財政金融政策扶持三農(nóng)的中外相比研究 - 無憂論文網(wǎng)

聽人笑語 2010-03-15

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財政金融政策扶持三農(nóng)的中外相比研究

來源：www.51lw.com 作者：[標簽:作者] 發(fā)布時間：2008-05-30

擇要：西方發(fā)達國家的實踐證明，相助經(jīng)濟是構(gòu)造個體農(nóng)人、個體工商戶及中小企業(yè)生長經(jīng)濟、加入市場競爭的有用構(gòu)造情勢。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達國家明確名譽社是不以盈余為目的的公益法人，免征稅收。

　　一、外洋財政對屯子金融配置政策的警惕

　　(一)列國把相助金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

　　美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明，相助經(jīng)濟是構(gòu)造個體農(nóng)人、個體工商戶及中小企業(yè)生長經(jīng)濟、加入市場競爭的有用構(gòu)造情勢。相助金融的加入者多是社會中低收入階級和貧困階級，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確名譽社是不以盈余為目的的公益法人，免征稅收。

　　信貸決策以下層名譽社為主，資金整理以上層名譽社為主。最下層的名譽社是信貸決策的主體，上一條理的相助銀行或團結(jié)社不舉行過問，中心相助銀行或中心條理的相助銀行則發(fā)揮“名譽社的名譽社”作用，為下層名譽社提供資金整理和融資服務(wù)，重要是解決“小”名譽社廣泛面臨的兩大題目：一是單個名譽社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣巨大的分支機構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限定；二是單個名譽社規(guī)模小，如果備付金過多，影響名譽社的盈余水平；備付金過少，容易孕育發(fā)生資金活動性不夠題目。這樣，下層名譽社和上一條理的名譽社就形成了有用的業(yè)務(wù)相助關(guān)連。

　　(二)財政配置屯子金融進而間接賠償農(nóng)業(yè)成為重要通道

　　列國政府擬訂了一整套扶持屯子經(jīng)濟、生長屯子金融的政策和措施。由于財政的氣力是有限的，列國政府擬訂農(nóng)業(yè)金融規(guī)則，創(chuàng)建屯子金融制度，對公營的屯子金融機構(gòu)舉行直接受理和監(jiān)視，并議決他們貫徹屯子金融政策。同時，為了保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入，許多國家都創(chuàng)建了比力發(fā)達的屯子金融體系，除了政府的銀行，也有私人銀行、屯子信貸協(xié)會和屯子名譽相助社，還有非正式金融構(gòu)造。政府議決稅收、補貼、擔雹基金、信貸政策和利率等手段舉行調(diào)控，引導(dǎo)金融機構(gòu)增長農(nóng)業(yè)信貸的資金總量，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)今世化。

　　列國政府議決對屯子金融的支持，其目的因此屯子金融為渠道，把財政的賠償輸導(dǎo)給屯子經(jīng)濟。通常接納的要領(lǐng)有稅收優(yōu)惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供保證等等。比喻，財政貼息后，銀行實驗低利率的政策，目的是低落農(nóng)業(yè)生長的融資資本。那些堅持相助金融構(gòu)造基本特點和性子的國家仍然維持了對相助金融構(gòu)造的優(yōu)惠扶持政策。為了吸引金融機構(gòu)增長對農(nóng)業(yè)的投入，列國政府還對那些向農(nóng)人提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行直接賜與財政資助和補貼，并隨著貸款的增長，補貼的數(shù)目也隨之增長。

　　1．美國名譽社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的人為

　　美國只有3％的農(nóng)業(yè)生齒，成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國，是與其高度發(fā)達的屯子金融制度分不開的。美國擁有壯大的糧食綜合生產(chǎn)本事，也是政府對農(nóng)業(yè)掩護度極強的國家，糧食生產(chǎn)過剩在美國事一個恒久存在的客觀現(xiàn)實題目，為了掩護國內(nèi)的糧食生產(chǎn)本事和糧農(nóng)優(yōu)點，美國政府一方面在糧食壓庫和銷路不暢時，就構(gòu)造農(nóng)人休耕和糧食出口，由政府出資補貼農(nóng)人的喪失；另一方面議決健全的金融制度對農(nóng)業(yè)舉行間接補貼。

