繼國家安監(jiān)總局單獨成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司之后，上海市安全生產監(jiān)督管理局日
前新設立了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處。該處室的增設有望大大促進本市職業(yè)安全監(jiān)督管理工
作再上新臺階。
21世紀以來，我國職業(yè)病發(fā)病人數年年遞增。有關數據顯示，我國現(xiàn)在的有毒有害企業(yè)
超過1600萬家，平均每年新增職業(yè)病患者1.5萬人左右，受職業(yè)危害的人群中，農民工占了
絕大多數。
中紀委駐衛(wèi)生部紀檢組組長李熙透露，近20年間，中國平均每年新報告職業(yè)病病人1.5
萬人。然而這反映出的僅僅是冰山一角。
國家安監(jiān)總局副局長王德學指出：“我國職業(yè)病危害正在由城市工業(yè)區(qū)向農村，由東部
地區(qū)向中西部，由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉移，職業(yè)病危害分布也越來越廣。”
據悉，近年來，在作業(yè)場所發(fā)生的濺血事故在逐年下降，而看不見的職業(yè)危害現(xiàn)象卻在
加劇，尤其是塵肺、急性職業(yè)中毒等重點職業(yè)病沒有得到有效控制。在新增職業(yè)病病例中，
塵肺病占報告職業(yè)病的百分之七十一，急、慢性職業(yè)中毒占百分之二十。
防治職業(yè)病各自為政存在“體制疙瘩”
對于職業(yè)危害不斷加劇的現(xiàn)象，長期負責工會勞動保護工作的全總副主席、書記處書記
張鳴起認為，這與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能中的“體制疙瘩”脫不了干系，而體制問題是造成監(jiān)管
不力甚至缺位的主要原因之一。
全國政協(xié)委員何悅也曾向媒體透露，盡管衛(wèi)生部和安全監(jiān)管總局早在2005年就聯(lián)合下發(fā)
了《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見的通知》，明確要求各地盡快理順工作關系，切實
履行職責，防止出現(xiàn)工作上的缺位和越位。但是，部分省市至今沒有明確衛(wèi)生部門和安監(jiān)部
門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工，沒有建立協(xié)調配合的工作機制，致使職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管不到位。
“在防治職業(yè)病的監(jiān)督管理上比較混亂，到底是監(jiān)管部門的事，還是我們的事？”全國
政協(xié)委員、浙江省衛(wèi)生廳廳長李蘭娟有點兒糊涂。
同樣感到很糊涂的，還有全國政協(xié)委員、國家安全生產監(jiān)督管理總局原副局長王顯政。
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門間職能界限模糊，各自為戰(zhàn)一度讓王顯政很“糾結”。“在監(jiān)管職業(yè)危害
中最大的問題，就是職能劃分不明確，到底該哪個部門負責監(jiān)管？執(zhí)法主體究竟是誰？這些
在法律里都沒有明確。”
對此，全國政協(xié)委員谷常生直言：“不是沒有部門監(jiān)管，只是管的部門太多了。”職業(yè)
病防治中，存在執(zhí)法力量不足，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位的狀況，原因之一就是“體制性障礙”，
“‘開胸驗肺’事件就暴露出我國職業(yè)病防治體制之弊。”
據了解，職業(yè)病防治一度由衛(wèi)生部門全權負責。2002年實施的《職業(yè)病防治法》也規(guī)定
了“衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”。然而，2003年11月，中編辦
15號文將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責一分為二，明確安監(jiān)部門負責作業(yè)場所監(jiān)管，治療等其他責任則
留在了衛(wèi)生部門。
“這個文件發(fā)下去很長時間了，但并沒有得到落實，有些地方甚至都沒有動，也沒法動。
”據張鳴起介紹，《職業(yè)病防治法》和國務院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等均
未作相應修改。因此，職業(yè)衛(wèi)生場所監(jiān)督職責的過渡工作進展非常緩慢。
設獨立部門各項職能不再多頭管理
