開篇語

　　黨的十七大提出，發(fā)展海洋產業(yè)，構筑現代產業(yè)體系。今年4月，胡錦濤總書記視察山東時強調指出："要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造山東半島藍色經濟區(qū)"。總書記的重要指示，總攬全局，立意高遠，精辟深刻，是從全局和戰(zhàn)略高度深謀遠慮的重要部署，為豐富深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進科學發(fā)展指明了努力方向，充分體現了對山東工作的親切關懷和殷切期望。全省各級黨委、政府要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把握發(fā)展大局，抓住發(fā)展機遇，以科學務實、奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，全力打造山東半島藍色經濟區(qū)，決不辜負胡錦濤總書記的殷切期望和全省人民的重托。

　　　新起點上的戰(zhàn)略抉擇

　　《意見》摘要：藍色經濟區(qū)是以臨港、涉海、海洋產業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源與保護生態(tài)環(huán)境為導向，以區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)為特色，以經濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區(qū)。21世紀是海洋的世紀，海洋資源的開發(fā)越來越引起世界各國的重視，海洋經濟日益成為一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要增長極。把握海洋經濟發(fā)展新趨向，打造山東半島藍色經濟區(qū)，標志著對省情認識達到了新的高度，標志著海洋經濟發(fā)展將實現新的突破，標志著我省經濟社會發(fā)展站在新的起點、進入新的階段，意義重大而深遠。

　　藍色經濟的迅速興起，代表了世界發(fā)展的趨勢和方向。改革開放以來，山東作為沿海地區(qū)能夠實現率先發(fā)展，很大程度上是借臨海之便，借海洋之力。站在新起點上，山東實現又好又快發(fā)展，仍然離不開海洋。

　　早在上世紀90年代初，我省就在全國率先提出建設“海上山東”的發(fā)展戰(zhàn)略，并把它與黃河三角洲開發(fā)并列為兩大跨世紀工程。再往前推，自改革開放以來，山東歷屆省委、省政府一直都在探索并提出適合當時省情的經濟發(fā)展戰(zhàn)略：從“東西結合、共同發(fā)展”，到“重點突破、梯次推進”，從實施“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤”戰(zhàn)略到規(guī)劃建設“一群一圈一帶”(山東半島城市群、省會城市群經濟圈、魯南經濟帶)，從“五大板塊”到“一體兩翼”和海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略，再到現在提出打造山東半島藍色經濟區(qū)，形成“一區(qū)三帶”發(fā)展新格局，山東探索發(fā)展戰(zhàn)略與合理布局的腳步從未停止，且思路愈加清晰，愈加深化。

　　山東省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民認為，雖然借力海洋、沿海先行，以沿海帶動內陸，始終是我省這些年來推動區(qū)域共同發(fā)展的一項重要內容，但如此明確地把打造山東半島藍色經濟區(qū)上升到全局戰(zhàn)略的高度，在我省還是首次。打造半島藍色經濟區(qū)，是在新的發(fā)展階段上提出的全新戰(zhàn)略構想，內涵更豐富，要求更高，必須用全新的理念、全新的視角來認識。

　　隨著海洋世紀的到來，以海洋經濟為主導的藍色經濟正越來越成為新世紀發(fā)展的制高點，成為帶動一個國家和地區(qū)發(fā)展的強大引擎，成為推動區(qū)域經濟、社會文化在新起點上實現新跨越的主導力量。

　　省發(fā)改委副主任王樹理指出，從“海上山東”到“海洋經濟”，我省依托海洋科技帶動海洋開發(fā)的深度和力度不斷增強，目前已初步形成了港口、臨港產業(yè)、區(qū)域經濟互動融合，帶動沿海地區(qū)人口、產業(yè)、城市要素不斷提高的新格局。山東半島藍色經濟區(qū)建設，為山東區(qū)域經濟發(fā)展迎來了新契機。

　　而從制約的角度來看，正如山東社科院副院長鄭貴斌所言：由于人口、資源、土地、環(huán)境等壓力越來越大，走向海洋，向大海要資源、要空間，也是山東省經濟發(fā)展的必由之路。

