廣東省南天明律師事務(wù)所

saji032 2010-05-04

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完善我國未成年人犯罪案件中法律援助制度的思考

發(fā)表于 2007-8-20 11:22:28 最后更新于 2007-8-20 11:22:28 閱讀 291 次

內(nèi)容摘要：未成年人犯罪狀況的惡化已引起社會各方面的關(guān)注，遏制未成年人犯罪的發(fā)生，需要社會各方面的努力，尤其是司法部門的努力是至關(guān)重要的，由于未成年人犯罪的特殊性，為了有效地預防未成年人犯罪的發(fā)生，為了實現(xiàn)對未成年人被告人進行刑事處罰的目的，完善我國未成年人犯罪案件中法律援助制度已經(jīng)成為一個不可缺少的內(nèi)容，鑒于我國對未成年人在刑事案件中提供的法律援助制度的現(xiàn)狀，建議從立法上進行完善：在偵查階段對未成年犯罪嫌疑人提供無償法律援助；以法律援助的律師為主體，明確援助律師的權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揮援助律師在偵查、審查起訴、審判三階段的作用，以最大限度保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，以真正實現(xiàn)對未成年犯罪人進行刑事處罰的目的。關(guān)鍵詞:未成年人犯罪案件法律援助制度刑事訴訟權(quán)利保護未成年人犯罪已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)注的嚴重社會問題，在我國刑事犯罪案件和犯罪人數(shù)量上占據(jù)著較大比例。由于未成年人犯罪與成年人犯罪在犯罪形成的原因、刑事責任的認定及刑罰的適用上有著明顯區(qū)別，預防、減少未成年人犯罪和制裁、改造未成年犯罪人就成為刑事立法、司法和刑法理論研究共同面對的特殊刑事法律問題。一直以來，我國未成年人刑事法律制度精神最為顯著的特征就是體現(xiàn)對未成年人被告人的寬容、關(guān)懷與教育。雖然，這一制度在司法實踐中取得了一定的成效，但并未達到預防和減少未成年人犯罪的刑法目的，在某種程度上還引發(fā)了未成年人犯罪狀況的惡化趨向。因此，對未成年人犯罪從刑事立法和司法實踐等方面進行認真分析，探尋預防和減少未成年人犯罪的刑法及訴訟方法，對未成年人犯罪刑事立法和司法實踐的科學化以及進行未成年人法制教育等方面都具有重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)筆者僅對未成年人犯罪刑事立法和司法實踐中的未成年人犯罪案件中的法律援助制度，提出一些想法和建議。一、我國未成年人犯罪刑事立法和司法實踐中的法律援助制度的現(xiàn)狀未成年人是祖國的未來，民族的希望，對未成年人進行保護和犯罪預防是全社會的共同責任。然而，近年來，未成年人犯罪卻呈上升趨勢，而且出現(xiàn)了團伙化、暴力化、手段成人化、年齡低齡化等新特點，已成為危害社會治安的一個亟待解決的社會問題。針對這一現(xiàn)狀，全國人大常委會于1991年9月4日制定了《未成年人保護法》，1999年6月28日又通過了《預防未成年人犯罪法》，我國未成年人保護法規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”1996年3月，八屆人大四次會議通過了《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑訴法》）修正案。盡管這次刑事訴訟法改革的內(nèi)容主要涉及的是刑事訴訟中的共性程序，反映和揭示的是刑事訴訟中的最基本的規(guī)律，并沒有把更多的注意力放在特殊訴訟制度比如未成年人犯罪刑事訴訟的改革和完善上，但是在《刑訴法》第14條、第34條、第152條當中對未成年罪犯在訊問、審判和委托辯護、指定辯護等方面都作了相應規(guī)定，已經(jīng)充分考慮到這一特殊群體的合法權(quán)益，另外，最高人民檢察院于2002年3月25日通過了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，最高人民法院于2000年11月15日通過了《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，公安部早已在1995年10月23日就通過了《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》。它們都遵循了“堅持教育為主、懲罰為輔的原則”和“執(zhí)行教育、感化、挽救的方針”，并積極采取“綜合治理”方式調(diào)動各方參與未成年罪犯的教育和挽救工作。在執(zhí)行制度上，除了《刑訴法》之外，《中華人民共和國監(jiān)獄法》第六章專章規(guī)定了“分開關(guān)押”、“以學習文化和生產(chǎn)技能為主”等內(nèi)容，許多地區(qū)正在司法實踐中極力推行對未成年犯罪人的“社區(qū)矯正”或“社區(qū)矯治”的刑罰轉(zhuǎn)置方式，司法已經(jīng)先行于立法。而我國關(guān)于未成年人犯罪案件中法律援助制度的立法僅存在于《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定：“被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。”《法律援助條例》第十二條規(guī)定：“被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應當提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。” 