北京水資源告急！政府被迫犧牲河北全力保障京津用水

劍男春 2010-06-30

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北京水資源告急！政府被迫犧牲河北全力保障京津用水

2010/06/29

　　進(jìn)入6月，北京頤和園團(tuán)城湖敞開(kāi)肚皮，在預(yù)計(jì)半年的時(shí)間內(nèi)，它將“吞”下來(lái)自河北黃壁莊、崗南、王快三座水庫(kù)的2億立方米的應(yīng)急供水。

　　來(lái)自數(shù)百公里外的調(diào)水，將經(jīng)過(guò)南水北調(diào)中線京石段（石家莊至北京）應(yīng)急供水工程總干渠。這也是自 2008年建成以來(lái)，中線京石段第二次向北京供水。

　　經(jīng)歷從1999到2009年連續(xù) 11年的干旱，對(duì)水資源極度緊缺的北京來(lái)說(shuō)，每一次調(diào)水都顯得意義非凡。特別是在2009年南水北調(diào)工程宣布延遲5年通水之后，北京缺水的局面將比往年更加嚴(yán)峻。

　　如何維持這座超級(jí)大都市的日常運(yùn)作，確保每個(gè)人擰開(kāi)水龍頭就有嘩嘩流水，北京想盡了一切辦法。

　　水，從沒(méi)有像今天這樣珍貴。

　　崔文平現(xiàn)在經(jīng)常懷念小時(shí)候在滹沱河里游泳的日子。而現(xiàn)在，寬闊的河床一堆一堆的砂石聳立，還有楊樹(shù)、車(chē)轍和干黃的蘆葦。爬滿(mǎn)河床的裂紋提醒這里長(zhǎng)年缺水的殘酷現(xiàn)實(shí)。

　　上游兩公里，是黃壁莊水庫(kù)大壩。自1958年建成水庫(kù)以后，滹沱河被改變了，河道里沒(méi)有水，生態(tài)迅速惡化。即便是站在水庫(kù)大壩之上，風(fēng)吹來(lái)，人迅速被沙塵裹挾。

　　大壩將滹沱河攔腰截?cái)?。位于太行山脈東麓、距石家莊30公里的黃壁莊水庫(kù)，連同其上游28公里的崗南水庫(kù)，合稱(chēng)崗黃水庫(kù)，控制著下游2.3萬(wàn)平方公里的流域面積。每年春耕，它都要拉閘放水，擔(dān)負(fù)石津灌區(qū)數(shù)百萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉重任。

　　在黃壁莊水庫(kù)邊緣，立著一塊牌子，提醒這里現(xiàn)在成為“飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)”，一切破壞水源潔凈的行為都被禁止。這是河北省會(huì)石家莊唯一的地表水源地。

　　下游的村民都知道，水庫(kù)現(xiàn)在不能輕易拉閘放水，因?yàn)樗鞘仪f數(shù)百萬(wàn)市民的生命水，另外，300公里以外的北京還需要它來(lái)救急。

　　5月25日上午9時(shí)，黃壁莊水庫(kù)閘門(mén)徐徐提起，清澈的水流奔向京石應(yīng)急供水工程總干渠，10天左右，就可以到達(dá)北京市民喝水、用水的“大本營(yíng)”——北京頤和園團(tuán)城湖。

　　這是京石工程自2008年建成之后，第二次大規(guī)模輸水，預(yù)計(jì)到11月，將有2億立方米的水以每秒8-20立方米的流量，從河北的黃壁莊、崗南、王快三座水庫(kù)輸出。

　　早在2008年3月，為保障北京奧運(yùn)供水，中央就批復(fù)河北省通過(guò)崗南、黃壁莊、王快、西大洋四座水庫(kù)向北京市應(yīng)急供水3億立方米。

　　事實(shí)上，從2008年9月18日至2009年7月 25日，歷時(shí)310天，河北四座水庫(kù)共向北京供水4.35億立方米，北京收水3.3億立方米，超額完成調(diào)水任務(wù)。這是南水北調(diào)京石段工程第一次發(fā)揮作用。

　　異地調(diào)水，是北京水資源匱乏的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)所迫，而對(duì)于河北而言，是同樣飽含痛苦地糾結(jié)。同處華北與海河流域，京、津、冀具有相似的水命運(yùn)，三省市人均水資源量不到300立方米，最近10年，河北省人均水資源量?jī)H為193立方米。而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均小于1000立方米屬?lài)?yán)重缺水，小于500立方米屬極度缺水。

　　河北水利專(zhuān)家魏智敏向記者介紹，因?yàn)樘厥獾牡乩砦恢?，河北不但在防洪上要先保京、津兩地，在供水上也要先保京、津?#8220;河北始終是老三，必要時(shí)寧可犧牲自己”。

　　魏說(shuō)，北京的密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)原來(lái)是河北、北京合修的，兩個(gè)水庫(kù)有河北9億立方米水指標(biāo)，到 1981年北京水不夠用了，9億指標(biāo)河北全部奉獻(xiàn)。近年，河北水救急北京，但反過(guò)來(lái)，每年要花數(shù)千萬(wàn)從山東位山閘買(mǎi)黃河水來(lái)補(bǔ)充河北用水缺口，“今年，河北預(yù)計(jì)要拿6000萬(wàn)元去買(mǎi)黃河水”。

