深度：國家級濕地保護(hù)區(qū)緣何成“失地”？

xiongmao007 2010-05-17

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新建化工園與國家級自然保護(hù)區(qū)僅一路之隔，保護(hù)區(qū)里的土被挖出運(yùn)到化工園填地，附近居民幾乎天天被工廠的異味熏得頭暈?zāi)X脹……這是發(fā)生在山東省東營市的一幕——
　　從山東省東營市河口區(qū)仙河鎮(zhèn)開車一路往北，不到10分鐘，就能看到路兩旁的荒草叢中不斷冒出被當(dāng)?shù)厝私凶?#8220;水泡子”的小片水域。
　　再過一會兒，西邊的馬路牙子上每隔一段就會出現(xiàn)一塊水泥牌子。牌子不知被誰涂上了白色涂料，有的還被刷上了“彩鋼、打樁”的小廣告。
　　只有停下車，走上前去才能看清楚，上面隱約是“山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)區(qū)界”的字樣，落款是山東省人民政府，2002年。
　　一邊是天堂，一邊是……
　　界碑的后面，正是“鳥的天堂”——黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)。而界碑的對面，則是另外一個(gè)世界——推土機(jī)、吊裝機(jī)正在緊張工作，運(yùn)土車往返其間，揚(yáng)起漫天黃土，旁邊是大片剛平整過的土地，不遠(yuǎn)處，還有一座座嶄新的廠房、煙囪。
　　“以前路兩邊是一模一樣的濕地，只不過路西邊是保護(hù)區(qū)，路東邊則被劃在了保護(hù)區(qū)的外面?，F(xiàn)在，東邊成了一個(gè)正在興起的化工園。”一位不愿意透露真實(shí)姓名、在網(wǎng)上自稱“無所謂堅(jiān)持”的當(dāng)?shù)鼐用裣蛴浾呓榻B說。
　　路東邊仍有零星尚未被填平的水泡子，還有一群黑翅長腳鷸在水面上游弋。車子經(jīng)過，鳥兒被驚起，掠過澄藍(lán)的水面，在朝陽下形成美麗的剪影。而離它們不遠(yuǎn)處，便矗立著一個(gè)正冒著黑煙“點(diǎn)天燈”的大火炬。
　　車子往東拐到化工園內(nèi)。新建成的水泥路兩邊，已安裝上了太陽能路燈。在一家名叫海科瑞林的化工廠附近，記者聞到一股刺鼻的異味，不一會兒就感到腦袋發(fā)蒙。“點(diǎn)天燈”的大火炬正位于該廠廠區(qū)內(nèi)。同時(shí)在緊靠廠區(qū)外面的水泡子邊上，有個(gè)排水口正往外排水，水的顏色有些綠。
　　工地上的指示牌顯示，這里是東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)即中國石油化工（東營港）產(chǎn)業(yè)園的一部分。仙河鎮(zhèn)居民、勝利油田孤東工藝研究所的盧工告訴記者，他曾致電12345市長熱線，得到的信息是，這個(gè)化工園目前有5家工廠已建成、5家在建，還有2家工廠擬建。
　　從化工園出來回到先前的土路上，幾輛運(yùn)土車載著滿滿的土從保護(hù)區(qū)里開向工地。好奇之下，記者的車子駛進(jìn)保護(hù)區(qū)，只見一大片光禿禿的“盆地”兩邊，堆起高高的土垅，與四周的環(huán)境明顯不符，看上去就像是濕地里的一大塊“傷疤”，遠(yuǎn)處還有一臺挖土機(jī)。顯然，那些車是把剛剛從保護(hù)區(qū)里挖出來的土，運(yùn)到化工區(qū)填地。“無所謂堅(jiān)持”后來告訴記者，這樣的“倒土運(yùn)動”從2008年夏天就開始了，有段時(shí)間運(yùn)土車天天一輛接一輛，現(xiàn)在已過了高峰期。
　　“‘點(diǎn)天燈’肯定會影響鳥類的遷徙”
　　從地圖上看，黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)劃分為南北兩塊不相連的區(qū)域。其中南部為黃河現(xiàn)行入?？诘膬蓚?cè)，北部為1976年以前黃河刁口河流路入?？诘膬蓚?cè)，設(shè)有一千二管理站。記者此次來到的，正是北邊的保護(hù)區(qū)。
　　該保護(hù)區(qū)有兩大亮點(diǎn)：濕地和鳥類。據(jù)資料顯示，區(qū)內(nèi)有鳥類296種，國家一級重點(diǎn)保護(hù)鳥類有丹頂鶴、白頭鶴、白顴等10種，國家二級重點(diǎn)保護(hù)鳥類有49種。在世界15種鶴類中，亞洲有9種，而保護(hù)區(qū)就占了7種。這個(gè)素有東亞鳥類的“國際機(jī)場”之稱的保護(hù)區(qū)，是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙重要的中轉(zhuǎn)站、越冬棲息和繁殖地。
　　“現(xiàn)在是南邊保護(hù)區(qū)的名氣大，外地來觀鳥的游客大多都去那邊，而知道我們這里的人卻很少。這片保護(hù)區(qū)就像是被遺忘的角落，而現(xiàn)在，被遺忘的的這塊濕地就要成為‘失地’了！”“無所謂堅(jiān)持”說。
　　當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)常在保護(hù)區(qū)拍鳥的攝影愛好者告訴我們：“以前一到冬天，來這里過冬的天鵝就像草原上成群潔白的綿羊。開車從這里經(jīng)過，就會驚起路邊的天鵝。但這兩年，在這一帶很少能拍到鳥兒了。”
　　緊貼著保護(hù)區(qū)建化工廠，會不會對保護(hù)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)生影響？對此，北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授張正旺表示，化工是高污染行業(yè)，如果工廠排污沒有達(dá)標(biāo)，那些有毒的廢水廢氣將直接影響保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類的生存。此外，“人為設(shè)定的保護(hù)區(qū)有邊界，但鳥類活動是沒有邊界的，如果化工園離保護(hù)區(qū)太近，尤其是像‘點(diǎn)天燈’這種現(xiàn)象的存在，肯定會影響鳥類的遷徙。”
　　潛在危險(xiǎn)讓當(dāng)?shù)厝瞬话?br>　　事實(shí)上，受到影響的，可能不只是鳥類。
　　盧工告訴記者，自化工廠建成以來，鎮(zhèn)上居民經(jīng)常在夜間聞到刺鼻的異味。3月25日，剛運(yùn)行5天的?？迫鹆诌€發(fā)生了一次有毒氣體泄漏，“聽說幼兒園有兩個(gè)孩子發(fā)生了嘔吐”。
