農(nóng)民工的城市融入問題，是一個(gè)包涵內(nèi)容非常廣泛的問題，我今天只就幾個(gè)“斷面”發(fā)表自己的看法。

    一、愈益突出的農(nóng)民工城市融入問題

    ２１世紀(jì)上半葉的中國社會(huì)，一個(gè)最為突出的特征就是城市化的加速推進(jìn)。農(nóng)民工作為具有中國特色的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路的必然產(chǎn)物，在２１世紀(jì)初葉不僅會(huì)呈現(xiàn)規(guī)模日益擴(kuò)大之勢(shì)，而且在性質(zhì)上也會(huì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。國務(wù)院研究室課題組在《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中明確指出，農(nóng)民工群體正在發(fā)生著三大轉(zhuǎn)變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變；由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。（國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社２００６年版）農(nóng)民工融入城市問題的愈益突出，既是中國城市化發(fā)生階段性變化的一個(gè)標(biāo)志，也是城市化進(jìn)一步推進(jìn)中的一大難點(diǎn)。因?yàn)?，農(nóng)民工融入城市，發(fā)生于農(nóng)民工——市民的角色轉(zhuǎn)換之中，但又與農(nóng)民——農(nóng)民工轉(zhuǎn)換中所發(fā)生的地域流動(dòng)、職業(yè)變更密切相連，它涉及到城市和農(nóng)村兩大系統(tǒng)，是衡量城市化的廣度和深度的重要指標(biāo)。非常明顯，大量的農(nóng)民工不能融入城市主流社會(huì)，是農(nóng)民工市民化受阻的表征，是對(duì)城市化的健康發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    二、農(nóng)民工的城市融入：一個(gè)看似尋常卻異常復(fù)雜的問題

    移民融入問題，應(yīng)該說是世界各國均會(huì)遇到的共同性問題，所不同的是，世界上許多國家面臨的更多是跨國移民融入本土社會(huì)的問題，而中國則主要是外來農(nóng)民工融入城市的問題。移民融入問題之所以復(fù)雜，是因?yàn)?#8220;融入”本身就是一個(gè)見仁見智的概念。一些國家并沒有“融入”這一詞語，類似的表述也是大相徑庭的。如：澳大利亞的“同化”；波蘭的“揚(yáng)棄的同化”；新西蘭的“新型的同化”；西班牙的“文化雜交”；意大利的“理性的融入”；挪威和瑞典的“種族文化多元主義”；新西蘭的“二元文化主義”；加拿大的“多元文化主義”，等等。在移民融入問題上所持的理論視角頗多，諸如“盎格魯遵從”論、“大熔爐”論、“文化多元論”、“文化生成論”，等等，五花八門，不一而足。正因?yàn)槿绱?，加拿大學(xué)術(shù)界有人載文將移民融入問題稱之為：簡(jiǎn)單的問題，復(fù)雜的答案。
盡管如此，移民的融入依然是可以定義的，至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)層面：
（１）融入既是一個(gè)過程，同時(shí)也是一個(gè)結(jié)果；
（２）融入并不是一個(gè)移民者發(fā)生改變的單向性過程，而應(yīng)是一個(gè)包括移民者和非移民者均發(fā)生變化的雙向過程；
（３）融入是一種個(gè)人的和群體的現(xiàn)象，包括態(tài)度以及行為的改變；
（４）融入包括整體性融入和差異性融入，后者就是對(duì)主流社會(huì)的選擇性適應(yīng)。
本文正是在以上涵義上使用農(nóng)民工城市融入概念的。

    三、農(nóng)民工城市融入需要社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)

    農(nóng)民工由進(jìn)入城市到融入城市，確有一個(gè)逐步增強(qiáng)城市適應(yīng)性的問題，其間有一個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)拓展的問題，更有一個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的問題。國內(nèi)外研究均表明，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于遷移者的作用很大。伊蘭伯格和史密斯就認(rèn)為，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是在目的地的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可幫助移民實(shí)現(xiàn)降低心理成本和信息成本的愿望，形成一種連鎖遷移現(xiàn)象。王春光通過對(duì)巴黎的溫州人考察后指出，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是移民在他鄉(xiāng)和別國生存、發(fā)展和融入的重要法寶和社會(huì)資本，而不是移民融合的障礙。國內(nèi)諸多調(diào)查也表明，農(nóng)民工在生存和發(fā)展階段所建構(gòu)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有著明顯差異，但都是其生存和發(fā)展的很重要的社會(huì)資本。

