積極布局園區(qū)產業(yè)對外發(fā)展戰(zhàn)略

2010年5月24日   14：新論·廣告     作者：林建永

　　林建永  http://newspaper./jfrb/html/2010-05/24/content_335655.htm

    目前，上海共有41個開發(fā)區(qū)，其生產產值占全市工業(yè)產值一半以上，是上海重點產業(yè)的發(fā)展平臺，在經濟對外開放與產業(yè)集聚過程中發(fā)揮著重要作用。伴隨新一輪產業(yè)布局調整和“十二五”戰(zhàn)略期的到來，上海的產業(yè)園區(qū)迎來了對外發(fā)展的大好時機。

    園區(qū)產業(yè)面臨有利發(fā)展契機

    首先，全國園區(qū)整治行動為未來園區(qū)有序發(fā)展奠定基礎。2004年，國務院五部委聯(lián)合對我國散亂的園區(qū)布局進行整理，關閉70%的園區(qū)，取消64.5%的園區(qū)土地占用。這一行動使我國園區(qū)土地利用效益和平均規(guī)模大大加強，也有效提升了園區(qū)服務的規(guī)范化水平，為未來園區(qū)的迅速發(fā)展奠定良好基礎。

    其次，國內外多種因素推動我國產業(yè)園區(qū)在進一步調整中發(fā)展。隨著國際金融危機爆發(fā)和匯率的大幅度變化，各國資源要素稟賦的比較優(yōu)勢正在發(fā)生巨變。同時，3G技術的廣泛運用和物聯(lián)網時代的美好前景，也正對跨國公司經營模式產生重大影響。這將引發(fā)新一輪的全球產業(yè)布局變革。

    而在國內，隨著西部開發(fā)、振興東北和中部崛起等戰(zhàn)略的深入實施，以及各地主體功能區(qū)規(guī)劃的落地，新一輪產業(yè)園區(qū)調整在高密度開展。此外，由于大規(guī)模高鐵、高速公路、航空機場的建設，我國逐漸進入到“同城時代”，這一趨勢必將影響到很多產業(yè)的區(qū)位因子，引發(fā)新一輪區(qū)域調整、資源集聚和分散。

    最后，上海信息中轉平臺作用和園區(qū)的城市品牌效益將進一步顯現(xiàn)。世博會的召開，讓上海的國際知名度進一步得到提升。上海將更有可能成為外來企業(yè)（包括外商、外地民企）的首選考察地和信息交流地，也更有條件成為一個重要的招商中轉平臺。而隨著上海城市品牌的提升，全球商界對上海園區(qū)的美譽度與忠誠度也會有所增加，這將有助于上海園區(qū)在向外發(fā)展中占據(jù)有利地位。

    進一步強化園區(qū)對外合作力度

    上海歷來就是外來先進產業(yè)進駐中國內陸的首選地，而伴隨新產業(yè)的誕生或到來，舊產業(yè)又不斷向周邊的長三角地區(qū)轉移。隨著城市能級的提高，商務成本進一步上升，新一輪產業(yè)向外轉移趨勢預計仍將繼續(xù)。

    不過，與上世紀末產業(yè)轉移不同的是，由于上海園區(qū)產業(yè)的不斷規(guī)范，其中漕河涇更是率先實現(xiàn)跨區(qū)域管理，園區(qū)合作的產業(yè)轉移模式將基本取代以往的零散式產業(yè)轉移模式。這一新型的園區(qū)產業(yè)向外發(fā)展模式，將有力地促進上海國際經濟中心建設和區(qū)域資源整合。具體來說，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

    第一，園區(qū)產業(yè)向外發(fā)展有助于提高金融服務的可達半徑。一般而言，各地在發(fā)展實體經濟的過程中，都傾向于尋求本地金融部門幫助。上海要打造國際金融中心，需要打破這一行政區(qū)劃的市場壁壘。而通過新型園區(qū)建設所帶來的輻射效應，金融企業(yè)的服務半徑將不斷擴大。

