近兩年，莆田市發(fā)展服務(wù)中心圍繞“規(guī)范行政審批以促進(jìn)提速增效”和“規(guī)范有形市場以促進(jìn)公平競爭”兩大職能，充分運用科技手段，進(jìn)一步健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管，著力構(gòu)建公開、公平、公正、高效、廉潔的綜合性公共服務(wù)平臺，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。2010年第一季度, 共進(jìn)場交易項目個數(shù)326個，交易總額33.482億元，共計節(jié)約和增值資金10.285億元。受理行政審批申請事項17638件，個件平均辦理時限縮小到近2個工作日，即辦率達(dá)26.8%。主要做法是：

（一）著力先行先試，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺。2009年8月，根據(jù)市委、市政府整合改造提升“一辦三中心”的要求，在整合原市招投標(biāo)辦、市行政服務(wù)中心、市招投標(biāo)中心的基礎(chǔ)上成立了莆田市發(fā)展服務(wù)中心。中心作為市政府綜合性公共服務(wù)平臺，集中辦理各類行政審批、管理服務(wù)事項和公共資源市場化配置事項。目前，采用單獨設(shè)立或合辦窗口等形式，進(jìn)駐42個審批單位，中心對進(jìn)駐窗口開展行政審批工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督，提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)；同時為工程交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)出讓等各類公共資源交易提供服務(wù)平臺，制訂各類公共資源交易規(guī)則和制度，依法監(jiān)督公共資源相關(guān)交易活動，提供統(tǒng)一規(guī)范交易平臺，實現(xiàn)了集中（審批）交易、陽光操作、資源共享、規(guī)范管理。

（二）著力提速增效，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。市發(fā)展服務(wù)中心協(xié)同市效能辦、市發(fā)改委、市數(shù)字辦等部門，按照“技術(shù)先進(jìn)、功能全面、適度前瞻、實用性強(qiáng)、擴(kuò)展性強(qiáng)”的要求，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，扎實推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。一是針對審批事項存在的審批項目底數(shù)不清、保留依據(jù)不清、工作程序不清、辦事時限不清、收費標(biāo)準(zhǔn)不清的“五不清”問題，通過集體會審、專家論證等形式，采用對照上次審批事項清理結(jié)果、對照兄弟設(shè)區(qū)市清理情況、對照上一輪清理后保留項目、對照各單位本輪清理自報情況的“四對照”方法，進(jìn)行了八輪的行政審批項目清理工作，共壓縮審批環(huán)節(jié)179個，平均每個事項壓縮7天左右，整體提速一倍以上。二是實行網(wǎng)上受理與窗口受理相結(jié)合，運用表單共享、程序流轉(zhuǎn)等技術(shù)，實現(xiàn)項目申報、審核、反饋等全過程網(wǎng)絡(luò)化辦理，實現(xiàn)行政審批“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、處網(wǎng)反饋”全程網(wǎng)絡(luò)化，企業(yè)和群眾可以選擇最便捷的方式申辦有關(guān)審批服務(wù)事項。三是配合相關(guān)部門推動市直部門間“橫向并聯(lián)”和市縣區(qū)間“縱向并聯(lián)”的“雙并聯(lián)同步審批”模式，促進(jìn)審批聯(lián)動、提速，建設(shè)、交通、水利、港航工程、工商企業(yè)內(nèi)資、外資企業(yè)登記項目等6類市級“橫向并聯(lián)”審批項目，共縮短時間258天。四是進(jìn)一步減少中間環(huán)節(jié)，壓縮行政審批自由裁量權(quán)。清理行政審批的前置條件和標(biāo)準(zhǔn)，實行審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)的格式化、規(guī)則化，努力限制和減少行政審批的自由裁量權(quán)。五是系統(tǒng)與莆田廉政網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互動，對行政審批和市場化配置內(nèi)容、依據(jù)、辦理情況等實現(xiàn)實時、同步、全方位監(jiān)察并動態(tài)公開。系統(tǒng)開通以來，共運行行政審批和服務(wù)類業(yè)務(wù)81437件，公共資源綜合交易類業(yè)務(wù)1192件，預(yù)警并糾正了433個不規(guī)范辦理的公共服務(wù)和交易行為。