這一現(xiàn)象直到2008年7月才有了根本轉變，當時，國務院辦公廳重新調整明確衛(wèi)生部和
國家安監(jiān)總局的相關職責，并同意國家安監(jiān)總局單獨成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司。
很快，在2009年2月之后，上海市政府辦公廳也開始著手落實職業(yè)安全健康監(jiān)管處的設
立，并先后印發(fā)了《上海市衛(wèi)生局、市安全監(jiān)管局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》
。
同年9月1日，國家安監(jiān)總局頒布的《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》正式開始實
施。
今年年初，職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處正式在上海市安全監(jiān)管局到位。
該處處長烏振偉在接受記者采訪時說到，所謂職業(yè)安全健康包括了兩類，一類是職業(yè)安
全即通常我們所認為的有法律依據的職業(yè)病，另一類是職業(yè)健康，即一些因職業(yè)因素影響健
康、但尚不在我國確定的職業(yè)病之列的。目前，在國際上，職業(yè)病種類是各國根據自己的實
際情況確定的，我國確定的職業(yè)病共有10大類115種。但是，對于職業(yè)健康的保護，大多數
國家都只有一個完整的體系來負責，我國過去根據職能劃分為多個部門同時管理有其特殊性，
但卻出現(xiàn)了種種問題，因此，設立一個獨立的職業(yè)健康安全部門是大勢所趨，也是勢在必行
的。
據了解，職業(yè)安全健康監(jiān)管處設立后，許多職責有了統(tǒng)一的歸口：
1.研究起草職業(yè)安全健康規(guī)范性文件、規(guī)程和標準。
2.依法監(jiān)督檢查用人單位作業(yè)場所職業(yè)安全健康情況。
3.組織指導、監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)危害申報工作。
4.負責職業(yè)安全健康行政許可工作。
5.組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)安全健康培訓考核工作。
6.負責職業(yè)危害防護設施“三同時”的備案管理及職業(yè)健康技術服務機構登記、備案、
管理。
7.受理用人單位職業(yè)危害因素定期檢測與現(xiàn)狀評價的報告。
8.依法組織查處職業(yè)危害事故（除急性工業(yè)中毒外）和有關違法、違規(guī)行為。
9.協(xié)調衛(wèi)生部門加強信息溝通，研究提出有針對性的辦法和措施，并配合做好職業(yè)病診
斷、鑒定相關工作。
職業(yè)病在本質上屬于“人為的疾病”，消除其危害重在預防。然而，諸如培訓工作、對
新技術開發(fā)應用、對作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查等預先工作卻一直是多頭部門管理中的空白。
烏振偉表示，“以后在安監(jiān)員對用人單位進行安全生產檢查的同時，我們處室也會配有
一名監(jiān)管員對作業(yè)場所的職業(yè)安全情況進行檢查，可以說是將職業(yè)安全列為監(jiān)管的內容之一。
同時，我們也正在內部組織專家?guī)欤帉懪嘤柦滩?，并依靠市職業(yè)健康安全研究院的技術支
撐將事先預防工作做到位。”
“如果市民發(fā)現(xiàn)身邊存在職業(yè)危害的隱患，也可以撥打我們市安全監(jiān)管局的舉報熱線12
350”。
上半年工作完成數據庫建設
采訪中，烏振偉說，雖然有數據庫統(tǒng)計，但仍存在職業(yè)病危害的用人單位未能全部納入
職業(yè)健康監(jiān)護體系中，相當一部分有毒有害企業(yè)仍處于失控狀態(tài)，特別是個體和私營等中小
型企業(yè)。導致一部分勞動者仍然無法獲得職業(yè)健康監(jiān)護。中小企業(yè)數量大，條件差，將是職
業(yè)健康監(jiān)護工作開展的重點和難點。
對此，職業(yè)安全健康監(jiān)管處自2010年3月1日起在全市范圍內啟動開展作業(yè)場所職業(yè)危害
申報與備案。
其中，申報范圍：本市存在或產生職業(yè)危害的生產經營單位（包括注冊在滬且固定作業(yè)
場所在滬的生產經營單位，及注冊在外省市但固定作業(yè)場所在滬的生產經營單位）；
申報期限：2010年3月1日-2010年6月30日；
申報方式：登陸www.“作業(yè)場所職業(yè)危害申報與備案管理系統(tǒng)”。
“同時，我們正在著手進行制度和區(qū)縣機構的建設，通過行業(yè)、區(qū)縣來對這些存在或產
生職業(yè)危害的生產經營單位進行全面監(jiān)管”，采訪臨近結束時，烏振偉如是表示。
