金平、金永軍、陳柳欽從理論上歸納了貨幣政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機(jī)制：貨幣政策.利率政策/(投資(影響資金流量結(jié)構(gòu)(影響生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)(影響資金存量結(jié)構(gòu)(影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且運(yùn)用實(shí)證方法得到的結(jié)果顯示第一、二產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)對利率政策沖擊反應(yīng)明顯，而第三產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)和批發(fā)貿(mào)易零售業(yè)反應(yīng)較小。鑒于此，本文將從兩個(gè)不同角度作實(shí)證比較——貨幣政策與財(cái)政政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)對比、東中西部的區(qū)域效應(yīng)對比，以期更系統(tǒng)地提示貨幣政策和財(cái)政政策在產(chǎn)業(yè)效應(yīng)方面的表現(xiàn)。 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心在于使社會(huì)總資源在區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間得到合理配置和有效利用。合適的財(cái)政、貨幣政策對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為財(cái)政、貨幣政策通過制定和實(shí)施各種有效工具滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化、高級化調(diào)整 ?。ㄒ唬┴?cái)政政策對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制 財(cái)政政策作為政府干預(yù)市場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，在相當(dāng)程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程、力度和效率$&%。財(cái)政政策的作用機(jī)制是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的要求，主要通過稅收政策、政府支出政策調(diào)節(jié)資金總量和流向，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）優(yōu)化投資活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化演變（如圖’所示）。從圖’中可以看出，政府可以制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)傾斜發(fā)展政策相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)差別稅收政策和稅制結(jié)構(gòu)，通過微觀經(jīng)濟(jì)主體對稅收的產(chǎn)出效應(yīng)和替代效應(yīng)的敏感反映，不斷調(diào)整優(yōu)化其投入產(chǎn)出行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的存量調(diào)整從而影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。同時(shí)，財(cái)政支出政策通過分配購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出制定出合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置從而有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 （二）貨幣政策對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制 貨幣政策作為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一重要工具，其在一定程度上降低了財(cái)政政策在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能帶來的“擠出效應(yīng)”。張旭、伍海華認(rèn)為，金融作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程可簡述為：金融(影響儲(chǔ)蓄、投資(影響資金的流量結(jié)構(gòu)(影響生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)(影響資金存量結(jié)構(gòu)(影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貨幣政策作為一項(xiàng)特別重要的金融政策，其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有類似的作用機(jī)制。一般而言)貨幣政策首先主要通過信貸傳導(dǎo)渠道和利率傳導(dǎo)渠道直接影響市場資金供給和企業(yè)投資需求，然后在產(chǎn)業(yè)資本形成轉(zhuǎn)化機(jī)制的作用下形成對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，具體包括資金總量、投資結(jié)構(gòu)兩方面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。