農(nóng)村征地工作中的幾點(diǎn)思考
 

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，相當(dāng)一部分在城市中心區(qū)的企業(yè)相繼搬遷到農(nóng)村，加之工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張，帶來(lái)征用農(nóng)民土地工作量的日益增加。相應(yīng)地給地方黨委政府帶來(lái)相當(dāng)大的工作難度。如何做好農(nóng)民征地安置補(bǔ)償工作，尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民之間最佳的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，逐步建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，既保護(hù)農(nóng)民利益不受侵害，又確保項(xiàng)目及時(shí)落地，企業(yè)按時(shí)開(kāi)工達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且沒(méi)有群眾上訪事件，拉近黨和政府與人民群眾的距離，使農(nóng)民群眾支持我們的工作成為重要課題擺在我們面前。
　　一、充分了解并理解農(nóng)民根深蒂固的土地情結(jié)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感
　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民最基本最可靠的收入來(lái)源。自古以來(lái)，農(nóng)民一直是把耕地視作“命根子”。古語(yǔ)說(shuō)“寧送三石糧，不讓一寸田”，可見(jiàn)農(nóng)民惜土愛(ài)地的情結(jié)何其深厚！多少年來(lái)，農(nóng)民根深蒂固的思想觀念是土里刨食、富藏于地。特別在我國(guó)，做為農(nóng)業(yè)大國(guó)，八億農(nóng)民以土地為生，千百年來(lái)，春種一粒粟、秋收萬(wàn)顆籽，小農(nóng)生產(chǎn)、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式，使農(nóng)民習(xí)慣于春種秋收的生活方式，一旦把他們從土地中剝離出來(lái)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，他們很難接受。這種畏難情緒主要體現(xiàn)在以下幾方面:
　　一是在思想上很難接受。農(nóng)民對(duì)自己身份的認(rèn)同是根深蒂固的。農(nóng)民認(rèn)為“務(wù)農(nóng)”是農(nóng)民之本，多少年的農(nóng)耕生活使他們對(duì)土地有深深的愛(ài)，有難以割舍的情結(jié)。他們說(shuō)：一輩子就侍弄這點(diǎn)地，盡管苦點(diǎn)、累點(diǎn)，但有的吃，生活能保障。離開(kāi)土地，我們還會(huì)干什么？還能干什么？離開(kāi)土地，扔下鋤頭，我們一無(wú)所長(zhǎng)。從心里不想轉(zhuǎn)變自己的農(nóng)民身份。
　　二是生活習(xí)慣很難適應(yīng)。有的農(nóng)民被動(dòng)遷安置到集中規(guī)劃點(diǎn)，年輕的安排到工廠做工，他們對(duì)早七晚五、紀(jì)律性強(qiáng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作很難適應(yīng)。多年積習(xí)的生活方式使他們習(xí)慣于自我支配時(shí)間，農(nóng)忙農(nóng)閑自己安排、無(wú)拘無(wú)束、毫無(wú)壓力的生活。特別是老年人祖輩都生活在小山村里，冬天炊煙裊裊，夏睡日上欄桿，溪水潺潺、山巒疊翠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，清新自在，過(guò)著“春有百花、秋望月、夏有涼風(fēng)、冬聽(tīng)雪”的農(nóng)家田園生活，不愿意改變多年來(lái)的生活方式，到一個(gè)陌生的環(huán)境里，一切都在改變，一切都要熟悉適應(yīng)，心理上難接受、生活上難適應(yīng)。
　　三是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活狀況有恐慌感。農(nóng)民認(rèn)為，指著土地生活，雖不能大富，但也能解決溫飽，倉(cāng)廩有糧、心里不慌。動(dòng)遷安置雖一次性能拿到十幾、幾十萬(wàn)元，但如果沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)收入，坐吃山空，這點(diǎn)錢(qián)也維持不了幾年，這點(diǎn)錢(qián)吃完了吃什么？許多農(nóng)民面臨著“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的境遇。缺少技能，城市活干不了。而且，城市就業(yè)對(duì)年齡、職業(yè)教育都有相對(duì)高的要求。五十歲以上如果沒(méi)有一技之長(zhǎng)基本很難在城市找到工作。而在農(nóng)村，年齡不受限制。只要身體健康，七八十歲照樣可以下地干活，有的還是好把式，壯勞力。不干活，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，各項(xiàng)支出又大，如果在農(nóng)村有地，一年的米面蔬菜不用花錢(qián)，需要花錢(qián)的地方就很少。失去土地后，在城鎮(zhèn)生活，每天開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶樣樣得花錢(qián)，各種剛性支出讓農(nóng)民感到承受不了。
