隨著干部人事制度改革的不斷深入，因年齡、身體、領(lǐng)導職數(shù)、崗位需求等原因改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部逐年增加。這些干部在改任非領(lǐng)導職務(wù)后，有的能夠繼續(xù)堅守崗位，盡職盡責，有的經(jīng)常甚至長期不在崗，游離于組織管理之外。如何管好、用好這些干部，使其繼續(xù)發(fā)揮余熱，是當前干部工作認真思考和亟待解決的一個重要課題。

改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因來自多方面，有客觀方面的，也有主觀方面的；有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；有體制機制方面的，也有實際操作方面的。

第一，心理調(diào)適不到位，導致改任非領(lǐng)導職務(wù)干部不愿發(fā)揮作用。一是心態(tài)上失衡。有些同志從領(lǐng)導崗位上退下來后存在較大心理落差，不能及時調(diào)整心態(tài)，沒有及時轉(zhuǎn)換角色，思想情緒松懈，工作熱情驟減，難以接受與過去不同的工作方式方法，不想從事非領(lǐng)導崗位的具體工作；一些單位對這些改任非領(lǐng)導職務(wù)的同志也不安排工作、不分配任務(wù)，使其無所事事，這更增加了他們的失落感。二是進取心減退。相當一部分領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務(wù)后，產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”、“無官一身輕”的想法，滋生了卸擔子混日子的思想，視“改非”如“離退”，當起了“甩手掌柜”，長期處于“賦閑”狀態(tài)，工作中比較被動，推一下動一下，不推不動；有的對領(lǐng)導交辦的工作往往是軟磨硬拖，出工不出力，借口一籮筐。三是要求上放松。隨著進取心的減退，部分改任非領(lǐng)導職務(wù)干部對自身的要求逐漸降低。他們在學習政治理論和業(yè)務(wù)知識時往往是淺嘗輒止，敷衍了事；在執(zhí)行上下班等單位規(guī)章制度上自由散漫；對單位的工作開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)獻計出力。

第二，外界認識不到位，導致改任非領(lǐng)導職務(wù)干部不便發(fā)揮作用。一方面，少數(shù)領(lǐng)導班子成員認識上有偏差。有的認為改任非領(lǐng)導職務(wù)干部是組織安排退居二線的，應(yīng)該讓他們好好休息，讓他們再干工作會被指責為不關(guān)心老同志或?qū)贤局甘謩澞_，擔心他們心理上不好接受；有的認為讓改任非領(lǐng)導職務(wù)的同志繼續(xù)發(fā)揮作用，既怕管不好，又怕難以駕馭，進而影響自己威信，在管理上帶來不便，往往是聽之任之，或默許他們不用上班。另一方面，其他一些人認識上有偏差。有的認為改任非領(lǐng)導職務(wù)干部有職無權(quán)，僅是對退下來的領(lǐng)導干部一種精神上的安慰；有的認為改任非領(lǐng)導職務(wù)干部已“日暮西山”，今非昔比，干不了什么大事，把他們提建議說成是閑操心，且對他們尊重不夠。這導致部分改任非領(lǐng)導職務(wù)干部即使主觀上想干事，也會因為怕被誤認為出風頭而不敢放手工作，因而長期游離于組織管理之外，或干脆脫崗甚至外出打工從事第二職業(yè)，造成人才資源的閑置和浪費，群眾戲稱“政治上受了損失，經(jīng)濟上得了實惠”。

第三，管理制度不到位，導致改任非領(lǐng)導職務(wù)干部不想發(fā)揮作用。一方面，缺乏有效激懲。目前，由于對改任非領(lǐng)導職務(wù)干部的激勵懲罰措施相對較少，工作無論完成與否，在年度考核、工資待遇、獎金福利等方面，與其他退長當員的干部沒有什么區(qū)別，特別是對部分作用發(fā)揮好、工作實績突出的改任非領(lǐng)導職務(wù)干部來說，沒有必要的獎勵措施，使他們在心理上產(chǎn)生了“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的想法。另一方面，缺乏必要制約。由于目前在對非領(lǐng)導職務(wù)干部的管理上，從上到下都缺乏一種剛性的制度約束或必要的實用招法，新任或現(xiàn)任領(lǐng)導干部在心理上由于害怕改任非領(lǐng)導職務(wù)干部幫倒忙而不愿用，在情面上認為改任非領(lǐng)導職務(wù)干部資歷老、架子大而不敢用，在工作上覺得自己單位又不缺人、安排做不好不如不安排而不必用；有的單位對安排這些干部從事什么工作，賦予什么權(quán)力，承擔什么責任，感到不好處理，對他們在管理上往往“無從下手”、“無計可施”。相應(yīng)的制約缺失導致了部分改任非領(lǐng)導職務(wù)干部如同提前離崗，即使有些干部想繼續(xù)發(fā)揮作用而沒有機會或不知怎么發(fā)揮，成為在職“自由人”。