    第二，園區(qū)產業(yè)向外發(fā)展有助于上海發(fā)展總部經濟。伴隨上海園區(qū)的對外延伸，將在無形中形成一個個園區(qū)產業(yè)總部。這種總部將有利于上海建設成為區(qū)域內的經濟信息中心，從而可以推動更多企業(yè)主動靠攏，將總部搬入上海。

    推動效率模式和服務內容升級

    要盡早布局上海園區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進上海園區(qū)產業(yè)向外發(fā)展，具體可采取以下措施：

    1、進一步探索市場主導模式，理順園區(qū)管理體制，提高園區(qū)效率。要明確劃分上級部門作為出資人和直接管理人的界限，確立正常的企業(yè)治理結構。要以制度管理代替行政管理，明確園區(qū)管理規(guī)范，各級行政組織無權干預園區(qū)企業(yè)的日常工作。

    2、適度整合現(xiàn)有園區(qū)，探索園區(qū)連鎖標準化管理模式。在市場模式下，應鼓勵競爭，允許兼并。在競爭整合的基礎上，還應探索標準化管理，提高連鎖經營效率和品牌價值，確保園區(qū)對外擴張的良好發(fā)展勢頭。

    3、提升園區(qū)在對內對外產業(yè)轉移和區(qū)域布局中的話語權。通過園區(qū)產業(yè)的能級提升，主動營銷，很可能改變企業(yè)決策者的模塊化認識，從而提高我國產業(yè)園區(qū)在國際產業(yè)轉移過程中的話語權。

    4、加大公共研發(fā)和風險資本測試，升級園區(qū)服務內容。做好對園區(qū)企業(yè)的服務，是提高園區(qū)競爭力的關鍵。新形勢下，加強公共科技平臺建設，有助于降低園區(qū)企業(yè)的研發(fā)成本，扶持中小企業(yè)發(fā)展。至于專業(yè)性園區(qū)，則可尋求金融企業(yè)支持，幫助企業(yè)融資。此外，還可以自行設立風險基金，或與風險投資公司合作，推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造客戶。

       （作者單位：上海社會科學院）

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布局上海園區(qū)產業(yè)向外發(fā)展戰(zhàn)略

林建永 上海社會科學院 lin0086139@hotmail.com

內容提要：園區(qū)產業(yè)本質上是生產性服務業(yè)，伴隨新一輪產業(yè)布局調整，上海的產業(yè)園區(qū)迎來了對外擴張的大好時機。上海通過園區(qū)對外發(fā)展，將有助于擴大其金融服務半徑，吸納更多總部入駐，促進上海經濟中心建設。因此建議上海促進園區(qū)市場化，整合現(xiàn)有園區(qū)，探索標準化管理模式，提高園區(qū)產業(yè)轉移話語權，升級園區(qū)服務內容。

關鍵詞：上海、園區(qū)產業(yè)、園區(qū)升級

       園區(qū)總體上將是生產性服務業(yè)。目前上海有41個開發(fā)區(qū)，其生產產值占上海工業(yè)產值一半以上，是歷年來上海各重點產業(yè)的發(fā)展平臺，在上海經濟的對外開放與產業(yè)集聚中發(fā)揮了重大作用。

一、上海園區(qū)產業(yè)即將迅速發(fā)展的背景

1.2004年全國園區(qū)整治為未來園區(qū)有序發(fā)展奠定了基礎

2004年國務院五部委聯(lián)合對我國散亂的園區(qū)布局進行整理，通過整治關閉了70%的園區(qū)，取消了64.5%的園區(qū)土地占用，保留園區(qū)2053個，保留園區(qū)土地占用面積2617平方公里。從而使我國各地的園區(qū)土地利用效益和平均規(guī)模大大加強，同時隨后的加強管理也提高了園區(qū)服務的規(guī)范水平，從而為未來園區(qū)的較快發(fā)展奠定了基礎。

