提要

　　制度創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。中國要走中國特色工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,迫切需要加強制度創(chuàng)新,應從四個方面著手:

　　一是完善國民收入分配制度,提高居

　　黨的十七大報告指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。”中國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗表明,制度是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,有效的制度設計與創(chuàng)新不僅能顯著地推動經(jīng)濟增長,而且能極大地促進經(jīng)濟發(fā)展。特別是在歷經(jīng)國際金融危機引致全球經(jīng)濟衰退的重大考驗之后,2009年中共中央經(jīng)濟工作會議強調(diào):“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩,要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措,從制度安排入手,增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性,不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。”

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的直接體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式至少包含以下四個方面的內(nèi)容:一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,即由依靠生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加向依靠改善生產(chǎn)要素組合和技術進步來加快經(jīng)濟增長;二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,即推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化和高級化發(fā)展,促進國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;三是注重節(jié)能減排水平,即保護生態(tài)環(huán)境,降低資源消耗和污染的排放,不以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟增長;四是增強自主創(chuàng)新能力,充分利用全球的科技存量,加快技術的引進、消化、吸收與再創(chuàng)新,形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是數(shù)量、速度、效益和質(zhì)量的統(tǒng)一,是經(jīng)濟增長和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),是人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在意蘊。它既包含了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,又涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的提升。其中,經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件,節(jié)能減排是經(jīng)濟發(fā)展的重要標準,自主創(chuàng)新能力是經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制約因素

　　新時期中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式時,主要面臨如下制約因素:

　　一是消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱。消費、投資和出口常被認為是拉動經(jīng)濟增長的“三架馬車”,其中,以消費最能驅(qū)動經(jīng)濟增長。然而,受到依靠行業(yè)投資拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式影響,造成我國的經(jīng)濟增長過度依賴于投資和出口,消費對經(jīng)濟增長的拉動作用正在逐步減弱。按支出法計算,我國居民最終消費支出額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率由2000年的62.3%下降到2007年的48.8%,相應地,資本形成總額和貨物與服務凈出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率分別為37.9%和51.1%。經(jīng)濟增長較高地依賴于投資和出口,使得我國長期陷入產(chǎn)能過剩、有效需求不足、貿(mào)易順差較大的壓力。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出矛盾。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變的規(guī)律,隨著工業(yè)化進程的深化,一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構分別由第一產(chǎn)業(yè)為主向以第二產(chǎn)業(yè)為主,再向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家進入后工業(yè)化時期,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻超過了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)不僅吸收了從農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的勞動力,而且還為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)提供人才、資金和技術等生產(chǎn)要素。然而,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,雖然第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷增加,但其仍滯后于工業(yè)的發(fā)展。按不變價格計算,第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動雖由2000年2.9%上升到2007年5.1%,但相應年份,第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動卻由5.1%上升到6.5%。第二產(chǎn)業(yè)中又以工業(yè)的增長最為迅速,然而,工業(yè)的過快增長不僅限制了勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而且還造成高投入、高污染和高能耗,阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。

　　三是降低資源消耗和污染排放任務艱巨。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變增長方式和提高人民生活質(zhì)量必由之路。自2003年以來,黨中央一直將節(jié)約資源和保護環(huán)境作為關系中華民族長遠利益的重要戰(zhàn)略方針。然而,由于工業(yè)特別是高耗能、電力、鋼鐵等的行業(yè)和高污染的電解鋁、化工等行業(yè)增長過快,2009年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08%,化學需氧量、二氧化硫排放量只分別減少6.61%和8.95%,這將使得未來節(jié)能減排的形勢更加嚴峻。

　　四是自主創(chuàng)新能力不強限制了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新是國家競爭力的核心,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。當前我國已具備了自主創(chuàng)新的基本條件,但自主創(chuàng)新的能力依然較弱。一方面,擁有自主知識產(chǎn)權的技術較少,技術相對于資金和人才更為缺乏,使得一些資源消耗低、環(huán)境污染少、技術含量高、經(jīng)濟效益好的項目無法投資,由此引致資金流向高能耗和高污染的低水平重復建設項目;另一方面,自主創(chuàng)新的激勵機制未能有效地發(fā)揮功能,如與自主創(chuàng)新密切相關的知識產(chǎn)權保護法律的規(guī)范程度和執(zhí)行力度有待加強,企業(yè)的研發(fā)支出的稅前列支和技術創(chuàng)新主體參與分配制度有待完善,企業(yè)研發(fā)投入費用的劃分等配套制度安排需及時建立等。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度創(chuàng)新

