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杭州市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法（報(bào)批稿）
第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、相互制約的原則，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府185號(hào)令）、杭州市人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。 政府投資項(xiàng)目的范圍為《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》中所規(guī)定的范圍。 第三條 凡工程總造價(jià)在500萬(wàn)元以上的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行代建制。使用單位（或主管部門(mén)）具備下列自行管理?xiàng)l件的，也可自行組織建設(shè)。 工程總造價(jià)在1億元以下的，須具有5名（含）以上從事與項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)5年以上并具有中、高級(jí)稱(chēng)（其中具有高級(jí)職稱(chēng)2名以上）的正式在編人員。 工程總造價(jià)在1億元以上的，須具有8名（含）以上從事與項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)5年以上并具有中、高級(jí)稱(chēng)（其中具有高級(jí)職稱(chēng)3名以上）的正式在編人員。 第四條 市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制的綜合管理工作，履行牽頭制定相關(guān)管理政策、代建資格備案、協(xié)調(diào)監(jiān)督等職能。建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范負(fù)責(zé)本行業(yè)主管項(xiàng)目的代建管理工作。 市財(cái)政行政主管部門(mén)對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理；市監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理；市有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。 第五條 項(xiàng)目代建方式分全過(guò)程代建和分階段代建兩種形式。 全過(guò)程代建方式：即從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、交（竣）工驗(yàn)收、直至缺陷責(zé)任期結(jié)束，實(shí)行全過(guò)程管理。 分階段代建方式：即將代建項(xiàng)目分前期和實(shí)施兩階段交由代建單位進(jìn)行管理，項(xiàng)目前期和實(shí)施階段的分界點(diǎn)為初步設(shè)計(jì)批復(fù)。 第六條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。 第二章 代建資格備案 第七條 符合下列條件的組織，向市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提出代建資格備案申請(qǐng)，由市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)征求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后，頒發(fā)代建資格備案證書(shū)。 ?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立法人資格； ?。ǘ┚哂泄こ套稍?xún)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)甲級(jí)資質(zhì)中的任何一項(xiàng)； ?。ㄈ┳?cè)資本金在500萬(wàn)元以上； ?。ㄋ模┰诰帉?zhuān)職從事工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于10人，其中具備高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于4人； ?。ㄎ澹┯辛己玫钠髽I(yè)信譽(yù)，近兩年內(nèi)無(wú)不良信用紀(jì)錄。 第三章 權(quán)利義務(wù) 第八條 市發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的權(quán)利義務(wù)： （一）牽頭組織本行業(yè)主管項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，審核招標(biāo)文件，選擇確定代建單位； ?。ǘ┌锤髯月氊?zé)報(bào)審項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)以及概算； （三）根據(jù)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，查處違規(guī)行為； ?。ㄋ模┙M織代建項(xiàng)目的交（竣）工驗(yàn)收； ?。ㄎ澹┮婪男谐鲑Y人在項(xiàng)目建設(shè)期的其他權(quán)利和義務(wù)。 第九條 使用單位的權(quán)利義務(wù)： （一）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等； ?。ǘ┴?fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)編制及相關(guān)報(bào)批手續(xù)； （三）作為項(xiàng)目法人，參與所有項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)； ?。ㄋ模┴?fù)責(zé)項(xiàng)目中的自籌資金籌措，按合同約定做好建設(shè)資金結(jié)算，參與監(jiān)督代建單位的建設(shè)資金使用情況； ?。ㄎ澹﹨⑴c項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議； （六）協(xié)調(diào)工程預(yù)（決）算的編制，并報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)。 第十條 代建單位的權(quán)利義務(wù)： ?。ㄒ唬╉?xiàng)目前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào)； ?。ǘ└鶕?jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù)； ?。ㄈ┰谌^(guò)程代建中，負(fù)責(zé)組織可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制及相關(guān)報(bào)批工作； （四）負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保等工程實(shí)施中的有關(guān)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)； （五）負(fù)責(zé)組織工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作，在工作中應(yīng)回避有利益相關(guān)的單位； （六）負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過(guò)程管理； ?。ㄆ撸┌错?xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度投資建議計(jì)劃，并按月向使用單位和有關(guān)部門(mén)上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況； （八）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見(jiàn)； ?。ň牛┴?fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)； （十）負(fù)責(zé)工程中間驗(yàn)收，協(xié)助做好竣工驗(yàn)收，組織各承建單位及時(shí)編制工程決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。 