　　以海洋為主體的藍色經濟外接國際市場，內連遼闊腹地，具有極強的牽引和帶動作用。在中國海洋大學海洋發(fā)展研究院副院長韓立民教授看來，打造山東半島藍色經濟區(qū)，使全省“一體兩翼”和海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略找到了一個有力的抓手，這一戰(zhàn)略構想，不僅能充分發(fā)揮我省海陸兼?zhèn)?、區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產業(yè)基礎好、海洋科教實力雄厚的綜合優(yōu)勢，還使山東半島在全國區(qū)域經濟發(fā)展格局中獲得一個清晰定位，它以海陸統(tǒng)籌發(fā)展模式推進山東半島開發(fā)開放，進而帶動全省發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐。這一戰(zhàn)略，搭建起了山東發(fā)展的全新坐標系，將山東推向了又一個極富前瞻意義的發(fā)展平臺，它是對我省發(fā)展歷史的有機延續(xù)，更是對全省發(fā)展水平的一次全力提升。通過率先探索發(fā)展藍色經濟的新模式、新途徑，還可以為全國加快發(fā)展藍色經濟起示范和引領作用。

　　山東大學經濟研究院院長黃少安教授認為，山東半島藍色經濟區(qū)，作為一個可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域，不僅將創(chuàng)造較高的經濟效益，而且創(chuàng)造較高的社會效益和環(huán)境效益，這也將成為山東把區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的彩練舞得更好更快的不竭動力。

　　記者旁白：在新的發(fā)展階段，必須有新的發(fā)展戰(zhàn)略作統(tǒng)領。打造山東半島藍色經濟區(qū)戰(zhàn)略構想的提出，是我省貫徹落實科學發(fā)展觀的重要成果，標志著對省情認識達到了新的高度，也是近年來山東發(fā)展戰(zhàn)略思路的深化和升華。這一戰(zhàn)略，不僅為山東樹立了一個新的發(fā)展思路，而且為今后山東乃至全國區(qū)域經濟發(fā)展增加了一個新的強有力的引擎，是我們實現經濟文化強省目標的重要支撐，注入了新的活力和動力。

　　在準確定位中把握機遇

　　《意見》摘要：打造山東半島藍色經濟區(qū)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求，是增強我省在全局發(fā)展中地位作用的重大戰(zhàn)略機遇，是轉變發(fā)展方式的必然選擇，是挖掘潛力、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大任務。山東作為沿海經濟大省，在全國發(fā)展大局中占有重要位置，肩負著重大責任。打造山東半島藍色經濟區(qū)，有利于進一步充分發(fā)揮山東經濟大省、海洋大省的優(yōu)勢，加速山東半島發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

　　山東半島處于多個經濟圈中，無論是環(huán)渤海經濟圈、黃海經濟圈、東北亞經濟圈，都與山東半島有直接關系。優(yōu)越的海洋區(qū)位、資源、科教等綜合優(yōu)勢，使山東半島發(fā)展藍色經濟的條件得天獨厚。

　　北京大學政府管理學院副院長楊開忠教授提出，要站在中國經濟發(fā)展的大格局，站在全球經濟的大格局，站在東亞和東北亞的大格局中理解山東半島藍色經濟區(qū)。依此思量，擁有內外海、腹地廣闊的山東半島，成為東北亞藍色經濟高地，成為中國海洋生態(tài)文明的示范區(qū)，應是題中之義。

　　面向海洋、開發(fā)海洋，是山東發(fā)展的潛力所在、希望所在，也是機遇所在。山東省委政策研究室巡視員孫建生指出，加快推進山東半島藍色經濟區(qū)的建設，使之能在更高層次、更廣領域參與東北亞經濟圈的合作與競爭，在與環(huán)渤海、長三角等區(qū)域的協(xié)作中凸顯新價值，不光意味著山東半島的空間拓展與層次提升，而且將由此帶動“山東板塊”加速崛起。這是山東科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的一次難得的歷史機遇。