前者是指市場資金供應(yīng)總量的變化引起區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，主要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民儲(chǔ)蓄率以及企業(yè)資金積累率等因素的影響；后者是指資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)（投資結(jié)構(gòu)）的變化帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，主要受區(qū)域產(chǎn)業(yè)傾斜發(fā)展政策、企業(yè)投資偏好、項(xiàng)目資金回報(bào)率等因素的影響。 第一，結(jié)合東中西部地區(qū)情況來看，財(cái)政政策具有一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，而貨幣政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)并不明顯。在各個(gè)區(qū)域財(cái)政政策對三次產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)相差比較大，在各個(gè)區(qū)域均有側(cè)重，如東部地區(qū)財(cái)政政策對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的作用遠(yuǎn)高于對第一產(chǎn)業(yè)的作用；中部地區(qū)財(cái)政政策對第二產(chǎn)業(yè)的作用大大高于對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的作用；西部地區(qū)財(cái)政政策對第二產(chǎn)業(yè)的作用也遠(yuǎn)高于對第一產(chǎn)業(yè)的作用。 第二，貨幣政策和財(cái)政政策對三次產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)方面各具特色。明顯地，貨幣政策在對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)方面強(qiáng)于財(cái)政政策，而財(cái)政政策則在對第二產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)方面具有一定的優(yōu)勢。 第三，貨幣政策和財(cái)政政策對三次產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)都具有比較明顯的區(qū)域效應(yīng)。其中，貨幣政策對第一產(chǎn)業(yè)的作用在西部地區(qū)表現(xiàn)得最明顯，對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的作用在東部地區(qū)表現(xiàn)得最為明顯。財(cái)政政策對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的作用在中部地區(qū)表現(xiàn)最強(qiáng)，對第三產(chǎn)業(yè)的作用在東部地區(qū)表現(xiàn)最強(qiáng)。 第四，更具體地，在各個(gè)區(qū)域內(nèi)貨幣政策和財(cái)政政策對三次產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)呈現(xiàn)出不同的分布狀態(tài)。在東部地區(qū)的各省市自治區(qū)中，貨幣政策和財(cái)政政策對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)相差非常懸殊，而對第三產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)集中在高位。在中部地區(qū)的各省市自治區(qū)中，貨幣政策和財(cái)政政策對第二產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)集中在高位，貨幣政策對第三產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)亦集中在較高位。在西部地區(qū)的各省市自治區(qū)中，貨幣政策對第一產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)集中在高位，財(cái)政政策對第一產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)則集中在低位。 3簡述中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及未來產(chǎn)業(yè)走勢 中國鋼鐵工業(yè)從建國初期就開始起步，但是真正的快速發(fā)展時(shí)期應(yīng)從20世紀(jì)90年代開始算起。1992年開始的全國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢頭和市場需求的強(qiáng)勁擴(kuò)張，推動(dòng)了鋼鐵工業(yè)快速、健康的發(fā)展，鋼的年產(chǎn)量在1992年達(dá)到8093萬噸的新水平后，1993年又達(dá)到8830萬噸，兩年增長近1800萬噸。鋼產(chǎn)量在1992年凈增1056萬噸的基礎(chǔ)上，1993年又比上年凈增737萬噸。據(jù)國際鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，1993年上半年我國鋼產(chǎn)量已超過美國，成為產(chǎn)鋼大國，位居世界第二。1996年鋼產(chǎn)量突破1億噸，躍居世界第一。 進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入一個(gè)新的上升階段——重化工業(yè)化階段，為鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展提供了更好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境．