發(fā)揮好改任非領(lǐng)導職務(wù)干部的作用是一項不容忽視的工作，也是一項系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、創(chuàng)造條件、健全機制等方面多想辦法，多下功夫，形成合力。

第一，端正思想認識，營造改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍。要破除種種思想障礙，在全社會形成鼓勵非領(lǐng)導職務(wù)干部干事、支持非領(lǐng)導職務(wù)干部干成事的良好氛圍。首先，要高度重視。各單位特別是“一把手”要充分認識到發(fā)揮改任非領(lǐng)導職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性，尊重、理解、信任和關(guān)心他們，安排好他們的工作，真正把發(fā)揮其作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育引導。要讓改任非領(lǐng)導職務(wù)干部正確對待職務(wù)的升降去留，充分認識到組織上對他們的關(guān)心和愛護，認識到領(lǐng)導職務(wù)的“是”與“非”都是干部隊伍建設(shè)的需要，從而珍惜組織安排，調(diào)適好心態(tài)，擺正好位置，自覺履行崗位職責，發(fā)揮新作用，創(chuàng)造新業(yè)績。第三，要正確輿論導向。要大力宣傳非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的先進事跡和典型，消除社會上對改任非領(lǐng)導職務(wù)干部的偏見，端正對改任非領(lǐng)導職務(wù)的認識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊伍中形成改任非領(lǐng)導職務(wù)大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

第二，聯(lián)系工作實際，明確改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的有效途徑。要根據(jù)分層次、分類別管理的原則，從本單位的工作實際出發(fā)，明確改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的有效途徑，切實從根本上解決改任非領(lǐng)導職務(wù)干部“賦閑”的問題。一是參與中心及階段性工作。對于從領(lǐng)導班子成員改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部，應(yīng)注意發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)和政策水平較高，工作經(jīng)驗較豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本單位的中心及階段性工作，如招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、突發(fā)性事件處理等重點工作，讓他們在具體的工作中“當主角”、“挑大梁”。二是授權(quán)督辦檢查重點工作。充分發(fā)揮部分改任非領(lǐng)導職務(wù)干部領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)能力較強，有善于處理復雜問題和矛盾的優(yōu)勢及在工作中樹立起來的個人威信，積極安排引導他們督辦一些重點工作或參與各種形式的行風監(jiān)督活動，如重點工程建設(shè)、防汛抗災(zāi)及機關(guān)工作紀律作風建設(shè)等等，保證工作的順利推進和機關(guān)工作效率的有效提高。三是負責開展綜合性和專題性調(diào)查研究。各單位可以根據(jù)工作實際，安排改任非領(lǐng)導職務(wù)干部圍繞本單位年度工作計劃、重點專項工作和重大課題開展調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點工程和重大項目進行調(diào)研論證，確保政策加快落實，工作有效開展。四是利用專才發(fā)揮作用。對一部分有技術(shù)專長、有經(jīng)營管理能力的改任非領(lǐng)導職務(wù)干部，應(yīng)積極引導他們?yōu)楸締挝坏陌l(fā)展獻計獻策，或者直接投身于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，讓其發(fā)揮更大作用，體現(xiàn)更大價值。

第三，健全管理機制，強化改任非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮作用的制度保證。要合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導職務(wù)干部資源，通過完善配套措施，納入正常干部管理體制，發(fā)揮出改任非領(lǐng)導職務(wù)干部應(yīng)有的作用。一方面，要規(guī)范政策待遇。要認真制定和落實有關(guān)政策和改任非領(lǐng)導職務(wù)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，保證其同同級領(lǐng)導職務(wù)干部同等對待；年度考核應(yīng)與具有領(lǐng)導職務(wù)的干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次的要確定為優(yōu)秀。此外，組織上要經(jīng)常與改任非領(lǐng)導職務(wù)干部交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學習和生活方面存在的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖。另一方面，要加強制度約束。將改任非領(lǐng)導職務(wù)干部納入干部管理體制，不能游離于組織之外，嚴格按在職干部進行管理，對長期無故不上班、不承擔所安排工作、不與組織聯(lián)系的干部，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；改任非領(lǐng)導職務(wù)干部從事第二職業(yè)的，可按干部管理權(quán)限，經(jīng)本人中請，單位黨組織審查，報組織部門備案，給予辦理提前退休或退養(yǎng)手續(xù)；根據(jù)工作實際，科學設(shè)置目標考核體系，定期對改任非領(lǐng)導職務(wù)干部工作任務(wù)完成情況進行考核，增加他們的壓力，催生他們的動力，激發(fā)他們的活力；抓住《公務(wù)員法》入軌運行的契機，對非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置情況進行全面清理，重新確定職務(wù)及職數(shù)，嚴格掌握非領(lǐng)導職務(wù)的職數(shù)限制和任職條件，對突破職數(shù)限制的，要通過競爭上崗、提前退休等方式逐步消化解決，保證非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置的質(zhì)量和效果。