（三）著力規(guī)范運作，推動公共資源交易制度化建設(shè)。一是不斷拓寬公共資源市場化交易領(lǐng)域。至目前己有園林綠化養(yǎng)護(hù)、路燈安裝及維護(hù)、戶外廣告位權(quán)、垃圾清掃保潔、木材采伐與銷售經(jīng)營、海域灘涂承包、罰沒物品處置、法院裁定的財產(chǎn)所有權(quán)處置、船舶建造、出租車經(jīng)營權(quán)等24項公共資源進(jìn)場交易，逐步減少政府對“競爭性、有限性、壟斷性”的公共資源指令性配置方式，實現(xiàn)能夠通過市場化配置的，都依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競爭的方式予以配置。如中心城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)市場化配置后，一年節(jié)約資金170多萬元；戶外廣告位權(quán)全年共出讓13宗，評估價715萬元，成交價1142萬元，比底價增值了59.7%。二是制定《莆田市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理規(guī)定》（莆政綜[2009]114號）及配套文件、各類參與主體分類管理規(guī)定等文件，新文件在評標(biāo)辦法上不搞一刀切，明確了簡單低價中標(biāo)法、合理低價中標(biāo)法、隨機(jī)抽取法、綜合評分法的定義和適用范圍，招標(biāo)人可根據(jù)項目的實際情況，選擇合適的評標(biāo)辦法進(jìn)行招標(biāo)，以減少矛盾和提高招標(biāo)效率。三是針對工程勘察、施工監(jiān)理、設(shè)計招標(biāo)中存在的評標(biāo)專家、招標(biāo)代理違規(guī)操作問題，積極探索，出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計發(fā)包方式的通知》，對單項合同估算價30萬元以上的工程勘察、施工監(jiān)理、設(shè)計招標(biāo)實行隨機(jī)抽取、競爭性談判、詢價等方式確定中標(biāo)人，提高效率，減少人為因素。四是根據(jù)投標(biāo)人和社會的反映，制定出臺《關(guān)于規(guī)范路燈工程招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》，對路燈招標(biāo)的代理、技術(shù)指標(biāo)設(shè)定和樣品提供、最高限價、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范路燈招標(biāo)行為。

（四）著力健全機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)督。一是標(biāo)前監(jiān)督。標(biāo)前加強(qiáng)對招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)行為、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件內(nèi)容的監(jiān)督管理，重點做好招標(biāo)文件的備案，重點把關(guān)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績的設(shè)定、評標(biāo)辦法的使用和廢標(biāo)條款等。嚴(yán)格實行編審分離，嚴(yán)厲處理假審等違規(guī)行為。充分利用網(wǎng)上答疑、接受投訴和網(wǎng)上互動平臺等渠道，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些工程標(biāo)前的問題。推行保證金統(tǒng)一繳交、集中管理制度。二是標(biāo)中的現(xiàn)場監(jiān)督。重點加強(qiáng)收標(biāo)、截標(biāo)、開標(biāo)、抽取評委、評標(biāo)等階段的監(jiān)督。建設(shè)公共資源交易全程綜合咨詢、管理、監(jiān)察系統(tǒng)，在網(wǎng)站上對每一個交易項目的辦理時限、責(zé)任單位、責(zé)任人、法律依據(jù)等內(nèi)容全部列表實時顯示，便于監(jiān)督部門監(jiān)督。開設(shè)曝光臺，對被記不良行為記錄的公司和個人進(jìn)行公開，要求相關(guān)工程在開標(biāo)前必須查詢投標(biāo)人的信用記錄，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。至目前，己在招投標(biāo)網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)行為記錄21條。三是標(biāo)后的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理規(guī)定》（莆政綜[2009]115號），落實標(biāo)后檢查情況定期報送制度和定期檢查制度，重點督查標(biāo)后違規(guī)變更、工程款超額支付和竣工后不按時決算等問題，督促行政監(jiān)督部門對標(biāo)后檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。對申請變更的工程，其變更理由及金額、行政監(jiān)督部門的審批結(jié)果，在莆田招投標(biāo)中心網(wǎng)、莆田廉政網(wǎng)等網(wǎng)上公示，接受社會各界的監(jiān)督，并對異議情況及時進(jìn)行調(diào)查處理。

（五）著力堵塞漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控管理。準(zhǔn)確定位，充分履行組織、協(xié)調(diào)、再監(jiān)督職能，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政審批、公共資源交易等重要權(quán)力運行過程和責(zé)任主體的監(jiān)管力度。加強(qiáng)現(xiàn)有專家?guī)斓氖褂霉芾?，實現(xiàn)本市范圍內(nèi)跨部門專家?guī)旃蚕怼Ｍ瑫r，對服務(wù)大廳部分窗口、開評標(biāo)區(qū)等進(jìn)行調(diào)整改造，合理設(shè)置空間布局，依托新系統(tǒng)架構(gòu)，更新完善監(jiān)控設(shè)施，完善開評標(biāo)區(qū)管理，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。積極配合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，認(rèn)真排查線索，加強(qiáng)監(jiān)管，及時糾正各類違規(guī)做法，對報價相近、錯漏項相同的各類投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真查找、核對、分析；對掌握的可疑信息和案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理、排查；對需要相關(guān)部門介入查處的案件線索及時移交。全年共移交、轉(zhuǎn)出12個案件線索給相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，依法查處，形成打擊和整治合力，增強(qiáng)整治效果。

（該文在全市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會議上進(jìn)行交流，由市發(fā)展服務(wù)中心、市紀(jì)委監(jiān)察綜合室整理）