服務(wù)大局 懲治腐敗 扎實推進查辦案件工作

 

                            一、查辦違紀違法案件工作的主要做法
                           
                        1、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)辦案工作，樹立正確的辦案政績觀。去年以來，我們在提出“有案必查，有案查好”目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，今年又進一步強調(diào)要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導(dǎo)和推動辦案工作。當(dāng)前既不能簡單地用信訪量的升降來衡量辦案工作的成效，也不能單純地用辦案數(shù)量的多少來檢驗反腐敗的成績，要堅持數(shù)量與質(zhì)量、效率與效益、治標(biāo)與治本的有機統(tǒng)一。一是堅持辦案工作的全面性。堅持法律紀律面前人人平等，對違紀違法案件都要一查到底；對已經(jīng)發(fā)生的案件，既認真查辦，又嚴肅處理，防止失之于寬、失之于軟；既查處大案要案，嚴厲懲處腐敗分子，又查處群眾身邊的腐敗案件，堅決糾正損害群眾利益的行為；既查處案件，又要查找原因，防范類似問題的發(fā)生；既懲處少數(shù)腐敗分子，又教育挽救大多數(shù)干部。二是堅持辦案工作的協(xié)調(diào)性。堅持案件數(shù)量與質(zhì)量、效率與效益相協(xié)調(diào)；堅持辦案工作與反腐敗其他工作相協(xié)調(diào)；堅持辦案的法律、紀律效果與辦案的社會、政治效果相協(xié)調(diào)；堅持執(zhí)紀與執(zhí)法相協(xié)調(diào)，不能以紀代法，以法代紀。三是堅持辦案工作的持續(xù)性。反腐敗是持久戰(zhàn)，查辦案件必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。把嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法作為一種理念，不能時寬時嚴；把辦案作為一項重要職能，不能時松時緊；使辦案形成一種機制，不能因人而異，要從權(quán)力反腐走向制度反腐。
                           
                        2、增強依紀依法辦案意識，不斷提高執(zhí)紀辦案水平。我們靠提高執(zhí)紀辦案水平來進一步加大辦案工作力度，繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。工作中，我們注重樹立四種意識、強化五種能力。四種意識：一是要樹立權(quán)利和義務(wù)并重的意識。對辦案人員而言，既要充分行使法律法規(guī)賦予辦案人員在調(diào)查工作中的各項權(quán)利，也要明確應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任；對被調(diào)查對象而言，既要規(guī)定其在調(diào)查工作中應(yīng)盡的各項義務(wù)，也要尊重其享有的權(quán)利，兩者不可偏廢。二是要樹立實體和程序并重的意識。要堅持把實體和程序貫穿于辦案工作的全過程，不能隨意減省必須的手續(xù)、必經(jīng)的步驟。三是要樹立懲處和保護并重的意識。既要查清問題，依紀依法懲處違紀違法人員，又要澄清是非，保護被誣告、錯告對象，切實維護被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。四是執(zhí)紀辦案效果與社會綜合效果相統(tǒng)一的意識。既依紀依法懲處違紀違法者，又注重提高查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會效果。五種能力：增強悟性，切實提高理解領(lǐng)會力；加強紀律性，切實提高決策執(zhí)行力；發(fā)揮能動性，切實提高創(chuàng)新發(fā)展力；調(diào)動積極性，切實提高團結(jié)戰(zhàn)斗力；保持純潔性，切實提高拒腐免疫力。
                           
