胡百齊

近年來(lái)，蘄春縣圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的思想觀念滯后、工作合力不夠、行政效能低下、服務(wù)質(zhì)效不優(yōu)、成果難以鞏固等問(wèn)題堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐，著力源頭整治，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境明顯改善，對(duì)外開放形象顯著提升，縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，全縣呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。２００８年，蘄春縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合排位進(jìn)入全省“五快”行列。２００９年，全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)把該縣作為主會(huì)場(chǎng)。

一、抓教育，牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。在全縣上下深入開展“百家講談、千里之行、萬(wàn)人看園區(qū)”活動(dòng)，掀起頭腦風(fēng)暴，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部正確處理環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系、與政府形象的關(guān)系，進(jìn)一步在抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力上形成廣泛共識(shí)，倡導(dǎo)和樹立起人人關(guān)心、人人支持、人人參與環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造出政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，部門創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，人人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二、抓載體，構(gòu)建創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境新格局。創(chuàng)新體制機(jī)制，以正科級(jí)事業(yè)單位的規(guī)格，高標(biāo)準(zhǔn)建立了“縣行政服務(wù)中心、縣行政效能監(jiān)察中心、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心”，統(tǒng)一歸口縣紀(jì)委、監(jiān)察局管理，構(gòu)建起軟環(huán)境建設(shè)的新平臺(tái)。出臺(tái)《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的處理意見》、《關(guān)于行政效能責(zé)任追究辦法》等規(guī)范，著力打造“便民服務(wù)、項(xiàng)目審批、群眾投訴”三條綠色通道，開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將295項(xiàng)縣組審批、收費(fèi)事項(xiàng)一律納入中心辦理，做到“一窗受理、一卡收費(fèi)、一門辦結(jié)、一站式服務(wù)”。同時(shí)，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分別建立便民服務(wù)中心、信訪接待中心、村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，村村設(shè)立便民服務(wù)室、群眾工作室、黨員活動(dòng)室、信訪接待室，進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境大格局。

三、抓整治，抓住創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境切入點(diǎn)。一是從轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)入手，突出機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、行政執(zhí)法、審批、收費(fèi)等重點(diǎn)，持之以恒地開展改進(jìn)會(huì)風(fēng)情況、縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)五聯(lián)責(zé)任制落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目部門服務(wù)情況、群眾信訪重點(diǎn)案件辦理情況、貫徹落實(shí)縣委縣政府重大決策部署情況等五項(xiàng)巡視，每年對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)班子成員作風(fēng)狀況進(jìn)行一次評(píng)議，促黨員干部樹優(yōu)良作風(fēng)，以黨員干部良好作風(fēng)的養(yǎng)成，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的大改善。二是從規(guī)范行政行為入手，深入開展“四清理規(guī)范”，對(duì)縣直各單位行政執(zhí)法主體資格、收費(fèi)文件、行政許可、行政執(zhí)法人員進(jìn)行清理，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行考試上崗，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)人員編制和預(yù)算管理，推動(dòng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與主管部門脫鉤；重新核定、公開各部門執(zhí)法審批權(quán)限，編印行政審批收費(fèi)手冊(cè)，規(guī)范收費(fèi)、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范審批、規(guī)范行政自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

四、抓查處，保持查處軟環(huán)境案件的高壓態(tài)勢(shì)。暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境24小時(shí)網(wǎng)上、電話、上門舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行環(huán)境效能投訴直查快處機(jī)制，嚴(yán)肅查處針對(duì)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂執(zhí)法的案件；少數(shù)部門借助中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)的案件；一些執(zhí)法人員工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法行為不規(guī)范不文明的案件；對(duì)投資業(yè)主提供服務(wù)時(shí)態(tài)度蠻橫生硬，“吃、拿、卡、要、報(bào)”，服務(wù)質(zhì)效低下等4個(gè)方面案件。對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，做到重處一批，通報(bào)一批，退款一批，撤銷違規(guī)行政決定一批。對(duì)典型案件實(shí)行“一案雙查”、“一案雙追”，綜合運(yùn)用效能問(wèn)責(zé)、組織處理、紀(jì)律處分三種手段，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證查處一案，教育一片，凈化一個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)氣。

五、抓制度，著力完善軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立工作保障機(jī)制。建立服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、重大投資項(xiàng)目全程代辦制、預(yù)約和延時(shí)服務(wù)制、行政處罰“一把手”負(fù)責(zé)制、行政收費(fèi)集中申報(bào)制、服務(wù)收費(fèi)自愿協(xié)商制、涉企檢查報(bào)批備案制、一般違法責(zé)令改正制、政府重大招商引資項(xiàng)目合同審查制等10項(xiàng)制度。二是建立監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。堅(jiān)持開展縣直單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十佳三差”評(píng)選，每半年組織投資業(yè)和納稅人等評(píng)選主體，對(duì)縣直經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)部門進(jìn)行評(píng)議，以評(píng)選促整改、促服務(wù)、促發(fā)展。三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害軟環(huán)境人和事或年終評(píng)為“三差”單位的，實(shí)行“一票否決”，對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。年終評(píng)選為“十佳”單位的，獎(jiǎng)勵(lì)單位3000元，連續(xù)兩年的，單位負(fù)責(zé)人提拔重用。通過(guò)賞功罰過(guò)，牢固樹立起抓硬環(huán)境是政績(jī)，抓軟環(huán)境也是政績(jī)的正確導(dǎo)向。（作者系蘄春縣委常委、縣紀(jì)委書記）