近年來，洪山區(qū)“城中村”黨風廉政建設(shè)面臨“三難”問題：村級經(jīng)濟“塊頭”大，維護集體利益難；村級干部權(quán)力大，全面監(jiān)督難；村民群眾意見大，風正氣順難。為破解“三難”問題，我們以“三個三”為切入點，即抓好“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）監(jiān)管，拓展“三務”（黨務、村務、財務）公開，堅持“三氣”（講廉氣、樹正氣、順民氣）思路，進一步創(chuàng)新舉措，在加強“城中村”黨風廉政建設(shè)方面進行不懈的探索。

一、抓好“資產(chǎn)、資金、資源”監(jiān)管，破解維護集體經(jīng)濟利益難問題

（1）完善監(jiān)管制度，看緊村民的“錢袋子”。

“城中村”土地補償金是村民的“錢袋子”，是為安置失地農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的補償，關(guān)系到本地農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展，對補償金使用也最易出現(xiàn)問題。我區(qū)及時研究出臺了村級土地征用補償金管理制度。

一是明確村級土地征用補償金的使用范圍。規(guī)定土地征用補償金必須應用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、村公益事業(yè)等方面，即使是2004年以前的土地征用補償金，沒有分配的，不得用于村民個人分配。

二是建立村級土地征用補償金專戶管理制度和實行審查報批制度。財政所對土地征用補償金設(shè)立專戶，做到專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ谩Ｒ?guī)定明確如需啟動專戶資金，1～5萬元由村兩委會討論、5萬元以上的由村民代表大會討論后，報上級政府審核。村級運轉(zhuǎn)資金實行年度預算制度，年初由村民代表大會通過，報鄉(xiāng)財政所備案。

三是建立村級土地征用補償金使用監(jiān)督制度。各村對土地征用補償金的收支按季度實行財務公開；財政所每月實行村帳所審，進行跟蹤審計；實行責任追究制度，堅持誰主管，誰負責，對資金使用造成失誤的追究有關(guān)人員責任。

（2）規(guī)范監(jiān)管程序，嚴防決策“捅婁子”。

一是限制財務審批權(quán)。我區(qū)各“城中村”制定執(zhí)行《村財務管理辦法》，一般的規(guī)定是：0.1萬元以下的開支，由村委會主任直接審批；0.1～1萬元的開支，實行村黨組織書記、村委會主任“雙簽”制；1～2萬元的支出，經(jīng)村兩委聯(lián)席會議討論決定后，再實行“雙簽”制；2萬元以上的大額開支須經(jīng)村民理財小組和村兩委會聯(lián)席會議討論審批，報村民代表大會通過。

二是制約資產(chǎn)處置權(quán)。村集體資金對外投資經(jīng)營，集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃、承包等，嚴禁村干部個人“說了算”，須由村“兩委”聯(lián)席會議研究提出方案，提交村民（代表）會議討論通過，并依法辦理和完善相關(guān)手續(xù)。村委會不得為外單位和個人提供經(jīng)濟擔保。不得以集體名義在外打白條，或者欠財物。

三是行使公開招標權(quán)。各“城中村”集體或公益性工程項目的建設(shè)，以及較大工程項目的維修，均實行公開招標。

（3）堅持懲防并舉，實踐監(jiān)管“新路子”。

加大對違紀違法行為的懲治力度，如加強對城中村“三違”問題、集體資產(chǎn)流失等社會影響大、群眾關(guān)注的熱點問題的查處力度。近3年來，給予19名基層干部黨紀政紀處分，其中村干部17人，廉政談話60余人次。

加大教育力度。以本地曾經(jīng)發(fā)生的“村官”違法亂紀案件為典型案例，開展警示教育；請有關(guān)領(lǐng)導為村干部宣講《刑法》、《土地法》等法規(guī)知識；在村干部中普及有關(guān)社會治安、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、出租屋及流動人員管理等法律法規(guī)知識，一年來上法制專題課20場，不斷增強“城中村”干部政策、法制、紀律觀念，引導村級經(jīng)濟正常發(fā)展。

二、拓展“黨務、村務、財務”公開，破解全面監(jiān)督難問題

（1）在內(nèi)容上，由單一公開向全面公開拓展。

由只對辦事結(jié)果公開，向辦事標準、辦事程序、辦事結(jié)果全方位公開延伸。如某村公開“44萬元大病、急病、重病和因病返貧救助基金”項目，既公開最終報銷數(shù)額，也公開每筆開支的報銷審核過程、報銷明細項目。