　　制度是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,制度創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。中國要走中國特色工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,迫切需要加強制度創(chuàng)新,這可從以下方面展開:

　　一是完善國民收入分配制度,提高居民的收入水平。國民消費水平直接取決于國民可支配收入,然而,現(xiàn)有的國民收入分配制度傾向于國家和企業(yè),居民在國民收入分配中的份額偏低,且收入分配差距正逐步擴大。為此,應繼續(xù)加快國民收入分配制度改革,擴大居民在國民收入分配之中的比重。一方面,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,因地制宜,因時制宜地探索生產(chǎn)要素參與分配的模式。另一方面,應推動建立企業(yè)職工工資正常增長、扶持低收入群體和提高農(nóng)村民收入,保障居民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增加的長效機制,同時,依據(jù)經(jīng)濟形勢和物價變化,建立動態(tài)的最低工資標準制度和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

　　二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)的特性,采取差異的產(chǎn)業(yè)投資政策。投資政策一直是作為世界各國引導產(chǎn)業(yè)資本流向的重要手段。為此,政府應依據(jù)產(chǎn)業(yè)特性制定細化的投資政策,對于低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè),可適當放寬投資政策約束,而對于高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)可設立限制投資的政策和法律,增強制度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。對于需要鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),應設立行業(yè)之間更為相對有效的投資優(yōu)惠刺激政策,同時,但凡法律未明確規(guī)定禁入的行業(yè)領域,都應向社會資本公開、透明開放,且依據(jù)內(nèi)外資同等國民待遇的原則,第三產(chǎn)業(yè)向外資開放的行業(yè)領域,都要同等向內(nèi)資開放,以引導資金、人才等生產(chǎn)要素流向第三產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻度。

　　三是深化價格機制改革,特別應健全資源和環(huán)境價格制度。價格機制是市場機制配置資源的核心,合理的價格機制能有效地引導資源要素向高效益領域配置,而且還能促進資源的節(jié)約和集約利用,保護生態(tài)環(huán)境,提高資源的利用和環(huán)境保護雙重效應。因此,應建立能及時反映市場供求信息的高效價格機制,避免價格機制失靈帶來的資源配置扭曲。資源和環(huán)境價格制度是價格機制的重要組成部分,可通過設計長效的資源和環(huán)境價格機制推進社會的節(jié)能減排。一方面,要建立資源和環(huán)境價格的形成機制,資源和環(huán)境定價應綜合考慮資源開發(fā)和使用以及環(huán)境代價;另一方面,要制定環(huán)境污染的價格補償機制,對向環(huán)境排放污染的要提高收費標準,提高行業(yè)或企業(yè)投資的環(huán)境標準進入門檻,合理利用和保護環(huán)境。

　　四是注重對自主創(chuàng)新激勵制度的創(chuàng)新。既為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,又為了建設創(chuàng)新型國家,中國需加大自主創(chuàng)新激勵制度的創(chuàng)新。知識產(chǎn)權保護制度是自主創(chuàng)新激勵制度的核心構成,對于知識產(chǎn)權保護制度的創(chuàng)新,一方面,應進一步完善中國的知識產(chǎn)權保護法律,依據(jù)行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)對知識產(chǎn)權的敏感程度不同,適時地制定相關的知識產(chǎn)權保護法規(guī),另一方面,應增強知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度,加大對侵犯知識產(chǎn)權的懲罰水平,提高知識產(chǎn)權侵權的成本。此外,對于自主創(chuàng)新的必要環(huán)節(jié),還應建立自主創(chuàng)新的資金投入、劃分與使用保障,創(chuàng)新人員的激勵和管理以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投融資和采購等制度。

(作者:楊晶晶　林長華   單位:湖南大學、北京大學)