　　二、工作中應(yīng)把握的主要環(huán)節(jié)和工作原則
　　征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，關(guān)系到維護(hù)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策，也是踐行“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)實(shí)際舉措。因此，必須認(rèn)真吃透文件精神，準(zhǔn)確運(yùn)用政策,嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、公信原則，不與民爭(zhēng)利，把農(nóng)民應(yīng)得的各項(xiàng)補(bǔ)償及時(shí)發(fā)放到戶(hù)，落實(shí)到位。工作中應(yīng)注意把握這樣幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作原則。
　　一是調(diào)查摸底過(guò)細(xì)，做到底數(shù)清、情況明。在確定征地的范圍后，及時(shí)與所在村干部取得聯(lián)系，了解所涉及的農(nóng)戶(hù)家庭情況，翻看土地臺(tái)帳，初步掌握底數(shù)。所要掌握的底數(shù)除土地畝數(shù)外，還有家庭結(jié)構(gòu)、人口狀況、成員務(wù)農(nóng)就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、房屋面積、院落及地上附著物等等。同時(shí)要了解戶(hù)主及家庭成員人品、為人處事、鄰里相處情況，是比較“嚼牙”還是通情達(dá)理的，從而確定重點(diǎn)工作對(duì)象。首先從重點(diǎn)工作對(duì)象入手，制定工作預(yù)案，對(duì)不同對(duì)象采取不同辦法。重點(diǎn)工作對(duì)象突破以后，其他農(nóng)戶(hù)工作就比較好做。
　　二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致，并一以貫之。國(guó)家、省、市出臺(tái)的一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民征地補(bǔ)償安置工作文件中，對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定。在具體操作中一定要按照文件規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，絕不能標(biāo)準(zhǔn)不一，厚此薄彼，違規(guī)操作；絕不能與民爭(zhēng)利，討價(jià)還價(jià)；絕不能說(shuō)了不算、算了不說(shuō)，出爾反爾。開(kāi)始定的方案，經(jīng)村民代表、聯(lián)戶(hù)代表通過(guò)后絕不能擅自更改，要自始自終沒(méi)有改變。遇到具體問(wèn)題時(shí)可以變通，但總的原則、大方向不能突破，否則可能造成群體上訪事件，激化矛盾。有的農(nóng)戶(hù)存在僥幸心理，以為拖一拖、鬧一鬧，就可以多得利，有的甚至漫天要價(jià)。要通過(guò)工作，打消他們的這種想法。工作中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，做到一碗水端平，一視同仁,以提高政府執(zhí)政的權(quán)威性和公正性。
　　三是政策宣講到位，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從大局出發(fā)，理解改革、支持發(fā)展。我們所做的工作是為了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，把分散在一家一戶(hù)農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，集中起來(lái)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。因此，要把這些大道理、大形勢(shì)向農(nóng)民宣講清楚，為農(nóng)民展示出未來(lái)發(fā)展的美好前景。同時(shí)，要用數(shù)字為農(nóng)民算細(xì)帳，一個(gè)項(xiàng)目落地、一家企業(yè)入駐后，一年會(huì)帶來(lái)多少產(chǎn)值利稅收入，可提供多少就業(yè)崗位，可消化吸收多少當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工可得多少經(jīng)濟(jì)收入（與其一年糧食收入相比差多少），一次性可得到多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與其種地相比，要種多少年地才能得到相應(yīng)的收入等等，要明算帳，算細(xì)帳，讓農(nóng)民看到征地給國(guó)家、給企業(yè)、給個(gè)人帶來(lái)的好處，從而自覺(jué)自愿地支持、配合政府工作。
　　三、工作中應(yīng)靈活運(yùn)用和掌握的工作技巧