　　當前，新一輪藍色經濟浪潮興起。從北向南，沿海各省，均著力搶占海洋經濟發(fā)展制高點，謀求全國發(fā)展大局中的重大戰(zhàn)略位置，以得到國家政策的大力支持，贏得大發(fā)展的空間和活力。越來越多的事實告訴我們，山東能否抓住難得的歷史機遇，關鍵就看能否在全國經濟區(qū)域發(fā)展大格局中，找準自己的戰(zhàn)略定位。

　　中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員、經濟管理出版社總編輯沈志漁說：建設半島藍色經濟區(qū)，必須從主要著眼于本省“行政區(qū)自我崛起”的框框里跳出來，走以省際區(qū)域對接和區(qū)域整合為內容的“經濟區(qū)戰(zhàn)略崛起”的路子，要把山東的發(fā)展融入國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，由此確定自己的地位。他指出，半島區(qū)域里涉及到諸多行業(yè)，擁有不同資源優(yōu)勢的城市和地區(qū)。因此，必須突破行政區(qū)劃的限制，以市場為導向，充分整合區(qū)域內的各種經濟資源，實現各城市之間分工協(xié)作。

　　一個市一個縣，和企業(yè)一樣，不可能什么都自己發(fā)展，關鍵是能不能在經濟區(qū)域中成為有價值的一環(huán)。威海市政府副秘書長林強介紹，威海毗鄰日韓，因此，加強與東北亞地區(qū)特別是日韓地區(qū)的產業(yè)分工協(xié)作，在更高層次、更寬領域參與國際合作與競爭是重中之重。 根據自身的區(qū)位優(yōu)勢和特點，濱州市委副書記、 市長張光峰提出，要著力形成既符合黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)整體布局、又具有鮮明地方特色的濱州藍色經濟，努力將濱州建設成為濟南城市群經濟圈的出?？诤蛯ν忾_放的門戶。

　　目前我省已形成加快推進山東半島藍色經濟區(qū)建設的基本思路，提出以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海，內外聯動，努力建設我國海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，形成連接長三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地，面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極。專家認為，此舉準確把握了山東在國內區(qū)域一體化和經濟全球化中的定位：對內，可以強化區(qū)域間經濟發(fā)展的互補性和兼容性，打破行政壁壘和市場分割；對外，加強國內區(qū)域合作和擴大對外開放；向北，對接天津濱海新區(qū)，參與環(huán)渤海開發(fā)，加強同東北亞經濟區(qū)的合作；向南，依托港口、鐵路和節(jié)點城市，積極參與長三角、淮海經濟區(qū)經濟合作；向東，加強與日韓合作，承接產業(yè)和資本轉移，帶動對外開放進一步由沿海向內陸縱深推進；向西，加強與豫冀晉陜等的省際協(xié)作，延伸發(fā)展腹地，為山東省長遠可持續(xù)發(fā)展儲備戰(zhàn)略資源，使山東區(qū)域經濟不斷實現新的騰飛。

　　記者旁白：機遇千載難逢。定位必須準確。依據各自的優(yōu)勢和特色，整合區(qū)域資源，找準自身定位，是經濟區(qū)發(fā)展必須把握好的主題。山東半島藍色經濟區(qū)戰(zhàn)略的提出，順應了經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的大趨勢，既立足于山東發(fā)展實際，又放眼全國發(fā)展大局，定位科學，切實可行，付諸實施后，必將使山東半島的區(qū)位優(yōu)勢和各種資源優(yōu)勢真正轉化為區(qū)域競爭優(yōu)勢和產業(yè)融合優(yōu)勢。

　　開辟海陸統(tǒng)籌新途徑

　　《意見》摘要：打造山東半島藍色經濟區(qū)，必須以海洋產業(yè)為重點，堅持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業(yè)與臨海產業(yè)、 涉海產業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來推進，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內陸腹地開發(fā)建設，實行海陸產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，通過海洋經濟的大發(fā)展，帶動內陸腹地的大開發(fā)、大開放。

　　從最初的漁業(yè)體制改革釋放增長潛能，到建設“海上山東”，再到“發(fā)展海洋經濟”，30年間，山東半島3000多公里海岸沿線始終是山東區(qū)域經濟發(fā)展最為活躍的地帶。但是，如果用海洋資源的科學利用、海洋產業(yè)的立體發(fā)展、海洋環(huán)境的全面保護等定量指標度量，我省海洋經濟發(fā)展現狀與海洋經濟大省地位和海洋經濟強省目標尚存明顯差距。