同時(shí)隨著以汽車、房地產(chǎn)、機(jī)械制造業(yè)和電子通信業(yè)為龍頭的高增長產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn)，為鋼鐵工業(yè)的高速增長提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2000年以來我國鋼鐵工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如2000年鋼產(chǎn)量為1.28億噸，此后五年年度新增量分別為2273萬噸、3722萬噸、4009萬噸、5011萬噸、7000萬噸(見表1)；2005年的鋼鐵產(chǎn)量為3.48億噸，約占全世界組鋼產(chǎn)量的30%左右，相當(dāng)于產(chǎn)量排名第2、第3、第4位國家全部產(chǎn)量的總和，但仍難以充分滿足旺盛的市場需求。 4比較“新36條”與“舊36條”在民營資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)的政策規(guī)定有哪些不同 時(shí)隔老36條(即2005年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》)頒布五年之后，5月13日，國務(wù)院正式頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱新36條)。 國務(wù)院頒布新36條，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段。同時(shí)，它還告訴我們，到目前為止，傳統(tǒng)的思想認(rèn)識藩籬仍然存在，仍然需要加以破除。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，要從根本上破除民間投資、民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)屬于“非公”、“非國”、“非社會(huì)主義”的陳舊、僵化觀念。 新老36條的共同基點(diǎn) 新36條和老36條的共同基點(diǎn)集中表現(xiàn)在如下三個(gè)方面： 第一，兩個(gè)36條的基本立場完全相同：都是全面貫徹落實(shí)十六大明確提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針的產(chǎn)物，都對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的 第二，兩個(gè)36條的基本目的相同：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其根本目的是要進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，著力加強(qiáng)和促進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和發(fā)展。片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、忽視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不給民間投資以正常的發(fā)展空間和寬松的發(fā)展環(huán)境，不會(huì)有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善。 第三，兩個(gè)36條的基本內(nèi)容相同：無論從鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍角度看，還是從鼓勵(lì)和支持民間投資的方向角度看，兩個(gè)36條都突出強(qiáng)調(diào)了降低準(zhǔn)入門檻問題、規(guī)范準(zhǔn)入方式問題和明確準(zhǔn)入原則問題 新老36條的不同 兩個(gè)36條相比較，不同之處也顯而易見。歸納起來，主要有幾個(gè)方面： 第一，老36條強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”，新36條則重在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”，且是鼓勵(lì)在前、引導(dǎo)在后，“鼓勵(lì)”一詞先后出現(xiàn)61次(比老36條多30次)，“引導(dǎo)”一詞僅出現(xiàn)27次。如果說五年前還需要既強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持又必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么五年后的今天，就更加需要強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)”，并把“鼓勵(lì)”放在更為突出的位置。 第二，老36條的主題詞是“非公”。而在新36條中，“非公”一詞僅出現(xiàn)三次，且全是引用的老36條。老36條未曾使用過的“民營經(jīng)濟(jì)”、“民營企業(yè)”等概念，在新36條中卻大篇幅、大面積地使用(如使用“民間投資”32次、使用“民營”42次、使用“民間資本”60次)。如此大篇幅、大力度、大面積地使用“民營”概念，在黨和國家的正式文件中，這還是第一次。其意義不可低估。用“民營”與“國有”，將其并列為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的主要構(gòu)成，而不再將其視為異己，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境將出現(xiàn)一次大的甚至是根本的改善。 第三，與老36條相比，新36條對民營經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和支持的力度更大，原則更明確，范圍更清晰。新36條的一個(gè)重大改進(jìn)，就是直截了當(dāng)?shù)靥岢隽?#8220;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”的問題。