　　從位于石家莊新華區(qū)小安舍村附近的古運(yùn)河樞紐工程開(kāi)始，沿新修渠道東行北上，穿滹沱河，過(guò)正定縣，出石家莊，最后進(jìn)入北京。在施工地圖上，京石段應(yīng)急供水工程就像一條紅色的動(dòng)脈血管，將河北、北京兩地相連。

　　長(zhǎng)達(dá)307.5公里的京石段工程于2003年12月30日開(kāi)工，2008年5月具備通水條件。這一工程正處于南水北調(diào)中線工程的終端，除近期擔(dān)負(fù)由河北向北京的應(yīng)急供水任務(wù)，還將擔(dān)負(fù)南水北調(diào)中線一期工程全線貫通后的供水任務(wù)。

　　2008年、2010年兩次通過(guò)南水北調(diào)京石段工程向北京應(yīng)急調(diào)水，似可視為南水北調(diào)工程最終實(shí)現(xiàn)異地調(diào)水解決北京城市供水問(wèn)題的前奏和練兵。而這一應(yīng)急工程也確實(shí)在保證北京奧運(yùn)供水和緩解北京水源短缺方面發(fā)揮了重要作用。

　　在2009年12月的全國(guó)水資源調(diào)度工作研討會(huì)上，北京市水務(wù)局發(fā)言稱(chēng)，京石應(yīng)急供水可直接進(jìn)入北京4個(gè)自來(lái)水廠，這4個(gè)自來(lái)水廠日供水量占城區(qū)自來(lái)水供應(yīng)總量的65%，為首都提供了新的水源保障；同時(shí)減少了密云水庫(kù)出庫(kù)和本市地下水開(kāi)采，提高了水源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。

　　為保證北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定高速發(fā)展，北京水資源付出了巨大代價(jià)。十年來(lái)平原區(qū)地下水位由11米下降到24米，累計(jì)超采地下水58億立方米，密云、官?gòu)d兩大水庫(kù)蓄水減少20億立方米。

　　近年來(lái)，北京“解渴”的主要思路之一，便是向周邊的河北和山西借水。為解決不斷加劇的水資源供需矛盾，2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)了水利部和北京市人民政府聯(lián)合報(bào)送的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》。在水利部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，早在2003年至 2008年，北京從永定河、潮白河上游的山西、河北各水庫(kù)，通過(guò)天然河道集中向北京輸水共計(jì)4億立方米。

　　北京市水務(wù)局稱(chēng)，《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》的實(shí)施，已建立起了較完善的調(diào)水機(jī)制。由于南水北調(diào)引長(zhǎng)江水到京由2010年推遲到2014年，在2008年北京奧運(yùn)應(yīng)急調(diào)水任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，2014年前北京每年還需從河北引水2億到6億立方米。北京方面稱(chēng)，希望在水利部的組織下，與國(guó)調(diào)辦、河北省等部門(mén)共同努力，及早摸索出一條高效的調(diào)水模式。

　　進(jìn)入汛期，北京迎來(lái)自己的雨季。據(jù)北京水務(wù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月1日至6月中旬，累計(jì)降水量比去年同期多出近50%，比多年平均同期降水量多出60%。不過(guò)，這對(duì)于極度干渴的首都，如同杯水車(chē)薪。

　　位于北京東北和西北方向的密云、官?gòu)d兩座水庫(kù)，與北京城幾乎呈一個(gè)正三角形。多年來(lái)，兩個(gè)水庫(kù)是拱衛(wèi)首都供水安全的重要依托。

　　密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)的庫(kù)容均超過(guò)40億立方米，水庫(kù)如果蓄滿(mǎn)，它們中的任何一個(gè)，都可以供北京一年的用水。但是，根據(jù)6月中旬的數(shù)據(jù)，兩個(gè)水庫(kù)的蓄水量共僅10.7億立方米，特別是密云水庫(kù)蓄水不過(guò)9.2億立方米，比去年少蓄2億多立方米。

　　而密云和官?gòu)d控制著北京地表水資源的90%以上。如此，便不難理解，為何在豐水期，北京還需要河北輸水支援。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，近年北京平均每年缺水在4億立方米左右。由于地表水可用量越來(lái)越“金貴”，除異地調(diào)水之外，北京市供水大部分來(lái)自地下水，接近供水總量的三分之二。

　　北京水問(wèn)題專(zhuān)家王建介紹說(shuō)，北京超采地下水已維持多年，由此造成大面積地面沉降，“從上世紀(jì)70年代開(kāi)始北京多抽地下水，到現(xiàn)在平均一年要多抽五到六億立方米的水，形成了2650平方公里的沉降區(qū)，而現(xiàn)在北京建成區(qū)的面積才1040平方公里”。