2.多種因素促成我國產業(yè)園區(qū)將在進一步調整中發(fā)展

伴隨2008年蔓延開來的金融危機和美元、日元、歐元、人民幣等國際上各種貨幣之間匯率的大幅度變化，各國之間資源要素的稟賦比較優(yōu)勢將發(fā)生巨大變化，從而將引發(fā)新一輪產業(yè)布局。其次3G技術引發(fā)的物聯(lián)網時代也將對跨國公司的經營模式發(fā)生很大影響，將引發(fā)其進一步調整產業(yè)全球布局。在國內方面伴隨我國西部開發(fā)、振興東北和中部崛起等戰(zhàn)略的陸續(xù)實施，和各地具體主體功能區(qū)規(guī)劃的落地，將引發(fā)各地新一輪產業(yè)園區(qū)布局調整。另一方面我國多年來的高鐵、高速公路、航空機場的大規(guī)模建設，我國很多城市群之間進入了同城時代，同城化趨勢也必將影響很多產業(yè)的區(qū)位因子，引發(fā)產業(yè)新一輪區(qū)域調整。

總之，在未來五年內，國際上將有更多的產業(yè)及其企業(yè)在中國進出，對于上海除了主動承接各類先進產業(yè)外，也不得不接受很多產業(yè)及其企業(yè)將從上海離開的現(xiàn)實。

3.上海信息中轉平臺作用和園區(qū)的城市品牌效益將進一步顯現(xiàn)

伴隨上海世博會的召開，上海在全球的知名度將進一步提升，因此將更加可能成為外來企業(yè)（包括外商和來自外地的民企）的首選考察地和信息交流地。因此上海將成為全國各地招商的一個重要中轉平臺。其次伴隨上海城市品牌的提升，其暈輪效應將輻射到其園區(qū)上，從而增加商界對上海園區(qū)的美譽度與忠誠度。從而這種美譽度和忠誠度的品牌價值將有助于上海園區(qū)在向外發(fā)展中居于有利地位。

因此2008年地產服務公司仲量聯(lián)行發(fā)布的首份關于中國商務園區(qū)的全面性研究報告明確指出未來兩年我國商務園區(qū)的面積將成倍增長。

二、上海園區(qū)對外合作發(fā)展的意義

產業(yè)雁行模式盡管是以國家和地區(qū)為研究主體，但是其機理同樣適用于一個國家內部的各區(qū)域之間的產業(yè)轉移。上海作為先行發(fā)展地區(qū)，歷史上就是外來先進產業(yè)的首選地，伴隨新產業(yè)的到來或誕生，上海舊產業(yè)不斷向周邊轉移。80年代棉紡工業(yè)的外遷、90年代輕工業(yè)的外遷及21世紀以來大量傳統(tǒng)產業(yè)的外遷，都是這一規(guī)律的重要體現(xiàn)。也就是說伴隨上海城市能級的提高，其商務成本必然進一步上升，上海必須吸納或創(chuàng)造出新的先進產業(yè)才能進一步推動上海的發(fā)展，而原有的部分產業(yè)必然形成新的一輪向外轉移。

但是和80年代、90年代的產業(yè)轉移不同的是，上海的園區(qū)產業(yè)不斷規(guī)范，其中漕河涇更是率先在上海內部實現(xiàn)跨區(qū)域管理，園區(qū)合作的產業(yè)轉移模式將基本取代以往的零散式產業(yè)轉移模式。伴隨上海園區(qū)品牌效應的發(fā)揮，江蘇鹽城等很多力圖承接上海轉移產業(yè)的省市都尋求與上海各園區(qū)進行共建合作。上海園區(qū)產業(yè)對外發(fā)展意義不僅在于園區(qū)本身就是先進服務業(yè)之一，更重要的是通過園區(qū)產業(yè)的向外發(fā)展，將從兩個方面促進上海的兩個中心建設：

1.       園區(qū)產業(yè)向外發(fā)展有助于提高金融服務的可達半徑

在我國經濟發(fā)展中，各地的實體經濟傾向于尋求本地的金融部門進行服務。而上海要作為金融中心，就必須打破這種行政上帶來的市場壁壘，實現(xiàn)其服務半徑的不斷擴大。通過園區(qū)建設，將是一種非常有效的輻射方式。