　　征地是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，是政策性極強(qiáng)、藝術(shù)性極強(qiáng)的工作。工作做到位，工作技巧運(yùn)用的好，農(nóng)民滿(mǎn)意，企業(yè)滿(mǎn)意；工作不到位，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，可能造成群眾與政府、企業(yè)對(duì)立局面，引起群眾上訪事件。因此，工作中應(yīng)靈活運(yùn)用和掌握工作技巧。
　　一是動(dòng)之以情、關(guān)心體貼。農(nóng)民是樸實(shí)的，但是當(dāng)關(guān)系到其切身利益時(shí)，也是錙珠必較、寸步不讓。特別是隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的加快，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、村民自治，農(nóng)民有更多的知情權(quán)和自主權(quán)，對(duì)其行政命令、發(fā)號(hào)施令不一定接受，也不一定能達(dá)到目的。國(guó)家也有明文規(guī)定不允許強(qiáng)行征用農(nóng)民土地。因此，就要做耐心細(xì)致的思想說(shuō)服工作。要?jiǎng)又郧?，曉之以理，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，達(dá)到我們的工作目的。像去年征用奶場(chǎng)村一塊３８畝土地（天澤集團(tuán)公司征用）時(shí)，有一位承包大戶(hù)吳××對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，始終不和征地小組同志談。每次都以農(nóng)活忙等種種借口拒不接待。征地小組同志在一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)帶領(lǐng)下，天天到其家做工作，遇到他在地里干活，就幫著干農(nóng)活，摘蕓豆、茄子，有時(shí)幫打農(nóng)藥、下化肥，一次一次頂著烈日、冒著酷暑，不厭其煩。還和他們嘮家常，了解情況，拉近感情。當(dāng)?shù)弥浠加懈尾r(shí)，還熱心地幫著找藥方、拿藥，兩個(gè)多月的交往和接觸，最終感動(dòng)了吳家，吳家說(shuō)再不配合鎮(zhèn)政府工作就太不近人情了。吳家協(xié)議一簽,其余五戶(hù)相繼簽約。這塊地在經(jīng)歷了兩個(gè)多月的艱苦工作后終于拿下來(lái)了。現(xiàn)在，看著寬敞明亮的廠房拔地而起，工廠熱火朝天，訂單不斷，同志們心里有說(shuō)不出的欣慰和滿(mǎn)足！
　　二是緊追不舍，形成態(tài)勢(shì)，使其無(wú)回旋余地。整個(gè)補(bǔ)償方案確定、涉及農(nóng)戶(hù)確定，工作小組直接下到農(nóng)戶(hù)家逐戶(hù)做工作。這時(shí)要緊鑼密鼓，緊追不舍，一鼓作氣，輕易不能做做停停。征地工作在群眾沒(méi)有拿到補(bǔ)償費(fèi)之前，隨時(shí)可能發(fā)生變化。有時(shí)，頭天晚上剛做通工作，準(zhǔn)備第二天簽協(xié)議，結(jié)果睡一宿覺(jué)，農(nóng)民可能又變卦了。如果三天五天不去做工作，農(nóng)民心理上會(huì)覺(jué)得這塊地可征可不征，可早征可晚征，加之農(nóng)戶(hù)互相竄掇，前期工作可能都白做了，最后工作進(jìn)來(lái)越來(lái)越難做。因此，要形成一種態(tài)勢(shì)，造成既成事實(shí)。做通一人，簽一個(gè)協(xié)議，馬上補(bǔ)償款到位，使其無(wú)回旋余地。人們都有一種從眾心理，看到別人都簽協(xié)議，錢(qián)拿到手，沒(méi)簽協(xié)議的農(nóng)戶(hù)自己心里就發(fā)毛了，最后不攻自破，主動(dòng)配合工作。
　　三是不理不睬，變被動(dòng)為主動(dòng)，“迫其就范”。對(duì)提出過(guò)分要求，總想比別人多得補(bǔ)償款的農(nóng)戶(hù)可以先不搭理，輕視他，忽略他，做其他人工作，給其造成心理壓力。走訪農(nóng)戶(hù)時(shí)，路過(guò)其家門(mén)而不入，走東家，去西家，送協(xié)議，送補(bǔ)償款，就是不到他家，其他農(nóng)戶(hù)工作都做完了，便放出風(fēng)，可以不征他家的地，把地置換出來(lái)。這時(shí)，他便沉不住氣，主動(dòng)要求和工作組交換意見(jiàn)，找關(guān)系托人談條件。這時(shí)時(shí)機(jī)就比較成熟了，稍稍滿(mǎn)足其一點(diǎn)合理要求，工作便迎刃而解。但是這一技巧運(yùn)用起來(lái)要掌握火候。特別是所征地塊正好在中間位置，調(diào)換不了時(shí)，這一招要慎用，否則，火候掌握不好，關(guān)系弄僵了，后果不可收拾。
　　四是摸清人脈關(guān)系，動(dòng)用情感力量解決問(wèn)題。農(nóng)民大多祖祖輩輩生活在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，多數(shù)是沾親帶故。直接工作做不通，可以采取迂回辦法，摸清關(guān)系，由其親屬出面做工作，有時(shí)能產(chǎn)生比較好的效果。
　　四、妥善安置失地農(nóng)民的幾點(diǎn)措施