與此同時(shí)，新36條還對政府投資的范圍和目的做出了清晰的界定，指出了在必須由政府投資的領(lǐng)域，民間投資應(yīng)主要扮演輔助和補(bǔ)充角色，而在此范圍之外，民間投資應(yīng)有更大作為。這就進(jìn)一步把民間資本的“進(jìn)入”界限劃得更清楚、政府投資和民間投資的關(guān)系擺得更確當(dāng)了。 第四，新36條進(jìn)一步指出了當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身及其外部環(huán)境所面臨的主要矛盾和問題。新36條在強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品換代的同時(shí)，還提出各級政府和有關(guān)部門要為民間投資創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境的要求，包括清理和修改不利于民間投資的政策法規(guī)、合理使用政府性資金支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換等等。對這些發(fā)展中的問題，新36條進(jìn)一步明確提出了要花大力氣盡快解決并且要解決得更好。 比較同異，新36條不僅是對老36條的繼承和發(fā)展，而且是對老36條的補(bǔ)充和完善。全面貫徹落實(shí)新36條，是鞏固、發(fā)展和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇，也是我國民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和民間投資繼續(xù)健康快速發(fā)展的根本要求 近日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)發(fā)布，文件進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。這是“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)5年之后，對民營資本放開投資領(lǐng)域的又一個(gè)里程碑式政策。意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入六大領(lǐng)域：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、積極參與國際競爭，推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)改委稱，該意見是改革開放以來國務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。從客觀上來講，“新36條”鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了民間投資的范圍，民間資本可選擇的投資方向增多。 就在“非公36條”頒布三個(gè)月后，商務(wù)部發(fā)布了《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的兩個(gè)征求意見稿。就是這兩個(gè)《規(guī)范》，讓眾多民營批發(fā)油企、加油站紛紛關(guān)閉，或轉(zhuǎn)賣給國企當(dāng)了“二奶”。之前曾蓬勃興起的6家民營航空公司，至今大多未逃過被國企收購或破產(chǎn)的命運(yùn)。時(shí)隔五年，“非公36條”不但沒有推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反而讓眾多民企對于那段經(jīng)歷不堪回首。難怪，“新36條”的出臺(tái)，讓民營企業(yè)再也興奮不起來，因?yàn)樗鼈兩钌铙w會(huì)過“希望越大失望越大”的痛苦。 在“舊36條”里，“允許”、“加強(qiáng)”和“幫助”的字眼常見，這是一個(gè)被動(dòng)的含義。但“新36條”多用的則是“鼓勵(lì)、改善、支持”這6個(gè)字，有一種主動(dòng)的意思。此外，“舊36條”基本上就是就非公談非公，就民營談民營，讓人感覺是一個(gè)相對孤立的文件。“新36條”則基本上站在國家整體的經(jīng)濟(jì)格局上講，明確了國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。（指明方向、方法） 5如何進(jìn)一步抵制房價(jià)過快增長，進(jìn)一步推進(jìn)城市房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 房地產(chǎn)的問題比較復(fù)雜，牽涉的事情較多，概況起來，筆者想談3個(gè)基本觀點(diǎn)和1個(gè)值得關(guān)注的重要問題。首先，房產(chǎn)、地產(chǎn)的價(jià)格是互動(dòng)的，但從長期來看，起根本性、決定性作用的還是房價(jià)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，可以認(rèn)為地價(jià)是被住房價(jià)格所帶動(dòng)的引致性的第二位事物(但是在具體表現(xiàn)上往往并不明晰)。關(guān)于房價(jià)走向，考慮到中國現(xiàn)在正處在城鎮(zhèn)化還方興未艾的發(fā)展過程中，遷移至城鎮(zhèn)區(qū)域居住的人會(huì)越來越多，幾十年內(nèi)要有5一6億人進(jìn)城定居，這決定了城市房價(jià)長期性的上漲趨勢。 其次，就住房市場來講，政府和市場應(yīng)合理地各司其職，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵口政府要管的首先就是為保障百姓“住有所居”而托底。具體來說，首先要托住廉租房的底; 其次要積極發(fā)展高于廉租房層次的“適租”住房—使那些沒有實(shí)力買產(chǎn)權(quán)房的、哪怕交按揭也負(fù)擔(dān)沉重的群體解決好“住有所居”的問題，雖然他們住得明顯要比廉租房體面、整潔，但仍然不是產(chǎn)權(quán)房?，F(xiàn)在的問題是雖然看起來有租房市場，但是沒有一個(gè)很穩(wěn)定的讓年輕人可以在里面結(jié)婚生孩子的房源市場。