                        3、進一步完善辦案工作機制，為全面完成案件工作任務(wù)提供保障。一是完善查辦案件工作網(wǎng)絡(luò)體系。把規(guī)范組織協(xié)調(diào)的機構(gòu)、體系、職責(zé)和方式方法作為工作的著力點，突出各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用，更好地運用紀檢監(jiān)察機關(guān)、公檢法、審計部門“三位一體”的協(xié)調(diào)辦案機制和由案件線索互送、重大案情互報、處理結(jié)果互通等制度構(gòu)成的信息綜合反饋機制，強化“編外辦案人才庫”建設(shè)，切實形成縱橫交錯、穩(wěn)定健全的查辦案件工作網(wǎng)絡(luò)體系。二是深化案件線索排查受理機制。突出查辦重點，進一步深化和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級排查案件線索網(wǎng)絡(luò)體系，加大信訪與辦案結(jié)合的力度，建立健全“案件線索儲備庫”，使四級網(wǎng)絡(luò)既能夠分工負責(zé)，及時為本級紀檢監(jiān)察機關(guān)提供可查性強的案件線索，又能夠在全市做到工作“一盤棋”，以更好地實現(xiàn)線索資源共享。三是規(guī)范辦案程序性制度。按照“二十四字”方針的要求，從建立健全查辦案件的程序性制度入手，進一步規(guī)范辦案程序，統(tǒng)一運作模式，依紀依法辦案，確保辦案質(zhì)量，克服辦案工作上的隨意性。四是加大辦案工作目標(biāo)化管理考核力度。深化和完善辦案工作檢查考核辦法，加強自辦案件和對基層辦案的督導(dǎo)力度，力爭年內(nèi)查辦幾起有影響的大案要案，確?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)辦案無空白。
                            二、今年查辦違紀違法案件工作的特點及遇到的新情況、新問題
                           
                        濱州市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然在依紀依法辦案實踐上已經(jīng)取得一些經(jīng)驗，但查辦案件工作，在內(nèi)容、工作難度等方面，較過去都發(fā)生了一定變化，面臨著許多新情況、新問題，需要進一步研究和解決。
                           
                        （一）查處農(nóng)村黨員干部違法違紀案件仍然是我們的主要工作。從近期查辦案件的情況看，在受處分人員中農(nóng)村人員占多數(shù)，違紀主體主要集中在村黨支部書記、村委會主任、會計、出納四個職務(wù)上。個別村干部上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力為個人謀取私利。
                           
                        （二）破壞發(fā)展環(huán)境的案件增多。經(jīng)濟發(fā)展是濱州的“第一要務(wù)”，要實現(xiàn)超越發(fā)展，必須進一步加大招商引資的力度，而優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是招商引資成果的關(guān)鍵。因此，案件工作緊緊圍繞“第一要務(wù)”，嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的案件。幾年來，盡管在查處破壞投資環(huán)境方面取得了初步成效，但是破壞投資環(huán)境的問題和案件在一些地方、一些部門還時有發(fā)生。因此，對查實的損害發(fā)展環(huán)境的人和事，堅決予以處理，真正做到有案必查，有查必果，查必到人，查必處理，決不放過任何一個影響發(fā)展環(huán)境的案件，決不放過任何一個破壞發(fā)展環(huán)境的部門和個人。
                           
                        （三）調(diào)查取證難。從近年來的辦案實踐來看，辦案環(huán)境更加復(fù)雜。一是一些腐敗分子拉幫結(jié)派，編織“關(guān)系網(wǎng)”；二是在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成“利益鏈”；三是由于自身條件的相關(guān)規(guī)定的制約，案件調(diào)查的方法和措施受到一定限制。四是進行腐蝕拉攏，為己所用。在辦案過程中經(jīng)常出現(xiàn)腐敗分子利用“關(guān)系網(wǎng)”、“利益鏈”、“感情牌”進行串供堵口、毀滅證據(jù)、通風(fēng)報信、提供偽證等對抗調(diào)查的問題。五是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從本單位、本部門的利益出發(fā)不想辦案，不愿辦案，認為自己單位出了案子“沒面子”、影響單位形象、影響自己的政績，甚至為違紀人員出具種種有利證明，為其擔(dān)擔(dān)子，使違紀人員的“大問題”變成了“小問題”，“小問題”變成了“沒問題”，“嚴重問題”變成了“一般問題”。五是隨著涉外違法違紀行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀行為，因大量的證據(jù)難以取證，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返。這些問題的出現(xiàn)給案件的突破增加了困難，延長了辦案時間。
                           