　　“補齊差距的根本途徑是海陸統(tǒng)籌發(fā)展。”國家海洋局信息中心海洋經濟部主任王曉惠認為，海陸相互依存、相互影響、相互貫通，是一個有機整體。打造山東半島藍色經濟區(qū)，要把握海陸經濟的內在聯系，打破海陸分割的二元結構，推進海陸經濟一體化發(fā)展。

　　在如何推進海陸聯動，統(tǒng)籌發(fā)展問題上，省社科院副院長鄭貴斌研究員提醒，既要防止將海洋視作陸地的延伸思維，也要杜絕將海洋“化”進陸地的簡單認識，要在海陸生態(tài)環(huán)境保護、科技帶動、城市發(fā)展三位一體中謀劃統(tǒng)籌和聯動。他提出，以陸上山東、海上山東、海外山東三種發(fā)展機制，貫穿海洋經濟、涉海經濟、沿海經濟與海外經濟發(fā)展領域，形成既獨立運作，又相互牽動的體制機制，構筑混合動力支撐體系，促進全省經濟健康發(fā)展。

　　山東大學公共管理學院院長、教授、博士生導師孔令棟認為，在目前發(fā)展階段下，山東半島城市群的城市化進程是推進海陸聯動的主導力量。據他了解，目前半島城市化水平為 60% 左右，城鄉(xiāng)居民收入差距大概是2.45：1，城市化水平較高的情況下二元差距尚不太大，城鄉(xiāng)之間已初步形成比較完善的基礎設施，積蓄了通過發(fā)展第三產業(yè)推動城市化進程的力量，如果此時將統(tǒng)籌發(fā)展的落力點放在推進城市化發(fā)展上，藍色經濟區(qū)建設將獲得新的巨大的動力支撐。

　　統(tǒng)籌膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、山東半島城市群、魯南經濟帶、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展，實現全方位對接；統(tǒng)籌核心區(qū)、關聯區(qū)的海陸產業(yè)布局和產業(yè)連接……在陸海聯動發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃布局上，專家學者各抒己見。

　　省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民告訴記者，海陸統(tǒng)籌布局的辦法很多，歸結起來可從四個方面推進：一是海陸產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，即把適宜臨海發(fā)展的產業(yè)向沿海布局，如我省規(guī)劃建設的日照精品鋼基地，同時，把海洋產業(yè)鏈條向內陸腹地延伸。二是海陸基礎設施統(tǒng)籌建設，即統(tǒng)一規(guī)劃建設港口、鐵路、 公路、航空設施，建設內外通達的海陸空立體綜合交通體系。比如，打通沿黃流域高速鐵路和高速公路新干線，形成比隴海線更便捷、更通暢的中西部出海大通道，對于優(yōu)化全國區(qū)域經濟布局具有重大意義。三是海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理。海洋污染主要來自陸地，保護海洋環(huán)境必須從陸地抓起。要按照海洋環(huán)境容量確定陸源污染物排海總量，提升入海河流和沿海城市污水處理能力。同時，加強海洋自身污染的治理，維護海洋生態(tài)平衡。 四是海陸生產要素統(tǒng)籌配置，將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則，進行海陸雙向合理配置。

　　記者旁白：在推進山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展思路上，開辟海陸統(tǒng)籌發(fā)展新途徑已成共識。 在3000多公里海岸線上統(tǒng)籌重大生產力布局，不斷隆起、延展山東半島藍色經濟區(qū)核心區(qū)域，必將進一步優(yōu)化我省經濟結構、提升產業(yè)層次，推動山東半島加速崛起。同時，內陸地區(qū)也應借力海洋、走向海洋，融入藍色經濟區(qū)，在海陸互補、互動中實現“雙贏”，壯大全省的綜合實力。