筆者認(rèn)為要解決上述問題，就需要建設(shè)一個(gè)廉租房保障體系和一個(gè)適租房市場。至于一般商品住宅以上的住房配置，政府只需要管土地規(guī)劃、市場規(guī)則和收稅，其余的事情交給市場去解決。 再次，現(xiàn)在為人所關(guān)心的很多調(diào)控問題，實(shí)際上迫切地需要通過制度建設(shè)來解決。在長期的不動(dòng)產(chǎn)市場價(jià)格上升趨勢里，出現(xiàn)肆無忌憚的炒作性房價(jià)瘋漲，很大原因是因?yàn)闆]有項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上的稅收制度。如果有這項(xiàng)制度，地方政府雖然仍是土地財(cái)政，但是它的財(cái)政籌資機(jī)制是主要在保有環(huán)節(jié)上合理地來形成籌資機(jī)制、形成長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，以此履行其地方政府的公共職能，就沒有那么多的“短期行為”;同時(shí)住房買賣中考慮到保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)(持有成本)，相關(guān)的炒作行為便會(huì)受到經(jīng)濟(jì)性的制約而有所收斂。這是制度建設(shè)意義關(guān)鍵所在，是抑制炒作的“釜底抽薪”的機(jī)制。 此外，在合理的土地財(cái)政狀態(tài)下，地方政府“招拍掛”公開力度和規(guī)范化程度還要進(jìn)一步加大，最好在“招拍掛”的同時(shí)公布整年度轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備出讓的各個(gè)地塊的信息，且信息布時(shí)間要足夠長，讓競爭者來消化。另外，筆者建議在“招拍掛”過程中，可以積極運(yùn)用把廉租房和保障房用地打散之后放在地塊里透明拍賣的方式，仍是競爭機(jī)制，但開發(fā)商拿地之要履行原來的約定，把廉租房做到位。 最后，應(yīng)提出的一個(gè)非常值得關(guān)注的問題，物業(yè)稅模擬評稅試點(diǎn)已經(jīng)空轉(zhuǎn)了若干年，有關(guān)部門也已經(jīng)意識到了這一制度建設(shè)的重要性，這就意味著“第一只靴子”其實(shí)已經(jīng)扔下來了，關(guān)鍵是“第二只靴子”何時(shí)能扔下來，即物業(yè)稅實(shí)轉(zhuǎn)的改革何時(shí)出臺(tái)。一旦“第二只靴子”落地，房地產(chǎn)市場價(jià)格有可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)短期的回調(diào)，但是這個(gè)過程不僅不會(huì)影響長期的房價(jià)漲勢(直到我國城鎮(zhèn)化水平在高點(diǎn)上相對穩(wěn)定下來)，還會(huì)使以后的房價(jià)變化更加沉穩(wěn)、健康。同時(shí)還能矯正地方政府一系列不合理的動(dòng)機(jī)和短期行為，并且為地方稅體系建設(shè)和深化省級以下“分稅制”改革提供十分重要的配套條件。此外，客觀上還會(huì)發(fā)生“減少兩極分化式收人懸殊”的再分配調(diào)節(jié)作用和促進(jìn)土地的集約化開發(fā)(提升較小戶型的比重)和提高不動(dòng)產(chǎn)配置效率(減少住房空置率)的作用。 2.1控制土地費(fèi)用的上漲，是目前抑制房價(jià)工作的當(dāng)務(wù)之急 首先，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，調(diào)整土地供應(yīng)政策，放緩城市住宅用地上市的節(jié)奏，增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地的上市量，限制別墅用地和高檔房用地.其次，健全和規(guī)范土地拍賣市場，使土地拍賣工作在一個(gè)健康的環(huán)境下運(yùn)作，避免由于惡意競爭而造成土地價(jià)格非理性增漲.再次，調(diào)整土地供應(yīng)方式和用途，保持合理的土地價(jià)格，有步驟的減少和禁止非住宅用地的上市.最后，加大政府土地主管部門的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家城市土地政策，嚴(yán)禁開發(fā)商囤積土地，對超過限期尚不能正常開發(fā)的土地，堅(jiān)決收回，保證土地市場的公正、公平、公開. 2.2調(diào)整銀行貸款政策，從從嚴(yán)從緊到逐步放開 房地產(chǎn)行業(yè)由于資金需求量大，建設(shè)周期長，對銀行的依賴較為嚴(yán)重.近幾年來，由于房價(jià)的上漲速度較快，國家對房地產(chǎn)業(yè)采取了一系列銀行從緊政策，來抑制房價(jià).由于，房產(chǎn)市場供需關(guān)系尚未調(diào)整過來，緊縮的銀行政策不但沒讓房地產(chǎn)業(yè)降溫，反而進(jìn)一步的刺激了它的發(fā)展，很多開發(fā)企業(yè)寧愿高成本借款來維持房地產(chǎn)的運(yùn)作，也不愿降低房價(jià)，而加大的這部分融資成本最終又轉(zhuǎn)移到了老百姓頭上.因此適度寬松的銀行貸款政策，是今后調(diào)整房產(chǎn)市場的一個(gè)關(guān)鍵手段. 2.3調(diào)整稅收政策，統(tǒng)一征收行為，充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的作用 目前的房地產(chǎn)業(yè)稅收政策，是針對日益上漲的房價(jià)而出臺(tái)的，短時(shí)間內(nèi)確實(shí)起到一定的作用.但在房價(jià)依舊堅(jiān)挺的狀態(tài)下，隨著房地產(chǎn)業(yè)動(dòng)蕩，原來的稅收政策有必要進(jìn)行調(diào)整.否則過多的稅賦最終還是轉(zhuǎn)加到普通消費(fèi)者頭上.