　　地處黃河三角洲的仙河鎮(zhèn)自然環(huán)境十分優(yōu)美，2002年還獲得了“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”的稱號。但化工園的興建，卻讓人們開始感到不安。據(jù)記者了解，離化工園更近的勝利油田樁西采油廠維修大隊(duì)，已向上級單位提出了集體搬遷的書面請求。
　　此外，對于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，還存在著一個(gè)潛在的危險(xiǎn)。黃河三角洲地勢一馬平川，一旦風(fēng)暴潮來襲，就會深入到內(nèi)陸地區(qū)，淹沒大片的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。1997年風(fēng)暴潮爆發(fā)的時(shí)候，就把地處保護(hù)區(qū)腹地、離渤海相對較遠(yuǎn)的一千二管理站全淹了。“現(xiàn)在海邊建起這么大一片化工園，如果風(fēng)暴潮來襲，化工廠里的危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏的話，造成的污染真是不堪設(shè)想。”“無所謂堅(jiān)持”表達(dá)著自己的憂慮。
　　即使繼續(xù)當(dāng)作農(nóng)田利用，管理者也沒辦法
　　“這是國家戰(zhàn)略，我們管不了！”當(dāng)記者問一千二管理站的副站長宋日榮，在保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、并在保護(hù)區(qū)的邊上建化工廠，會不會影響保護(hù)區(qū)里的鳥類時(shí)，他只說了這么一句。
　　實(shí)際上，根據(jù)環(huán)保部于2009年下發(fā)的《國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）》，“嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環(huán)境的活動”。在保護(hù)區(qū)內(nèi)取土，顯然已違反了這一規(guī)定。
　　而當(dāng)記者把同樣的問題拋給黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)管理局的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人，他一語破的：“這實(shí)際上與保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬有關(guān)。其實(shí)這問題很常見，全國很多保護(hù)區(qū)都有。”他接著解釋說，在最初劃定保護(hù)區(qū)范圍時(shí)，把一些農(nóng)田也劃了進(jìn)來。因此，對于這些分屬于東營市河口區(qū)、利津縣、墾利縣，以及一個(gè)軍馬場的土地，在實(shí)際操作中，管理局并不擁有土地的全部使用權(quán)。即使繼續(xù)當(dāng)作農(nóng)田利用，他們也沒辦法。
　　保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整疑云的背后
　　調(diào)查中，記者將保護(hù)區(qū)地圖與東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)官方網(wǎng)站公布的開發(fā)區(qū)規(guī)劃總圖相對照，驚奇地發(fā)現(xiàn)，二者標(biāo)明的保護(hù)區(qū)東部區(qū)界竟有明顯不同，開發(fā)區(qū)與保護(hù)區(qū)的面積有一定的重合。換言之，若按后者的圖示，保護(hù)區(qū)范圍將比以前有所減小。但根據(jù)記者在相關(guān)政府網(wǎng)站上的檢索，近兩年卻并無該保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的信息。
　　保護(hù)區(qū)面積究竟是否又有新變化？除了基于地圖的推斷，現(xiàn)實(shí)中，管理局的那位相關(guān)負(fù)責(zé)人基本證實(shí)了這種猜測。他用鉛筆在地圖上北部保護(hù)區(qū)的東邊區(qū)界內(nèi)，劃了一條差不多筆直的線，“這一片原本屬于保護(hù)區(qū)的地方，現(xiàn)在已經(jīng)被劃到了東營港。（建化工廠）是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是已經(jīng)得到默許的，我們也很無奈，想頂也頂不??！”
　　與此相關(guān)的一個(gè)大背景是：2009年12月，國務(wù)院正式公布了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。東營市，正是被這個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃包括在內(nèi)。
　　但根據(jù)國家規(guī)定，國家級自然保護(hù)區(qū)因國家重大工程建設(shè)，確需調(diào)整范圍的，應(yīng)上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，涉及功能區(qū)調(diào)整的，也應(yīng)由國務(wù)院相關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　事實(shí)上，早在2002年，保護(hù)區(qū)曾經(jīng)歷過一次區(qū)界和功能區(qū)的調(diào)整。調(diào)整后，保護(hù)區(qū)總面積不變，但一部分核心區(qū)被改為緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。從當(dāng)時(shí)國務(wù)院發(fā)布的通知可看出，調(diào)整主要是為油田開發(fā)讓路。
　　這一次，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這片濕地的命運(yùn)再度被置于風(fēng)雨飄搖之中。
　?。ū緢?bào)山東東營5月16日電）

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