由對一般性問題的公開，向群眾最關(guān)心的熱點、難點等實質(zhì)性問題的公開延伸。通過深化、延伸，讓群眾了解全過程，真正做個“明白人”。例如，在村民的要求下，白馬洲村向村民公開一宗土地的租賃情況，通過公開村民發(fā)現(xiàn)：村長與人簽合同的時間在前，村民對該事項的表決時間在后，村民的監(jiān)督權(quán)被“架空”，經(jīng)查屬實后，上級組織對該村負責人進行了嚴肅的處理。

（2）在方式上，由單向公開向多元公開拓展。

面對面向村民群眾公開。在張榜上墻公示的同時，還定期召開村民大會，面對面直接向群眾公開黨務、村務、財務，并當面接受群眾的“質(zhì)詢”。

積極向組織公開。“城中村”主動向有關(guān)財政、審計部門公開村財務，接受審計或檢查，去年的換屆審計活動為村集體挽回經(jīng)濟損失300余萬元。把“三公開”列入村干部工作目標考核，并把考核的結(jié)果同工資報酬掛鉤。對不按時公開村務的村干部，實行談話誡勉、公開檢討、建議村民會議進行組織處理等措施，確保村務按時公開。

（3）在過程上，由事后公開向全程公開拓展。

對群眾關(guān)心的熱點、難點問題的公開，事前由村委會及有關(guān)人員列出清單，交村民代表會議討論審核；事后收集群眾的意見和反映，保證公開的內(nèi)容準確可靠。如有個村班子有引進一個項目的意向，黨支部一班人2次分頭到各小組深入村民家走訪，得到的群眾意見是對該項目的市場效益不看好，后此項目即被提前否決。

三、堅持“講廉氣、樹正氣、順民氣”思路，破解風正氣順難問題

（1）講廉氣，除俗氣，加強作風建設(shè)。

抓改革，從源頭上防治腐敗。2003年以來，我區(qū)“城中村”探索新辦法，對公務招待費、公務用車、通訊費、差旅費、學習培訓費等五項職務消費管理方式進行改革，對職務消費實行總額控制，統(tǒng)一管理，包干使用，記帳核銷，年底結(jié)算，節(jié)余滾存，超支不補，強化了村干部廉潔意識。

重服務，貼近發(fā)展需要轉(zhuǎn)變作風。近年來，“城中村”涌現(xiàn)一批勤政廉潔的典型，有12名村干部在今年“七一”期間受到表彰?，F(xiàn)在的“城中村”干部，比享受的少了，比服務的多了；比待遇的少了，比奉獻的多了；比“闊氣”的少了，講“廉氣”的多了。

（2）樹正氣，祛邪氣，解決信訪難題。

完善信訪工作機制制度。建立信訪協(xié)調(diào)機制，通過紀檢、司法、行政監(jiān)督等部門協(xié)調(diào)配合，解決信訪難題。建立信訪舉報辦事公開制度，針對有些信訪難題，采取“公開專班工作人員和職責、公開有關(guān)調(diào)查、公開聽證、公開回告”等“四步”公開辦信法。

搭建信訪工作平臺，暢通群眾訴求渠道。加強接待室軟、硬件建設(shè)，55個“城中村”建立信訪舉報接待室，落實“八有”：有辦公場所、有部門標牌、有組織人員、有接待設(shè)施、有制度、有資料、有意見箱、有經(jīng)費；建立村級信訪舉報工作網(wǎng)絡。

（3）順民氣，平怨氣，營建和諧家園。

解難排憂，確保村民安居樂業(yè)，心平氣順。我區(qū)“城中村”注重解決村民出行難、看病難、用氣難、環(huán)境差、治安差等村民反映的問題，在村里實現(xiàn)“四通、二化、八項福利”：通自來水、通閉路電視、通有線電話、通網(wǎng)絡系統(tǒng)；實現(xiàn)村組道路硬化、水利溝渠硬化；落實“新型農(nóng)村醫(yī)療保險、就業(yè)技能培訓、學生教育獎勵機制”等多項村級福利。

努力滿足村民對文化生活的需求，提倡培養(yǎng)高尚的生活情趣。各“城中村”大力開展廉政文化活動，對村民加強社會主義思想道德教育，組織群眾參加喜聞樂見的文體活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，城中村（社區(qū)）藝術(shù)團隊有14個，今年編排廉政文化節(jié)目20余個。（執(zhí)筆人：楊瓊）