根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人口與住房普查原則與建議》，所有國(guó)家或地區(qū)最好在2010年前后進(jìn)行一次人口和住房情況的普查。人口普查在中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了近60年歷程，政府可以根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)為勞動(dòng)力流動(dòng)不斷營(yíng)造同樣的發(fā)展環(huán)境，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局部署，第六次人口普查今年11月份將在全國(guó)展開(kāi)。我國(guó)全國(guó)人口普查每10年進(jìn)行一次，這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后進(jìn)行的第一次全國(guó)范圍的人口普查，與10年前相比，我國(guó)流動(dòng)人口激增，人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這給龐雜的人口普查工作帶來(lái)重重困難。如何提高公民的參與率、回復(fù)率，是各國(guó)政府面對(duì)的難題，作為一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，人口普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性對(duì)一個(gè)國(guó)家制定政策意義重大，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這項(xiàng)工作需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，更需要每一位公民的積極配合。

人口普查工作意義重大

人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是各國(guó)廣泛采用的一種搜集人口資料的最基本的科學(xué)方法。它需要在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法，逐戶逐人進(jìn)行調(diào)查登記，最終查清全國(guó)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況等，同時(shí)也得以了解人口的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化特征等。

世界上現(xiàn)存最古老的人口普查數(shù)據(jù)來(lái)自4000多年前，發(fā)生在中國(guó)的夏代之前，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)了約1300萬(wàn)人口；第二個(gè)世界上最古老的現(xiàn)存數(shù)據(jù)來(lái)自漢代，那也許是中國(guó)最知名的古代人口普查了，普查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)在中國(guó)有5767萬(wàn)人口生活在1236個(gè)農(nóng)戶中。

然而，美國(guó)卻是第一個(gè)定期舉行人口普查的國(guó)家。1790年，美國(guó)首場(chǎng)普查正式開(kāi)始?，F(xiàn)在，美國(guó)人口普查局在普查時(shí)會(huì)提供六國(guó)語(yǔ)言的問(wèn)卷，除英語(yǔ)外，還有西班牙語(yǔ)、漢語(yǔ)、他加祿語(yǔ)、越南語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)。在美國(guó)，人口普查數(shù)據(jù)對(duì)民主選舉、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)公民權(quán)利等各方面有著重要的意義。聯(lián)邦政府需要用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定每個(gè)州在總統(tǒng)選舉中獲得的選民人數(shù)、每個(gè)州在國(guó)會(huì)中的席位數(shù)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和私人訴訟人也需要使用種族、民族、國(guó)籍、性別、年齡、殘疾人數(shù)等數(shù)字，以監(jiān)督法律的遵守和公民權(quán)利，企業(yè)也可以利用普查數(shù)據(jù)作出對(duì)他們的業(yè)務(wù)的重要決定依據(jù)，包括投資策略、招聘計(jì)劃及設(shè)施的部署位置。

人口普查是國(guó)家科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作，是制定人口政策的依據(jù)和前提。通過(guò)人口普查，了解我國(guó)各種文化程度人口的比重，就可以制定教育政策；了解各行業(yè)人口的分布，可以制定人口的就業(yè)政策；摸清就業(yè)人口的行業(yè)分布，可以為產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供科學(xué)基礎(chǔ)。此外，社會(huì)保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等，都需要根據(jù)人口資料進(jìn)行研究。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模人口遷移現(xiàn)象，不僅具有發(fā)展中國(guó)家從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一般特征，還具有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特殊性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度在地區(qū)之間的不平衡，決定了人口遷移的基本方向不僅是從農(nóng)村向城市的遷移，而且是從中西部地區(qū)向東部地區(qū)的遷移。掌握具體準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)于加快中西部地區(qū)市場(chǎng)制度的建設(shè)，特別是清除阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的各種制度性障礙，引導(dǎo)和規(guī)范人口遷移，不僅具有微觀理性，而且具有更加理性的宏觀后果。政府則可以根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)為勞動(dòng)力流動(dòng)不斷營(yíng)造同樣的發(fā)展環(huán)境，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

這次全國(guó)人口普查，恰逢計(jì)劃生育政策的30年大限已至之際。30年前，黨中央在《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中明確提出：30年以后，人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。