　　打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

　　《意見》摘要：打造山東半島藍色經濟區(qū)，是在新的發(fā)展階段提出的全新戰(zhàn)略構想，內涵更豐富，要求更高，必將極大促進我省海洋資源優(yōu)勢加速轉化為強大的海洋經濟優(yōu)勢，推動由海洋經濟大省向海洋經濟強省跨越，為經濟文化強省建設注入新的活力和動力。要以重點港口、大型園區(qū)和產業(yè)基地為依托，規(guī)劃整合要素資源，構建各具特色的產業(yè)區(qū)，促進沿岸線、環(huán)半島地區(qū)聯動發(fā)展，形成整體優(yōu)勢。

　　21 世紀是海洋的世紀。 在經濟全球化深入推進，特別是資源配置國際化趨勢日益明顯的條件下，以海洋經濟為基礎發(fā)育起來的藍色經濟進入膨脹發(fā)展期，在世界經濟發(fā)展格局中的地位和作用大幅提升，在資源利用、產業(yè)培植、科技進步等方面孕育著代表未來發(fā)展方向的創(chuàng)新點、突破點，呈現出一系列新趨勢、新特征。

　　“誰抓住了藍色經濟的趨勢和特點，未來競爭格局中誰就掌握了主動。”日照市市長趙效為介紹，建市只有 20年的日照市，在金融危機肆虐下，上半年各項主要經濟指標之所以能夠持續(xù)大幅增長，得益于“陸海一體、港城一體、港帶一體”、“港橋一體”的藍色經濟發(fā)展思路。正是依托海洋、 港口、魯南臨港產業(yè)帶和新亞歐大陸橋橋頭堡的獨特區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，日照在陸海大區(qū)域配置資源，發(fā)展起了港口經濟、旅游經濟、大學經濟、體育經濟等新興優(yōu)勢產業(yè)。單旅游業(yè)一項，年收入就達近百億元。

　　青島市置身山東半島藍色經濟區(qū)核心區(qū)域，是山東半島乃至全省的經濟“龍頭”。圍繞膠州灣，他們“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”，吸引海全灣旅游項目、溫泉旅游度假區(qū)、深?；?、 會展旅游、體育文化等一批重大項目，規(guī)劃建設了鰲山新城、紅島新城和膠南市董家口港區(qū)新城，依此帶動服務業(yè)、造船業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)迅速崛起。

　　區(qū)域競爭重在培育優(yōu)勢。近年來，世界各國對海洋資源的開發(fā)和爭奪空前激烈，國內新一輪藍色經濟浪潮也加速興起。沿海各省區(qū)市都把發(fā)展海洋作為重要戰(zhàn)略取向，搶抓海洋開發(fā)建設的先機，在競相發(fā)展中謀求有利地位。在此大勢下，發(fā)揮山東半島獨特優(yōu)勢，打造山東半島藍色經濟區(qū)，對于培育我國東部沿海和黃河流域的重要增長極，優(yōu)化全國區(qū)域經濟發(fā)展布局，具有重要的作用。

　　山東半島藍色經濟區(qū)是山東區(qū)域競爭力的潛力所在、優(yōu)勢所在。“如果將沿海岸線構筑的整體優(yōu)勢向由東向西、由海向陸延伸，將促進東部產業(yè)向中西部轉移、西部勞動力向東部輸送，進而形成東西結合、優(yōu)勢互補、產業(yè)互動、布局互聯、協(xié)調發(fā)展的新局面。”魯南經濟研究院院長李憲法認為，藍色經濟區(qū)建設對西部欠發(fā)達地區(qū)特別是對“突破菏澤”、發(fā)展縣域經濟具有重大帶動作用，可彌補我省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題。

　　此外，黃河流域各省區(qū)資源開發(fā)進程不斷加快，經濟開放程度日益提高，對出海通道的需求越來越強烈。打造山東半島藍色經濟區(qū)，可以通過體制機制創(chuàng)新和藍色經濟發(fā)展，加快形成帶動和支撐沿黃流域開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，把西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展有機地結合起來，促進東中西部協(xié)調發(fā)展。

 