　　征地工作是保障項(xiàng)目及時(shí)落地，企業(yè)及時(shí)投產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作做的好，可以有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的負(fù)面問(wèn)題，使大量農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，成為新增失業(yè)人口。處理得好，農(nóng)民生產(chǎn)生活有保障，處理不好，會(huì)帶來(lái)大量的社會(huì)問(wèn)題，成為社會(huì)不安定因素影響社會(huì)治安穩(wěn)定，動(dòng)搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要采取有力措施，保障失地農(nóng)民能順利融入到城市居民中去。相關(guān)部門(mén)要想方設(shè)法拓寬就業(yè)渠道，多形式、多門(mén)路安置被征地農(nóng)民。
　　一是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村召開(kāi)座談會(huì)，宣傳就業(yè)形勢(shì)，有針對(duì)性地教育引導(dǎo)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，并將就業(yè)信息送到他們手中，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。適時(shí)舉辦失地?zé)o業(yè)農(nóng)民專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì),為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。
　　二是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用國(guó)家出臺(tái)的免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”優(yōu)惠政策，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，組織城市各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)展如建筑、汽車(chē)修理、家電維修、數(shù)控機(jī)床等技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的一技之長(zhǎng)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　三是建立失地農(nóng)民就業(yè)安置基地。在企業(yè)征占土地之初，與用地企業(yè)簽定合同時(shí)，要求提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，來(lái)優(yōu)先安置當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民。凡是企業(yè)非技術(shù)性崗位、輔助性崗位要優(yōu)先安排失地農(nóng)民。對(duì)技術(shù)性要求強(qiáng)的崗位，企業(yè)要舍得投入時(shí)間、資金對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助其掌握技術(shù)，適應(yīng)崗位。對(duì)農(nóng)民工，要降低進(jìn)廠做工的門(mén)檻，給農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)
　　四是支持和引導(dǎo)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。鼓勵(lì)其從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等工作，以靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民經(jīng)商辦廠、辦企業(yè)，搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的讓其享受政府提供的小額無(wú)息貸款和稅收減免等一系列優(yōu)惠政策。
　　五是制定政策,將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)因國(guó)家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，研究將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和再就業(yè)工作范圍，統(tǒng)籌安排再就業(yè)。也可以嘗試將其納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇，將征地補(bǔ)償費(fèi)的全部或部分用于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的一種安置辦法，改變以往一次性補(bǔ)償方式，將安置補(bǔ)償金根據(jù)不同年齡段比例納入社會(huì)保險(xiǎn)，為被征地農(nóng)民構(gòu)筑一道“生存保障線”。這一措施的施行必須征得大多數(shù)農(nóng)民的同意和認(rèn)可。如暫時(shí)實(shí)行不了，政府應(yīng)考慮為年齡較大、身體有病、喪失勞動(dòng)能力、生活貧困的失地農(nóng)民辦理最低生活保障，保障其基本生活來(lái)源。
　　上述措施綜合運(yùn)用到位，既可以幫助企業(yè)解決用工緊張的問(wèn)題，又安置了失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題，從根本上解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。