2.       園區(qū)產業(yè)向外發(fā)展有助于上海吸納更多總部

伴隨上海園區(qū)的對外延伸，上海將無形中形成園區(qū)產業(yè)本身的總部。這種總部將非常有利于上海作為信息中心的建設，同時園區(qū)產業(yè)形成的輻射網也是信息中心對外輻射的重要渠道，從而將促進更多企業(yè)認識到上海作為信息中心、金融中心的重要地位，主動向上?？繑n，將總部環(huán)節(jié)搬入上海。

三、促進上海園區(qū)產業(yè)發(fā)展的建議

1.       進一步探索市場主導模式，理順園區(qū)管理體制，提高園區(qū)服務效率

2010年1月份上海市人大完成了《關于新浦東園區(qū)發(fā)展與開發(fā)運營模式研究的調研報告》，在一個經濟區(qū)域范圍內既有國家級開發(fā)區(qū)也有鎮(zhèn)一級的開發(fā)區(qū)；行政主體包括負責開發(fā)區(qū)內項目審批和規(guī)劃建設的園區(qū)管委會，負責功能區(qū)域經濟事務的功能區(qū)管委會，以及負責地方事務的鎮(zhèn)政府。有園區(qū)相關人員反映：“目前園區(qū)有很多層級，碰到問題不知道該找誰”。這種政府主導的園區(qū)管理模式，必須有所改變。首先必須劃分上級部門作為出資人和直接管理人的界限，確立正常的企業(yè)治理結構；其次必須以制度管理代替行政管理，通過全市層面建立統(tǒng)一的制度，明確園區(qū)管理規(guī)范，在規(guī)范范圍內，各級行政組織無權干預園區(qū)企業(yè)的日常工作。

2.       適度整合現(xiàn)有園區(qū)，探索園區(qū)連鎖標準化管理模式

市場模式就必須允許競爭，就必須允許兼并?？梢酝ㄟ^兩種途徑促進上海現(xiàn)有園區(qū)的整合，第一通過上市，經營績效差者就可能被其他園區(qū)兼并；另一種方式是全市范圍內確立經營門檻指標，經營指標低于門檻值意味者其必須接受其他園區(qū)的整合。

在競爭整合的基礎上，上海的園區(qū)在對外擴張過程中，應探索標準化管理，促進連鎖經營效率提高和品牌價值的提高。

3.       提升園區(qū)在對內對外產業(yè)轉移和區(qū)域布局的話語權

產業(yè)的轉移決策主體是企業(yè)，但是什么是最合適的區(qū)位，很多企業(yè)執(zhí)行官也無法改變地區(qū)/國家等級的認識，也就是其難以擺脫雁行模式的規(guī)律。但是上海作為發(fā)達地區(qū)，通過園區(qū)管理水平的提升，各項軟硬環(huán)境的改善，很可能可以率先承接最前沿的先進產業(yè)。而通過園區(qū)產業(yè)的能級提升，主動營銷，很可能改變企業(yè)決策者的模塊化認識，從而提升我國產業(yè)園區(qū)在國際產業(yè)轉移中的話語權。同理園區(qū)對外連鎖的產業(yè)轉移模式將改變以往零散的產業(yè)轉移方式，將成為我國各地對外招商的重要平臺，從而大大提高上海在國內的產業(yè)區(qū)域布局話語權，進而促進其經濟中心的建設。

4.       加入公共研發(fā)、風險資本模塊，升級園區(qū)服務內容

傳統(tǒng)的園區(qū)產業(yè)本質是商務地產行業(yè)，但是做好對其業(yè)主（也就是園區(qū)內的企業(yè)）的服務無疑是提高園區(qū)競爭力的關鍵，那么急企業(yè)所急就非常重要。其中進行研發(fā)公共平臺建設將有助于降低園區(qū)企業(yè)的研發(fā)成本，提升園區(qū)企業(yè)競爭力，促進中小企業(yè)發(fā)展。而作為專業(yè)性園區(qū)則可以尋求金融企業(yè)的支持，促進企業(yè)融資。之外還可以自行設立風險基金，或與風投公司的合作，促進行業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造客戶。