我們應(yīng)該加大對商業(yè)用房、別墅、高檔房、大面積房稅收征收幅度，對一些普通住宅房應(yīng)逐步放開，有條件還應(yīng)當(dāng)給予一定的稅收優(yōu)惠，爭當(dāng)做到稅收調(diào)節(jié)杠桿的作用加強(qiáng)政府投入，加大對經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、低保障房的建設(shè)，加大對上述房產(chǎn)項(xiàng)目用地量.僅靠目前我國財(cái)政的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過對產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，配合財(cái)政、利率、貨幣、價(jià)格等手段，維持市場的價(jià)格平穩(wěn). 2.4加強(qiáng)對政府主管部門的收費(fèi)管理，適度減少房地產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)環(huán)節(jié) 房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)乎民生關(guān)乎老百姓切身利益的行業(yè).房價(jià)的大漲和大落，不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定.一段時(shí)間以來，政府和政府主管部門一直致力于房地產(chǎn)市場的整治，減少了不少亂收費(fèi)多收費(fèi)的現(xiàn)象，確實(shí)也減輕了購房者的負(fù)擔(dān).近年來，由于房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫，亂收費(fèi)和多收費(fèi)的現(xiàn)象又有所抬頭，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視.各級政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)清理收費(fèi)的各項(xiàng)措施，堅(jiān)決取消房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到降低成本的目的. 2.5加強(qiáng)房產(chǎn)業(yè)的管理 加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)公司內(nèi)部管理，加強(qiáng)對開發(fā)成本各環(huán)節(jié)的控制，向管理要效益，節(jié)約成本，最終達(dá)到降低開發(fā)成本和降低房價(jià)的目的.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定出詳細(xì)的成本管理制度，用科學(xué)的管理方法，把成本管理工作落到實(shí)處.從項(xiàng)目的立項(xiàng)、前期工程到開發(fā)的結(jié)束，多方位有效的控制成本，重視每一個(gè)成本核算環(huán)節(jié)，力求從宏觀上降低開發(fā)成本。 6簡述我國裝備制造業(yè)面臨的主要問題和風(fēng)險(xiǎn) 1.新訂單增長大幅降低，應(yīng)收賬款居高不下在外部環(huán)境方面，企業(yè)明顯力不從心，雖也加大清欠力度，而2009年1～11月應(yīng)收賬款仍同比增長18.19%，大大高于同期產(chǎn)銷增幅，這說明企業(yè)外部環(huán)境確實(shí)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)對重點(diǎn)聯(lián)系的機(jī)械企業(yè)的抽樣調(diào)查，2009年1～11月新增訂單同比增長13.64%，遠(yuǎn)低于前幾年同期新訂單30%左右的增幅。 2.理性看待機(jī)械行業(yè)的快速反彈機(jī)械行業(yè)快速反彈的原因：一是機(jī)械行業(yè)中的非汽車類機(jī)械增長低于全行業(yè)增速。2009年1～11月汽車行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增量、利潤總額增量占機(jī)械工業(yè)全行業(yè)43.5%和62.2%?？鄢囆袠I(yè)后，非汽車類機(jī)械行業(yè)2009年1～11月累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值、利潤總額僅增長10.98%和11.87%。二是與增值稅轉(zhuǎn)型政策效果顯現(xiàn)有關(guān)。2009年1～11月機(jī)械工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資12930億元，其中設(shè)備投資占43.39%，約為5610億元，估計(jì)因執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型的政策全行業(yè)受惠而增加利潤400億元左右，帶動(dòng)利潤增長6到7個(gè)百分點(diǎn)。 3.部分重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅明顯回落2009年1～11月，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量同比下降近20%，其中火電機(jī)組下降更大；數(shù)控機(jī)床下降3%，金屬冶煉設(shè)備下降11%，軋機(jī)下降12%，泵下降2.4%、風(fēng)機(jī)微增1%、加氫反應(yīng)器下降近80%、塑料機(jī)械下降20%、內(nèi)燃叉車下降17%、裝載機(jī)下降18%、復(fù)印機(jī)下降45%、緊固件下降13%。 4.警惕工程機(jī)械、大型自由鍛壓機(jī)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩 目前，全球工程機(jī)械業(yè)有較好復(fù)蘇勢頭的國家和地區(qū)依次是：中國、印度、南美和中東，而日本和西歐的市場需求量只有原來的50%。正是在這樣的背景下，像美國卡特彼勒、日本小松這樣的世界工程機(jī)械巨頭陸續(xù)把生產(chǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國，產(chǎn)品覆蓋高、中、低全部檔次。