                        （四）查處手段落后，專業(yè)領(lǐng)域知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀行為的不斷發(fā)生，辦案人員面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在基層的辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。受到種種條件的限制，我們的辦案人員在辦理普通違法違紀案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行。
                           
                        （五）查處的大要案特別是有一定影響的大要案數(shù)量有所降低。近年來，群眾對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取非法利益，重大工程建設(shè)項目及土地管理等領(lǐng)域的信訪舉報日益增多，但是查處的大要案數(shù)量卻逐年減少，這在一定程度上影響了查辦案件的社會效果。
                            三、今后查辦違紀違法案件應(yīng)確定的重點領(lǐng)域和對象
                           
                        以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀政紀的案件為重點，針對今年省市縣黨委換屆選舉,要嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部跑官要官、濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件,利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件。
                        以查辦嚴重損害群眾切身利益的案件為重點，嚴肅查處發(fā)生在安全生產(chǎn)、計劃生育等方面的失職瀆職案件，重點查辦項目審批、工程承發(fā)包、土地管理、商品購銷等領(lǐng)域的案件，查辦群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注的案件，尤其是農(nóng)村黨員干部侵害群眾利益的案件。
                           
                        以查辦違反科學(xué)發(fā)展觀的案件為重點，嚴肅查辦破壞自然生態(tài)環(huán)境的案件，查辦重大環(huán)境污染責(zé)任事故案件；嚴肅查處執(zhí)法部門作風(fēng)粗暴、損害群眾利益、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。
                            四、在加強組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦案的治本功能等方面的初步設(shè)想
                           
                        1、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應(yīng)重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全面性。對于大案要案，紀委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記要親自帶隊組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。同時，要實行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個明晰而周密的方案。要針對案件線索中涉及的問題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問題盡量考慮周全，做到有備無患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類型、涉及的專業(yè)知識、以及復(fù)雜與簡單的程序來配備。要找準查辦案件的突破口，對需要查清哪些問題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個詳細的預(yù)案，確保辦一個、成一個。三是方法運用上要講究策略性。一個案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。
                           
                        2、充分發(fā)揮紀委在案件查處工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立多部門、大兵團作戰(zhàn)的“大紀檢”格局。針對當(dāng)前違法違紀行為的涉外性和隱蔽性，給案件查處中調(diào)查程序適用和取證手段的運用等各方面帶來了新的難題。完全依靠紀委一家的辦案力量單打獨斗，已經(jīng)不能適應(yīng)新的反腐敗局面。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮反腐敗中協(xié)調(diào)作用，組織檢察、公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)等各部門聯(lián)合辦案，協(xié)同作戰(zhàn)。充分體現(xiàn)各部門在查辦案件中的程序優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各部門的辦案合力，構(gòu)筑嚴密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，著力扭轉(zhuǎn)辦案中取證難和辦案手段不足的被動局面，形成“全市一盤棋”的大紀檢、大監(jiān)察格局。
                           
                        3、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，避免出現(xiàn)為辦案而辦案的“單純辦案”現(xiàn)象。違法案件的發(fā)生，原因是多方面的，既有個人素質(zhì)的內(nèi)在因素，也有管理制度層面的外在因素，還有管理體制的深層次因素。要實行一案一剖析、一案一整改，通過剖析案發(fā)原因，找到思想觀念上的誤區(qū)，管理和機制上的漏洞，監(jiān)督體制上的弱點，查缺堵漏，并督促整改，而不是僅僅停留在提出整改建議一走了之，從而達到查處一個，教育一片，整改到位的目的。
                           
                        4、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，加強對重要經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督和檢查。重點經(jīng)濟管理部門的管理相對人多數(shù)為人民群眾，他們在接受管理過程中，最有可能掌握經(jīng)濟管理部門在管理活動中的違法違紀行為，要建立一套有效的舉報獎勵機制和舉報保護制度，使群眾敢舉報、能舉報。我們要高度重視舉報線索，加大查案力度，提高成案率，在人民群眾中樹立紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好的反腐敗形象，增強人民群眾對我們辦案機關(guān)的信心。