要解決好流動人口的社會融入問題 - 社會觀察哨 - 求是論壇

gzdoujj 2010-04-22

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中國的社會管理制度需要繼續(xù)改革、改進(jìn)和調(diào)整，為勞動力轉(zhuǎn)移、人口流動，創(chuàng)造更加公平、更加合理、更加人性化的制度環(huán)境和平臺。

  改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，綜合國力有了顯著的提升，與此同時，中國變得更加開放，與世界的關(guān)系越來越密切。在這期間，中國經(jīng)歷了前所未有的快速工業(yè)化、城市化和全球化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和勞動力大流動，數(shù)以億計農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，甚至出現(xiàn)跨國的勞動力流動。從1978年到2008年，在中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者從70.5%下降到39.6%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從17.3%增加到27.6%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口增長最明顯，從12.2%增加到32.8%。

  在過去的30多年中，中國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了3億多人，僅農(nóng)民工人數(shù)就高達(dá)2.3億之巨，其中有1.5億左右進(jìn)入城市，北京市目前就有500多萬流動人口，其中70%以上來自農(nóng)村。中國人口和勞動力大規(guī)模的流動和轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的動力，也使更多的人有機會去改善他們的經(jīng)濟條件和社會地位，同時也促進(jìn)了中國的城市化水平的快速提高。中國在改革初期的1980年，城市化水平不到20%，此后幾乎以每年1%的比例增長，意味著每年有1千多萬人實現(xiàn)了城市化，到2009年中國城市化水平已上升至48%左右。

  但是，中國是一個人口大國，過去曾長時間實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的人口流動受到嚴(yán)格限制。改革后產(chǎn)生如此大規(guī)模的人口和勞動力流動，不可避免地帶來各種社會問題，對社會管理體制也提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，面臨著許多生活困難和問題，如子女教育問題、居住問題、看病問題、就業(yè)問題、夫妻分居問題、農(nóng)民工第二代教育與發(fā)展問題等等。城市社會也經(jīng)受著大量流動人口所帶來的交通、社會治安、衛(wèi)生環(huán)境等問題。可以想象，中國長期在外流動的人口數(shù)量相當(dāng)于俄羅斯總?cè)丝诘?0%左右，超過日本人口數(shù)量，是歐洲總?cè)丝诘?3%，是美國人口的66%,要管理好如此眾多的流動人口，為他們提供各種生活所需，要解決他們社會融入問題，這是一件相當(dāng)不容易的事情。面對這種巨大的社會變遷，中國的社會管理制度仍然存在著許多的不適應(yīng)、不合理問題，需要繼續(xù)改革、改進(jìn)和調(diào)整，為勞動力轉(zhuǎn)移、人口流動,創(chuàng)造更加公平、更加合理、更加人性化的制度環(huán)境和平臺，這就是我們中國提出的和諧社會建設(shè)的宗旨之一。

  人類社會一直存在著人口和勞動力流動，只有合理的流動，才能保持社會的活力，才能創(chuàng)造更多的機會。美國因為接納了世界各國的移民而不斷獲得新的發(fā)展動力，歐盟的一體化為內(nèi)部的人口流動創(chuàng)造了更多的機會，但這種流動也因民族、文化等方面的差異而帶來許多需要解決的社會問題。但是，迄今為止，人類歷史上還從沒有一個國家像當(dāng)今的中國那樣經(jīng)歷了如此巨大的社會流動和社會變遷，而且，在全球化的背景下，這種巨變也產(chǎn)生了國際影響。面對這種情況，中國非常需要借鑒其他國家在應(yīng)對社會流動人口和社會變遷的經(jīng)驗與智慧，更需要國內(nèi)外學(xué)者對中國現(xiàn)實問題進(jìn)行研究。

  (作者為中國社會科學(xué)院副院長)