    問題在于，農(nóng)民工在由農(nóng)村向城市的移動(dòng)過程中，雖然發(fā)生了社會(huì)生活場(chǎng)域的變化，但并沒有從根本上改變他們以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)紐帶。一般而論，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所建構(gòu)的關(guān)系首先以初級(jí)關(guān)系為主，再以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)不斷建構(gòu)次級(jí)關(guān)系。必須肯定，在原有初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，再逐步建構(gòu)以工具理性為取向的次級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這是農(nóng)民工力圖攝取更多資源的必然性選擇。但農(nóng)民工在進(jìn)城后主要憑借親緣關(guān)系和地緣關(guān)系所建構(gòu)起來的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是不夠健全和完善的。農(nóng)民工的原居住地與大中城市之間的差異性愈高，光憑初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就愈有勢(shì)單力薄之感。對(duì)農(nóng)民工融入城市而言，確有一個(gè)擴(kuò)充以業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的問題。并且，憑借初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是家庭網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工可以較好地“進(jìn)入”城市，但很難“融入”城市。局限于初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不能自拔，正是農(nóng)民工融入城市主流社會(huì)的深層制約。君予不信，到加拿大、美國的“唐人街”走一遭吧！“成也蕭何，敗也蕭何”，殘酷的現(xiàn)實(shí)業(yè)已將這一難解的方程式擺到了我們的面前。

    四、制度化構(gòu)成對(duì)農(nóng)民工融入城市有著更為重要的影響

    英國社會(huì)學(xué)家鮑曼曾經(jīng)指出：來自一個(gè)山村或是來自于一個(gè)小城市中的新來者，經(jīng)常被大城市的特殊的冷酷或是大城市的冷漠方式的對(duì)待所打擊。確實(shí)，在社會(huì)性冷漠的作用下，進(jìn)城農(nóng)民工極易產(chǎn)生心理、觀念、行為層面上的隔閡，充當(dāng)“匆匆過客”、“陌生人”的角色。要消除這種社會(huì)性冷漠，轉(zhuǎn)變市民的認(rèn)知、態(tài)度固然是重要的，但更為重要的則是制度化構(gòu)成的影響。也就是說，農(nóng)民工群體只有在社會(huì)分層體系結(jié)構(gòu)中占據(jù)應(yīng)有的位置，取得相應(yīng)的地位、資源，才能真正對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感。必須強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)民工在城市生活中暴露的諸多不適，與市民在結(jié)合和互動(dòng)中出現(xiàn)的種種裂痕，究其深層原因，與其被排除在城市分層體系結(jié)構(gòu)之外密切相關(guān)。只要這種邊緣群體的狀態(tài)不予改變，農(nóng)民工不僅會(huì)在心理、現(xiàn)象、行為層面上產(chǎn)生隔閡，而且還會(huì)產(chǎn)生“我是誰”，“我從哪里來，我到哪里去”的困惑。在我們今年對(duì)長(zhǎng)沙市的調(diào)查中，農(nóng)民工認(rèn)為自己的身份是城里人的占１０．９％，是農(nóng)村人的占５４．９％，居然還有占３４．３％的人認(rèn)為自己既不是城里人也不是鄉(xiāng)里人。

    毫無疑問，農(nóng)民工要穩(wěn)定地生活、就業(yè)于城市，要融入城市主流社會(huì)，其生存、適應(yīng)和拓展、建構(gòu)自己社會(huì)空間及社會(huì)秩序的行為，已經(jīng)成為構(gòu)成城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和分層體系變化的一個(gè)重要內(nèi)容?，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)民工由邊緣群體到最終納入城市居民體系之中，在制度化構(gòu)成中，是盡快去除農(nóng)民工的痕跡，還是在一段時(shí)間內(nèi)，讓農(nóng)民工作為一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)階層而存在？我的看法是后者。要改變農(nóng)民工稱謂確實(shí)容易，但要改變其實(shí)質(zhì)性的生存狀況實(shí)際上很難。就是在號(hào)稱“文化多樣性”的加拿大，依然非常關(guān)注“移動(dòng)人口”的生存狀態(tài)。農(nóng)民工經(jīng)歷一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)階層階段，對(duì)其融入城市反而是有利的，關(guān)鍵在此階段要注重消除歧視，達(dá)到一種“異質(zhì)共生”、“和而不同”的狀態(tài)。為此，通過制度化的安排，拓展農(nóng)民工維護(hù)自主發(fā)展的空間，健全順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制是不可或缺的。

    五、農(nóng)民工的城市融入需要與市民保持良性互動(dòng)關(guān)系

    農(nóng)民工融入城市是一種社會(huì)身份的改變，其中蘊(yùn)涵著向市民角色轉(zhuǎn)換的豐富內(nèi)涵。農(nóng)民工在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生活方式、行為方式、價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也必然經(jīng)歷著文化震驚、文化沖突、文化適應(yīng)以及文化創(chuàng)新的過程。在這一過程中，農(nóng)民工確有一個(gè)進(jìn)行角色的自我調(diào)適、提高融入能力的問題，但來自城市社會(huì)的外部賦能也相當(dāng)重要，其中尤有一個(gè)市民與其保持良性互動(dòng)關(guān)系的問題。

