田財(cái)〔2009〕154號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，局各股（室）：

為積極推進(jìn)依法行政，全面促進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，現(xiàn)將《大田縣財(cái)政局依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年十月二十八日   

抄送：縣法制辦

大田縣財(cái)政局依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步抓好《大田縣人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)》（田政文〔2008〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的落實(shí)，推進(jìn)依法行政示范單位的創(chuàng)建工作，把局機(jī)關(guān)依法行政工作提高到一個(gè)新水平，根據(jù)《大田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（田政辦[2009]127號(hào))，結(jié)合財(cái)政部門(mén)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為依據(jù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的總體要求，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和我縣《實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。

二、目標(biāo)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）目標(biāo)

自2009 年至2010 年，圍繞《 綱要》確定的總體目標(biāo)，以創(chuàng)建依法行政示范單位為載體，重點(diǎn)落實(shí)《決定》和我縣《實(shí)施意見(jiàn)》要求，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，推動(dòng)依法行政工作深入開(kāi)展。通過(guò)總結(jié)推廣依法行政示范單位的經(jīng)驗(yàn)，使依法行政工作不斷取得新進(jìn)展，確?；痉弦婪ㄐ姓囊?，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治財(cái)政的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1．行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府認(rèn)識(shí)到位，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)本系統(tǒng)嚴(yán)格依法行政。

2．《綱要》、《決定》和我縣《 實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作成效較為顯著。行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，行政權(quán)力監(jiān)督體制比較健全，科學(xué)民主依法決策水平、行政執(zhí)法效率、政府信息公開(kāi)程度較高。

3．法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，人民群眾的滿意度和信任度較高。

4．善于運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)矛盾，化解行政爭(zhēng)議，確保本部門(mén)不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題。

5．沒(méi)有發(fā)生被人大、法院及上級(jí)政府依法撤銷的行政行為。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段：2009 年10 月底前，要按照實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定創(chuàng)建活動(dòng)方案和具體措施，迅速進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）全面實(shí)施階段：2009年10月至2010年9月，要將創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動(dòng)納入重要議事日程，按照實(shí)施方案的要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）總結(jié)評(píng)比階段：2010年10月底前，對(duì)創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)自查，并依照示范單位標(biāo)準(zhǔn)向縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)考核驗(yàn)收。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)宣傳教育，提高依法行政的意識(shí)和能力。

1．全面抓好“五五”普法工作。根據(jù)財(cái)政系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃安排，按照抓機(jī)關(guān)、抓系統(tǒng)、抓面向社會(huì)的思路，把法制宣傳教育工作做實(shí)做好。

2．圍繞重點(diǎn)內(nèi)容及任務(wù)抓落實(shí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)財(cái)政法律法規(guī)及《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等常用法律法規(guī)，提高財(cái)政干部的依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和水平。堅(jiān)持法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開(kāi)展依法治理。

3．針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象抓好學(xué)習(xí)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)干部全年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法不少于20學(xué)時(shí)。

（二）完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序。

1．進(jìn)一步健全決策程序。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策原則，完善調(diào)查研究制度，堅(jiān)持先調(diào)研后決策，對(duì)事關(guān)全縣財(cái)政事業(yè)發(fā)展的重大決策，局領(lǐng)導(dǎo)親自參加調(diào)研。

2．建立法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)專職法律顧問(wèn)，對(duì)重大決策，以及行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟中有關(guān)適用法律的重大問(wèn)題，由法律顧問(wèn)參與制定和論證，保證制度建設(shè)質(zhì)量和行政執(zhí)法合法適當(dāng)。

3．建立重大決策公示制度和聽(tīng)證制度。對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的公共政策和規(guī)范性文件草案，通過(guò)向社會(huì)公布、舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，公開(kāi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，保障人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)行政決策透明度。

4．建立健全決策后評(píng)估機(jī)制。對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況，由行政相對(duì)人和有關(guān)專家對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，按程序修改完善相關(guān)政策措施，作出的重大行政決策實(shí)施滿1年后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。

1．加強(qiáng)制度建設(shè)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量?？茖W(xué)制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。

2．加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的前期論證和調(diào)研。對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．適時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。

1．分解落實(shí)依法行政工作職責(zé)。按照單位職能，對(duì)局內(nèi)相關(guān)股室工作職責(zé)進(jìn)行分解，明確崗位工作職責(zé)。

2．落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、責(zé)任追究。實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)本單位依法決策、依法行政，提高執(zhí)法水平和能力。

3．落實(shí)行政執(zhí)法檢查、復(fù)核、決定“三分離”制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)程，按照法定的程序和職責(zé)行使職權(quán)。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

1．加強(qiáng)備案審查工作。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰備案制度和重要行政案件督查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決依法行政中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2．搞好行政執(zhí)法案卷評(píng)查。組織全系統(tǒng)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議案卷評(píng)查活動(dòng)，整改一般問(wèn)題，通報(bào)典型問(wèn)題，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，提高行政執(zhí)法水平。

（六）全面加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣財(cái)政局創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠局人秘股，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的日常工作。