綜觀我國未成年人犯罪案件中法律援助制度，援助律師參與未成年人犯罪案件的階段只存在于審判階段，偵查和審查起訴階段，援助律師均無法介入未成年人犯罪的案件。由于我國立法的限制以及法律援助制度的不完善，不能充分發(fā)揮法律援助制度在未成年人犯罪刑事案件中的作用，未成年被告人的權(quán)利得不到保障，不能很好地貫徹我國未成年人保護法規(guī)定的對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針；也不能很好地體現(xiàn)堅持教育為主、懲罰為輔的原則。二、完善我國未成年人犯罪案件中法律援助制度的建議鑒于我國未成年人刑事案件中法律援助制度的現(xiàn)狀，建議從立法上進行完善：在偵查階段對未成年犯罪嫌疑人提供無償法律援助；以法律援助的律師為主體，明確援助律師的權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揮援助律師在偵查、審查起訴、審判三階段的作用，以最大限度保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。（一）可對我國現(xiàn)行的刑事訴訟法進行修改或單獨就未成年人刑事案件的辦理進行立法，明確規(guī)定：公安機關(guān)或檢察機關(guān)在辦理未成年人刑事案件時應指定當?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)指派律師為未成年犯罪嫌疑人提供法律服務(wù)，提供法律服務(wù)的范圍參照刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。真正從法律程序上完善法律援助制度，讓援助律師依法介入未成年人刑事案件的偵查階段和審查起訴階段。（二）可對我國現(xiàn)行的刑事訴訟法進行修改或單獨就未成年人刑事案件的辦理進行立法，明確規(guī)定援助律師的權(quán)利與義務(wù)；律師會見犯罪嫌疑人時，偵查人員原則不應陪同會見，以消除未成年犯罪嫌疑人的戒心，讓其在相對寬松的環(huán)境中，更好地如實陳述案情，以獲取律師的有效幫助，并規(guī)定律師可根據(jù)案件的具體情況適時地進行教育，讓教育為主、懲罰為輔的原則在偵查階段就得以體現(xiàn)，也有利于更好地對未成年犯罪嫌疑人以后的教育改造。還可規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院在訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人時，應當有監(jiān)護人或援助律師在場，這樣就能夠有效防止刑訊逼供和誘供現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于偵查機關(guān)客觀、全面地查清案情。（三）可對我國現(xiàn)行的刑事訴訟法進行修改或單獨就未成年人刑事案件的辦理進行立法，對未成年犯罪嫌疑人、被告人屬在校學生的（情節(jié)特別嚴重的除外），可由其近親屬或律師為其申請取保候?qū)?，原則上不予羈押；但辦案單位可責令其近親屬對未成年犯罪嫌疑人、被告人要嚴加管教，并可與學校一起做好對未成年犯罪嫌疑人、被告人教育、改造工作。（四）可對我國現(xiàn)行刑法進行修改或單獨立法，明確規(guī)定在未成年人刑事案件的審判階段可擴大緩刑的適用范圍，對未成年犯罪嫌疑人、被告人屬在校學生的原則上應適用緩刑（情節(jié)特別嚴重的除外），以利于對其教育改造，也更有利于實現(xiàn)對被告人進行刑事處罰的目的。綜上所述，就我國目前的現(xiàn)行法來看，關(guān)于未成年人司法保護及法律援助制度的規(guī)定非常有限，除了在刑法、刑事訴訟法中有關(guān)于未成年人犯罪從輕、減輕處罰的量刑情節(jié)的規(guī)定外，還包括最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)辦理未成年人案件的司法解釋和公安部的相關(guān)部門規(guī)章，但根據(jù)立法法的規(guī)定，涉及到基本司法制度的，必須由全國人大的立法來給予規(guī)范，兩高的司法解釋和公安部的規(guī)章都不能對司法制度有實質(zhì)性的突破，這導致僅僅依靠這些司法解釋和規(guī)章很難建立起區(qū)別于成年人的司法制度。對此，許多專家學者呼吁對未成年人司法保護給予單獨的立法，當然法律理論及實務(wù)界對此問題也是有很大爭議的。在短時間內(nèi)，全國人大不可能制定出《未成年人刑法》、《未成年人刑事訴訟法》等專門法；筆者認為目前的解決方法可對我國現(xiàn)行的刑法和刑訴法予以修改或可充實現(xiàn)行的未成年人保護法中“司法保護”一章，在關(guān)注實體權(quán)利的同時，也要建立相關(guān)的司法程序制度，明確建立完善未成年人犯罪案件中法律援助制度，確立在偵查階段對未成年犯罪嫌疑人提供無償法律援助；以法律援助的律師為主體，明確援助律師的權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揮援助律師在偵查、審查起訴、審判三階段的作用，以最大限度保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，等條件成熟時，再制定《未成年人刑法》、《未成年人刑事訴訟法》等專門法，以進一步完善未成年人司法保護及法律援助制度，更好地維護未成年人的合法權(quán)益，更有利于對未成年人的教育改造，更有利于實現(xiàn)對未成年被告人進行刑事處罰的目的。

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