    融入不是單方面的被動(dòng)適應(yīng)過程，而應(yīng)是雙向的互相適應(yīng)的過程。人們?yōu)槭裁丛谑褂?#8220;同化”一詞時(shí)比較慎重，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)的同化觀是把同化視作是吸收新來者而自身不發(fā)生變化的單向過程，極端者如芝加哥學(xué)派領(lǐng)軍人物帕克所說的那樣，是“一種徹底的人格轉(zhuǎn)化，個(gè)人和群體取得了其他個(gè)人和群體的記憶、情感和態(tài)度”。事實(shí)上，同化是一種雙向的同化，是一種文化上的整合，一種由撞擊而形成的生成體。農(nóng)民工的融入也不是單一的行為，在此過程中農(nóng)民工會(huì)發(fā)生角色的深層轉(zhuǎn)變，市民也將在互動(dòng)中得到角色的升華。

    促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間的良性互動(dòng)關(guān)系，是一個(gè)消除社會(huì)隔離、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的命題。導(dǎo)致農(nóng)民工與市民之間存在著社會(huì)隔離的原因固然很多，但不可忽視居住隔離所產(chǎn)生的影響。與“唐人街”作為實(shí)際居住區(qū)域有所不同，國內(nèi)存在的“浙江村”等不過是農(nóng)民工相對(duì)集中居住的社區(qū)，但這種狀況的存在，只是農(nóng)民工的一種無奈的選擇。就是說，農(nóng)民工與市民之間存在的或多或少的居住隔離，與過去長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割體制相關(guān)，同時(shí)現(xiàn)行的一些旨在幫助農(nóng)民工的政策，又在有形或無形地加大了這種隔離，如目前少數(shù)城市所試行的“廉租房”建設(shè)就是一例。長(zhǎng)沙市“江南公寓”成為農(nóng)民工廉租房建設(shè)一個(gè)失敗的標(biāo)本，個(gè)中原因固然很多，如：是租床位而不是租單獨(dú)住房；遠(yuǎn)離城市中心，等等，但與政府集中興建農(nóng)民工公寓的意圖所產(chǎn)生的負(fù)面影響不無關(guān)系。集中興建起來的農(nóng)民工公寓，看上去非常壯觀，但也不可避免地貼上一種“標(biāo)簽”——窮人居住的地方，這會(huì)使錢包稍微鼓起來一點(diǎn)的農(nóng)民工會(huì)躲之不及。如我們調(diào)查的長(zhǎng)沙市高橋市場(chǎng)開店設(shè)廠的老板，就根本不承認(rèn)自己是農(nóng)民工，他們眼中的農(nóng)民工是建筑工人、保姆、小攤小販等。實(shí)際上，國外已有一些國家認(rèn)識(shí)到這一問題，如加拿大，屬于世界上比較典型的集中大批興建廉租房社區(qū)的國家，尤以多倫多為最。但他們多年的實(shí)踐表明，大規(guī)模的興建廉租房，必然形成只供低收入者居住的社區(qū)。這樣的社區(qū)，不可避免地帶來社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的落后、社會(huì)秩序的紊亂。目前，加拿大已在一些社區(qū)實(shí)行１５年的改造計(jì)劃。在我們考察的一個(gè)低收入移民者社區(qū)——麓晶園社區(qū)，計(jì)劃用１５年時(shí)間，將現(xiàn)有１．２萬人住廉租房的社區(qū)，改造成為高、中、低住宅各占１／３、總?cè)藬?shù)達(dá)到４．５萬人的社區(qū)。

    六、農(nóng)民工的城市融入是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

    農(nóng)民工的城市融入涉及到城市與農(nóng)村兩個(gè)系統(tǒng)，涉及到農(nóng)民工、市民和城市政府三個(gè)主體，它的推進(jìn)又是一項(xiàng)持續(xù)不斷的過程。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)民工的城市融入是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，制度創(chuàng)新在其中占據(jù)著重要的地位，在戶籍制度改革完成后尤其如此。與此同時(shí)，制度創(chuàng)新又是一個(gè)有機(jī)整體，它應(yīng)以農(nóng)民工享受國民待遇為原則，并就就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療、住房等一系列具體制度作出整體性安排。與此相適應(yīng)，應(yīng)以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)筑基本政策框架，改造現(xiàn)行城市社會(huì)政策體系，近期尤要突出解決農(nóng)民工的基本社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)問題。