　　今年3月，北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜在接受媒體采訪時(shí)透露，北京市正在勘測(cè)新建地下應(yīng)急水源地，水務(wù)部門(mén)與地質(zhì)勘測(cè)部門(mén)聯(lián)合，在平原地區(qū)尋找地下水儲(chǔ)備豐富的地區(qū)。這將是北京的第五大應(yīng)急水源地。此前，為保障供水，北京已建立了四大應(yīng)急水源地，其中，懷柔、平谷、昌平為地下水源地，北京平均每年利用應(yīng)急水源地供水為1億-2億立方米。

　　這些地下應(yīng)急水源深藏于地下千米巖溶，經(jīng)過(guò)砂石巖礫層和粘土層的過(guò)濾，甚至可以直接飲用，因水資源短缺，巖溶水源在2003年便納入北京供水序列。據(jù)相關(guān)報(bào)道稱(chēng)，北京地勘部門(mén)曾在云崗地區(qū)打的兩眼華北最深的冷水井，深度分別為1800米和1543米，打穿了距今5億年的奧陶紀(jì)巖層，取水為寒武紀(jì)深部基巖巖溶水和構(gòu)造裂隙水。

　　王建介紹說(shuō)，開(kāi)采深層地下水會(huì)對(duì)人類(lèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響，人們知之甚少，因此，理應(yīng)采取慎之又慎的態(tài)度。這些地下水歷經(jīng)千百萬(wàn)年形成，其補(bǔ)給是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程，被視為“子孫水”“救命水”，一般作為戰(zhàn)備水源，不到萬(wàn)不得已，不能動(dòng)用。但事實(shí)上，北京已提前支取，“在用水極度緊張的情況下，這是沒(méi)有辦法的辦法”。

　　盡管北京的水資源供需矛盾已達(dá)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，但是，在北京城的任何一個(gè)家庭，都不會(huì)感覺(jué)到缺水，擰開(kāi)水龍頭，自來(lái)水還是嘩嘩地流。

　　如何維持這座有著1755萬(wàn)人口的超級(jí)大都市的日常運(yùn)作，確保水源正常供應(yīng)，北京想盡了一切辦法。

　　王建說(shuō)，北京能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在，水資源的開(kāi)源節(jié)流功不可沒(méi)，“這是一個(gè)巨大的成就”。生活上，北京大力提倡節(jié)約用水，家家戶(hù)戶(hù)都有水表；農(nóng)業(yè)上，數(shù)百萬(wàn)畝水田改成旱田；工業(yè)上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，對(duì)于耗水大戶(hù)關(guān)停或轉(zhuǎn)遷。另外，利用再生水，對(duì)污水處理廠進(jìn)行改造。

　　為保證密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)的水量水質(zhì)，從2007年起，河北赤城縣以及承德市灤平、豐寧三縣不再種植水稻。這項(xiàng)被稱(chēng)為“退稻還旱”的工程，涉及河北10萬(wàn)畝高產(chǎn)水稻田，改種耐旱作物每畝地可得到450元補(bǔ)助。這一工程除去河流蒸發(fā)與徑流損失，一年可為北京“囤水”過(guò)億噸。

　　根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，到2020年北京年需水量將達(dá)40億-50 億立方米。南水北調(diào)工程全線貫通后，每年將向北京供水10億立方米以上，屆時(shí)與本地水統(tǒng)一調(diào)配使用，保障首都的供水安全，這是解決國(guó)家北方缺水的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

　　但王建認(rèn)為，南水北調(diào)能在相當(dāng)程度上緩解北京水壓力，但不是根本措施。在北京用水總量的構(gòu)成中，唯一逐年增加的是生活用水，不斷膨脹的城市和不斷增加的人口可能為南水北調(diào)的作用打上了一個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心從2002年開(kāi)始受北京市發(fā)改委之托做一系列關(guān)于北京市人口調(diào)控的課題。該課題組在計(jì)算北京水文資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，未來(lái)北京市自有水資源供水能力加上南水北調(diào)對(duì)北京市的水資源供應(yīng)量，即使按照人均300立方米水資源量的低水平匡算，北京適宜居住人口也不應(yīng)超出1700萬(wàn)。

　　但是，北京的人口早已超出這一限度。北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）明確提出，北京2020年人口控制在1800萬(wàn)。但據(jù)北京市政府公布的數(shù)據(jù)，截至2009年末，北京市常住人口達(dá)到1755萬(wàn)人，比2008年末的1695萬(wàn)人增加60萬(wàn)人。

　　相關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，如果不加大對(duì)人口的調(diào)控力度，到2020年北京很可能超過(guò)2100萬(wàn)人口，甚至有可能達(dá)到2500萬(wàn)人。根據(jù)北京市的水文資料，若按照這個(gè)數(shù)字計(jì)算，北京人均水資源量甚至?xí)陀谀纤闭{(diào)以前的水平。

　　王建說(shuō)，城市的膨脹嚴(yán)重超過(guò)了北京水資源的承載力，任其發(fā)展，會(huì)更加激化北京水資源緊缺的矛盾，“通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，節(jié)約出很多水，但是，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的‘規(guī)模效用’會(huì)把‘結(jié)構(gòu)效用’吞噬”。

　　這對(duì)決策者和南水北調(diào)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)考驗(yàn)。

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