國內(nèi)企業(yè)紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)線，國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)排名前6名的企業(yè)，都已把主要產(chǎn)品延伸到全系列產(chǎn)品，這其中低水平、低價(jià)格進(jìn)入者居多，行業(yè)技術(shù)水平并未提高。從我國行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，裝載機(jī)、鏟車市場飽和度已經(jīng)很高，而在高端附加值更高的領(lǐng)域，如挖掘機(jī)市場80%份額被外資把握。過多廠家集中于低端領(lǐng)域，同質(zhì)化產(chǎn)品過多，總體上會(huì)攤薄整個(gè)行業(yè)的利潤率，按目前的發(fā)展勢頭，行業(yè)產(chǎn)能過剩會(huì)更加明顯。此外，我國大型自由鍛壓機(jī)發(fā)展結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。 風(fēng)險(xiǎn)： 一是加快裝備制造業(yè)發(fā)展是促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求。裝備業(yè)是工業(yè)的"母機(jī)"，它作為制造業(yè)的核心部分，承擔(dān)著對其他產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)自身提供設(shè)備及技術(shù)手段的重要職能。無論是傳統(tǒng)的采掘、重化、輕紡業(yè)還是新興的電子工業(yè)，都需要裝備工業(yè)為其提供先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和測控儀器。裝備業(yè)的這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，以及高新技術(shù)生成和產(chǎn)業(yè)化的載體作用，決定了它不僅對經(jīng)濟(jì)增長有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，而且，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和外溢所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，對促進(jìn)整個(gè)中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也具有關(guān)鍵的作用。 二是加快振興裝備制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，在很大程度上是靠資源和能源的大量投入完成的，每百億產(chǎn)值能源消耗強(qiáng)度，冶金工業(yè)是1.76，石化工業(yè)是1.30，而裝備工業(yè)則只有0.18，只有前兩個(gè)行業(yè)的十分之一。振興裝備制造業(yè)，擴(kuò)大和提高裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，不僅可以有效地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和能源的消耗強(qiáng)度，也能為國民經(jīng)濟(jì)各部門，特別是重化工業(yè)的優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變增長方式提供先進(jìn)的技術(shù)裝備保障。 三是振興裝備制造業(yè)有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，為裝備制造業(yè)提供了巨大的市場需求。應(yīng)抓住國際產(chǎn)業(yè)重組的機(jī)遇，有選擇地承接工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮我國裝備制造業(yè)門類齊全和基礎(chǔ)良好的潛力，建成世界裝備制造業(yè)的基地，把裝備制造業(yè)培育成拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 四是振興裝備制造業(yè)是提高國際競爭力和增強(qiáng)綜合國力的有力保障。裝備制造業(yè)承擔(dān)著為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和國防建設(shè)提供裝備的重任，涉及面廣，帶動(dòng)性強(qiáng)，是國家科技水平、創(chuàng)新能力和工業(yè)實(shí)力的綜合反映，裝備制造能力也在很大程度上決定了國防裝備的水平。我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，確保國防安全和完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)，必須用自主創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)來裝備中國。 五是振興裝備制造業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著突出的帶動(dòng)作用。裝備制造業(yè)基本集中于老工業(yè)基地，位于中心城市，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，有助于推進(jìn)老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略的實(shí)施。裝備制造業(yè)離不開材料工業(yè)、信息技術(shù)、科技教育，裝備制造業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 |
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