　　美國的名譽社是發(fā)放小我私家貸款，向社員特別是統(tǒng)一個公司的雇員提供消耗信貸的非盈余性構(gòu)造。從20世紀70年月末期開始，規(guī)則放寬，容許名譽社提供類似商業(yè)銀行、儲備銀行和儲備貸款協(xié)會一樣的金融服務(wù)。聯(lián)邦注冊的名譽社能夠發(fā)放名譽卡和住房抵押信貸。許多名譽社也提供生息的結(jié)算賬戶(ShareDraftAccount)。名譽社免去聯(lián)邦和州的稅收，能夠高于市場利率吸取存款，并低于市場利率發(fā)放貸款。1984年對名譽社會員資格的管理放松了，容許吸納新的會員，并議決繳納股金增長名譽社的營運資金?，F(xiàn)在美國擁有名譽社11000多個，有社員7600多萬人，約占美國生齒的1／3。志愿入社的人只要填一份表格，交5美元股金，即可成為名譽社的社員，享有存貸款、贏利分紅和推選的權(quán)利。

　　美國相助金融的焦點是把非盈余性作為其生長的基本宗旨，其重要目的為議決教授金融知識，資助無力得到商業(yè)銀行的正規(guī)金融服務(wù)的工薪階級和低收入家庭作育良好的金融意識和理財本事，前進生存水平，促進社區(qū)相助和經(jīng)濟生長。美國的第一鄉(xiāng)信用社是1909年建立的圣瑪麗教區(qū)住民名譽社。由于當時正規(guī)的商業(yè)銀行既不樂意繼承小額存款，又不樂意發(fā)放小額貸款，這些“小存款人和小乞貸人”就自覺地團結(jié)起來，以相助相助精神為宗旨，吸納社員的存款，服務(wù)工具重要是工薪階級和低收入家庭，為這部分特別群體提供小額消耗性貸款。美國名譽社對社員有一個基本要求——配合團結(jié)要求，劃命名譽社必須創(chuàng)建在某種配合團結(jié)關(guān)連的基礎(chǔ)上，比喻，同屬一個東家，同屬一個構(gòu)造，同屬一個社區(qū)。美國名譽社的注意力重要會集在為社員提供種種便捷自制的服務(wù)，這些服務(wù)是其他商業(yè)銀行所不愿或無法提供的，目的是相助相助，改進社員生存，促進社區(qū)生長。關(guān)于是否生存名譽社特點的題目，在美國有很大爭議。1998年4月美國眾議院以411比8票議決HRll51法案，容許名譽社吸收新會員，維護名譽社的相助性子和會員擴展籌劃。

　　美國名譽社經(jīng)過多年的生長，已創(chuàng)建起一套較完備的規(guī)則體系。最重要的執(zhí)法是1934年議決的《聯(lián)邦名譽社法案》，執(zhí)法劃定了聯(lián)邦名譽社管理局的職能與作用、名譽社股份保險以及中心活動性部署等具體內(nèi)容，名譽社管理局1998年修訂的《準則與規(guī)章》對名譽社的具體運作做了非常細致的劃定。1937年美國國會決命名譽社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的人為，并在《聯(lián)邦名譽社法案》中作了明確劃定。其后當此項政策受到銀行業(yè)的廣泛阻擋時，國會多次檢察名譽社的免稅資格，以“名譽社是一個非盈余性的相助相助構(gòu)造，其收入均用于資助社員前進生存水溫和促進社區(qū)的和諧與生長，因此它的收入不組成利潤”為由，也就可以免征聯(lián)邦收入所得稅。美國名譽社的資金源頭重要為其社員的儲備性股份，作為一種恒久欠債，全部者職權(quán)由儲備、公積金和未分配的盈余這三部分組成，不包括儲備性股份。社員存放在名譽社的資金在名義上仍被稱為“股份”，所以社員來自股份的收益也就稱為“盈余”，而不是“利息”，從而得以免征小我私家利息所得稅。這兩大免稅特點使名譽社迅速成為最受接待的金融機構(gòu)，而社員規(guī)模的不停巨大又進一步增強了名譽社的政治影響力，使名譽社在與商業(yè)銀行關(guān)于稅收人為的恒久斗爭中，能制止儲備與貸款協(xié)會及儲備銀行的結(jié)局，而始終連結(jié)著它的稅收優(yōu)惠。