第四章 代建程序 第十一條 對(duì)政府投資項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目是否具備具備自行建設(shè)管理能力提出是否實(shí)行代建和代建方式的意見(jiàn)，由市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí)，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確具體代建方式。 第十二條 實(shí)行代建的項(xiàng)目，除特殊情況外，均須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇代建單位，項(xiàng)目使用單位（或主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入市公共資源交易中心，進(jìn)行公開(kāi)交易，并接受相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督。 第十三條 對(duì)代建單位的評(píng)標(biāo)，一般采用綜合評(píng)估法，根據(jù)項(xiàng)目代建單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備、項(xiàng)目代建管理大綱的合理性、代建管理目標(biāo)和保證措施、代建管理費(fèi)報(bào)價(jià)等因素，擇優(yōu)選擇代建單位。 第十四條 項(xiàng)目代建實(shí)行合同制管理，由使用單位、代建單位雙方簽訂《項(xiàng)目代建合同》，明確項(xiàng)目代建的范圍，投資、質(zhì)量、工期、安全和廉政等方面的控制目標(biāo)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和履約保證方式，代建管理費(fèi)及支付方式，合同爭(zhēng)議的解決方式。 代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。 第十五條 實(shí)行全過(guò)程代建的，代建單位按照招標(biāo)文件和代建合同約定的投資總額，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可研報(bào)告的投資估算和初步設(shè)計(jì)概算。 代建項(xiàng)目的概算應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后，由相關(guān)審批部門(mén)根據(jù)評(píng)審結(jié)論在初步設(shè)計(jì)審批時(shí)對(duì)概算進(jìn)行審核批復(fù)。 經(jīng)批準(zhǔn)的概算作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。 第十六條 核定的概算投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由原審批部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可變更。 （一）不可抗力； （二）國(guó)家重大政策調(diào)整； ?。ㄈ捻?xiàng)目實(shí)際出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更，累計(jì)額超過(guò)項(xiàng)目概算10%的或投資超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的； （四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。 第十七條 代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、監(jiān)理和施工等工作。 第十八條 代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 第十九條 項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門(mén)上報(bào)工程決算，接到財(cái)政部門(mén)批復(fù)后，由項(xiàng)目使用單位（或代建單位）編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，并按審批意見(jiàn)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 第二十條 代建單位按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。 第二十一條 政府各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第五章 資金管理 第二十二條 政府撥款資金實(shí)行財(cái)政直撥制。由市財(cái)政行政主管部門(mén)根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同、審價(jià)結(jié)果等，直接撥付給代建單位、項(xiàng)目承建單位、設(shè)備供應(yīng)商及相應(yīng)的收款（用款）單位。 自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃按進(jìn)度直接撥付或按比例交由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行直接撥付。 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、資金申請(qǐng)、帳戶(hù)管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行審查和監(jiān)督。 審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。 第二十三條 代建項(xiàng)目的投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算下達(dá)給使用單位的，由項(xiàng)目使用單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)設(shè)帳，做好會(huì)計(jì)核算工作；若投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算直接下達(dá)給代建單位的，也可以委托代建單位按照國(guó)家基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)做好建帳核算工作。 第二十四條 代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，代建項(xiàng)目管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。代建管理費(fèi)一旦約定后，一般不作調(diào)整。但當(dāng)項(xiàng)目調(diào)概超過(guò)原批復(fù)概算10%，可對(duì)原約定代建管理費(fèi)按同比例作相應(yīng)調(diào)整。 第六章 獎(jiǎng)懲規(guī)定 第二十五條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，市發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行考核，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。 第二十六條 項(xiàng)目建成經(jīng)竣工驗(yàn)收，竣工決算經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在決算投資比最終批準(zhǔn)概算有節(jié)余的前提下，可對(duì)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案或施工方案（在不降低標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容和保證工程質(zhì)量條件下）所節(jié)約建設(shè)資金的10%提取節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開(kāi)支，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)代建管理費(fèi)的30%，其它節(jié)余資金按原投資比例分配，分別交財(cái)政部門(mén)及使用單位。 第二十七條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，向代建單位索賠。 政府有關(guān)部門(mén)及工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則 |
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