我國城市化進程中應(yīng)要正確處理好的幾個重要關(guān)系

sanmin 2010-06-17

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從國際經(jīng)驗看，城市化水平超過30%之后進入快速增長期。據(jù)2000年人口普查，我國城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)36.1％，?表明城市化正處于快速發(fā)展階段，本世紀(jì)頭20年我國社會經(jīng)濟發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，我們必須正視城市化的快速發(fā)展時期所出現(xiàn)的問題，正確處理好幾個重要關(guān)系。
　　一、工業(yè)化和城市化之間的關(guān)系
　　城市化與工業(yè)化是緊密相聯(lián)的，十六大報告第一次提出了要走新型工業(yè)化的道路，把工業(yè)化與城市化兩大戰(zhàn)略寫入十六大報告，是一個理論上的突破。這一戰(zhàn)略非常符合我們國家發(fā)展的實際，將會產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量。我們現(xiàn)在講的工業(yè)化不是傳統(tǒng)的工業(yè)化，而是新型的工業(yè)化，要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此我國的工業(yè)化任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。另外，農(nóng)村人口的比例要逐步下降，城市人口的比例要上升，農(nóng)村勞動力就業(yè)的比例也要發(fā)生變化，從事種植業(yè)的農(nóng)民的比例也要下降，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力比重要逐步提高。至少到2010年，城市化率提高到50%，農(nóng)村的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重要提高到50%，這些重大指標(biāo)，必須要有一個明顯的變化，就是勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)能有一個大的變化，所以沒有工業(yè)化，就沒有城市化，城市化實際上是工業(yè)化的一個結(jié)果。工業(yè)化的發(fā)展還有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為沒有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就沒有現(xiàn)在的城市。所以要以二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托來加快城市化，以新型的工業(yè)化的完成來實現(xiàn)工業(yè)化。
　　二、整體推進與突出特色之間的關(guān)系
　　從國際經(jīng)驗看，城市化水平超過30%之后進入快速增長期。據(jù)2000年人口普查，我國城市化平均水平36.1％，?表明城市化正處于快速發(fā)展階段。由此可見，本世紀(jì)頭20年是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是城市化整體推進的快速發(fā)展期。但是，?城市化既是一個過程，也是一個結(jié)果，它受著非常復(fù)雜的環(huán)境和社會因素的影響和制約。因此，城市化的水平、速度、模式、結(jié)構(gòu)、方式，不僅各個國家不同，而且在我國的不同地區(qū)也不相同。所以，大到一個經(jīng)濟區(qū)域或一個省市，小到一個縣市，不能要求以同樣的速度，相同的城市化率和同樣的方式來實現(xiàn)城市化，不能對不同地區(qū)自上而下規(guī)定統(tǒng)一的城市化率等指標(biāo)，更不能以一個地區(qū)的城市化模式生吞活剝，應(yīng)用或指揮另一個地區(qū)的城市化。突出特色、堅持實事求是必然形成城市化模式的多樣性，進程的差異性和道路的區(qū)別性，要形成城市化的生動活潑的局面。我國各地區(qū)和民族的差異性明顯，同時城市具有不同的類型、規(guī)模、性質(zhì)和區(qū)位，歷史和文化。因此，城市化過程中，城市的發(fā)展和擴大必須要從城市自身的特點和功能出發(fā)，形成特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，從城市規(guī)劃、城市設(shè)計和城市建設(shè)維護和張揚自己的特點。在現(xiàn)代的城市競爭中，特色是真正的競爭力。
　　三、城市化與自然和諧之間的關(guān)系
　　亞里斯多德有句至理名言，并引為經(jīng)典：“人們?yōu)榱税踩瑏淼匠鞘?；為了美好的生活，聚居于城市。”這是城市最基本的內(nèi)涵。城市比農(nóng)村能保證人類更多的安全。因為，聚集在一起的人類形成更強大的力量，共同來保護自己。但是，經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模的無限擴大，特別是對自然資源的掠奪和破壞，人與自然的矛盾會不斷的激化，或遭到自然的懲罰和報復(fù)。同時城市規(guī)模的無限擴大，產(chǎn)生復(fù)雜的社會問題，特別是窮富的差異，人與人之間的矛盾也會不斷的激化，再加上人與物之間的不和諧，形成錯綜復(fù)雜的矛盾。在人與自然，人與人之間矛盾不斷激化的情況下，形成沖突、對抗，各種各樣的自然災(zāi)害和人間媧害不可避免，甚至越來越嚴(yán)重，危害性越來越大，變得不可預(yù)測。因此城市由安全變成危險。可以說，城市的安全感愈來愈低，生活在恐慌和不安之中，甚至不如有的農(nóng)村。城市化必須增加安全感而不是降低安全感，城市化要為達(dá)到人與自然的和諧，人與人的和諧創(chuàng)造環(huán)境和條件，制定相應(yīng)的政策。因此，城市化要堅持可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展不只是環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，更不限于植樹種草，或單純能源的節(jié)約使用，而是新的城市發(fā)展觀，嶄新的理念，體現(xiàn)在城市的整體規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行中。
　　四、數(shù)度規(guī)模與質(zhì)量效益之間的關(guān)系
　　我國的國情決定了城市化進程必須把握節(jié)奏、循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展。城市化進程的快慢、轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的大小，主要取決于兩個前提條件：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，即在保證糧食供給的前提下，農(nóng)村可以提供多少進城勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品；二是工商業(yè)發(fā)展水平，主要是城市能提供多少就業(yè)崗位。我國農(nóng)村人口之多、城市化任務(wù)之艱巨，是其他任何國家無法相比的。我國現(xiàn)有城市人口5億多，城市化水平每提高一個百分點，就要增加1300萬到1500萬左右的城市人口。面對如此龐大的農(nóng)村人口城市化任務(wù)，如果不實行積極的城市化戰(zhàn)略，必然滯緩整個國家的現(xiàn)代化進程；但如果農(nóng)民進城速度過快、規(guī)模過大，城市無論就業(yè)還是公共設(shè)施都難以承受。因此，在推進城市化的過程中，應(yīng)全面考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會可承受的程度，注重經(jīng)濟社會綜合效益，注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，總體規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，逐步推進。城市是城市化發(fā)展的產(chǎn)物和載體。雖然設(shè)市不等于城市化，但城市化的發(fā)展必然要求設(shè)置一定數(shù)量的城市，城市的設(shè)置在一定程度上影響著城市化的發(fā)展進程。隨著城市化的進一步發(fā)展，城市人口逐步增多，適時適度地增加一定數(shù)量的城市是必要的。但是，城市的設(shè)立應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是與城市化進程相適應(yīng)，循序漸進，逐步增加，把握好節(jié)奏，控制好數(shù)量，選擇好方式。
　　五、城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系
　　農(nóng)業(yè)問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中的難題，盡管我們做了不少努力，農(nóng)業(yè)卻很難走出困境。一個重要的原因是，長期以來，我們沒有真正把農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)體系來對待。只強調(diào)農(nóng)業(yè)對于解決吃飯問題和社會穩(wěn)定的重要性，而忽視了農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對于工業(yè)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的改善、城市化水平提高所具有的重要意義。由于沒有健全的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、布局不合理，生產(chǎn)、加工、銷售不能很好銜接，農(nóng)業(yè)資源浪費嚴(yán)重，加上工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在和國家對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力受到很大限制。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入相對較低，在改革的形勢下，大量的農(nóng)村剩余勞動力只能在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ页雎?。于是，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移如洪流奔瀉勢不可擋，不斷增加對城市的壓力。面對這種壓力，人們在尋找各種解決問題的途徑。其實，一條最為便捷有效的途徑，就是國家通過扶持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。如果我們著力把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展農(nóng)林牧副漁各行業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持、保護體系，不僅可以為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，而且可以不斷提高他們的收入水平，為進入城市居住創(chuàng)造條件。即使生活在農(nóng)村，他們也可以改善生活條件，實現(xiàn)生活方式的城市化。由此可以想象，如果我們從思想上、政策上真正把農(nóng)業(yè)當(dāng)作基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，其吸納勞動力的潛力是很大的，這也將大大減輕城市化過程中的壓力。
　　六、“看不見的手”與“看得見的手”之間關(guān)系
　　市場經(jīng)濟從它誕生的那一刻起就生就了“兩只手”，即市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”。只有把市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機的結(jié)合起來，才能尋找到一種經(jīng)濟運行的最低成本點。社會主義市場經(jīng)濟的今天，推進我國城市化進程，既要靠政府這只“看得見的手”，也要靠市場這只“看不見的手”。以往我國的城市化偏重于用行政手段配置資源，如長期的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、土地以非市場低價占用、市民與農(nóng)民工同工不同酬、壓低農(nóng)民工的合理報酬等。這種不平等不等價的城鄉(xiāng)交換，短期看多快好省，對加快城市建設(shè)十分有效。但實質(zhì)上是以剝奪“三農(nóng)”發(fā)展為代價的，也造成了城市化過程中社會成本高、土地低效甚至無效開發(fā)的現(xiàn)象。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化，必須打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封鎖，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)人口、資源、資本、技術(shù)、信息等的自由流動，建立市場化的城市發(fā)展機制，用市場化推進城市化。加快城市化進程，不能只靠行政手段，而是要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場、土地市場、金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場的培育和發(fā)展，特別是要建立城鄉(xiāng)土地的市場化配置機制和土地價格的市場化形成機制，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的開放、競爭、有序的勞動力市場。通過市場化的城市化發(fā)展機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟運行機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　七、城市化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村之間的關(guān)系
　　在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識中有相關(guān)兩個方面的極端觀點把城市化和農(nóng)村發(fā)展對立起來。一種極端認(rèn)識是把我國“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的根源歸結(jié)于城市化。一些人認(rèn)識簡單化，過分夸大城市對農(nóng)村剩余的“剝奪”，如片面強調(diào)城市占用了幾乎全部可以用來發(fā)展的農(nóng)村資金，城市建設(shè)使用的幾乎是廉價的農(nóng)村土地，城市雇用的勞動力只支付低水平的工資，農(nóng)民工所創(chuàng)造的剩余價值全部留在了城市。另一種極端觀點認(rèn)為城市化才是現(xiàn)代化，搞新農(nóng)村建設(shè)就違背了現(xiàn)代化的規(guī)律。有一些學(xué)者認(rèn)為，日本和韓國在工業(yè)化中期階段為了留住農(nóng)村人口，避免農(nóng)村凋敝，推動了新農(nóng)村運動。盡管農(nóng)村建設(shè)得比較好，但結(jié)果還是大量人口去了城市，能夠留在農(nóng)村的人口寥寥無幾。實際上，建設(shè)新農(nóng)村，并不是要否定我國的城市化道路。任何現(xiàn)代化的國家無不建立在高度城市化的基礎(chǔ)上。如同工業(yè)化的同時必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市化的同時也要求建設(shè)好新農(nóng)村。我國現(xiàn)代化，只有城市化而沒有農(nóng)村建設(shè)是不全面的；只強調(diào)農(nóng)村建設(shè)，而否定城市化，就會延誤我國現(xiàn)代化的進程。即便我國將來高度城市化，農(nóng)村也會有幾億居民。因此，要正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)與城市化之間的關(guān)系，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城市化健康發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系全科論文中心http://www.