　　建設山東半島藍色經濟區(qū)，要立足當前，著眼長遠，突出重點，精心謀劃，著力形成“一區(qū)三帶”的發(fā)展格局。“一區(qū)”就是全面打造山東半島藍色經濟區(qū)。“三帶”就是依托沿海七市，優(yōu)化涉海生產力布局，形成三個優(yōu)勢特色產業(yè)帶：一是在黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃建設區(qū)域，著力打造沿海高效生態(tài)產業(yè)帶；二是在膠東半島著力打造沿海高端產業(yè)帶；三是構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產業(yè)帶。

 

　　發(fā)掘優(yōu)勢，打造沿海高效生態(tài)產業(yè)帶

 

　　《意見》摘要：在黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃建設區(qū)域著力打造沿海高效生態(tài)產業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地、海域后備資源豐富的優(yōu)勢，以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線，大力發(fā)展體現高效生態(tài)、循環(huán)經濟、精細加工的優(yōu)勢產業(yè)。按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，建成一批大型現代海洋牧場和生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、綠色種植業(yè)和節(jié)水農業(yè)；以園區(qū)建設為載體，促進產業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展高技術產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、海洋化工等特色產業(yè)，提升制造業(yè)整體素質；大力發(fā)展臨港物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現代服務業(yè)，加快構筑結構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業(yè)體系。

 

　　靠海的黃河三角洲地區(qū)原本“重河輕海”，海洋資源的開發(fā)遠不及膠東半島，沿海優(yōu)勢沒有充分轉化為經濟優(yōu)勢。隨著山東半島藍色經濟區(qū)的建設，歷史再一次把機遇賜予“黃三角”。

 

　　山東社科院副院長、研究員鄭貴斌認為，黃河三角洲是我省最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，同處環(huán)渤海的天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸的開發(fā)開放，已為促進黃河三角洲又好又快發(fā)展搭建了新的合作平臺，條件得天獨厚。

 

　　不少專家建議，規(guī)劃“海洋經濟特區(qū)”，即考慮在魯北黃河三角洲地區(qū)開發(fā)300—500平方公里區(qū)域，建立“山東海洋經濟特區(qū)”，享受特區(qū)政策，對外招商引資，更好地開掘這一地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?br>
 

　　在產業(yè)發(fā)展上，對于坐擁河海雙重優(yōu)勢的黃河三角洲，如何將發(fā)展藍色經濟與建設高效生態(tài)經濟區(qū)更好地結合，是當前的重要課題。東營市委書記張秋波介紹：當前，東營正緊緊抓住機遇，堅持開發(fā)與保護相統(tǒng)一，科研與產業(yè)相融合，促進海洋一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快構筑規(guī)模大、素質高、競爭力強的高效生態(tài)藍色經濟體系，著力實施臨港產業(yè)開發(fā)、海洋漁業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)上的三個突破。從這三個突破，都體現出了對海洋資源和黃河資源的充分利用和保護。在產業(yè)布局和發(fā)展重點上，依據區(qū)域總體功能定位、資源環(huán)境承載能力及發(fā)展?jié)摿?，東營市已確定，將東營港—廣利港之間1200多平方公里的臨海區(qū)域作為集中突破區(qū)，集中規(guī)劃布局臨港產業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農業(yè)區(qū)、高端產業(yè)區(qū)。

 

　　在濱州市長張光峰看來，濱州是山東重要的沿海城市之一，海洋資源豐富、發(fā)展空間廣闊，打造藍色經濟優(yōu)勢與潛力明顯。他介紹，隨著北海新區(qū)開發(fā)建設不斷加快，濱州海洋產業(yè)呈現出日新月異的變化，海洋經濟呈現出總量雖小，但起點高、增長快的特點。截至2008年，全市主要海洋產業(yè)總產值達到165.4億元，比2005年增長了95.1億元，年均遞增約32.5%，是3年前2.4倍，遠高于全國、全省同期平均增長率；實現增加值83.3億元，占全市國內生產總值的比重上升到6.7%，海洋經濟對全市國民經濟的貢獻率顯著加大，成為新的增長點。下一步，濱州市將結合黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，重點發(fā)展三大海洋產業(yè)：海洋化工業(yè)、海上風電產業(yè)、船舶制造業(yè)。其中船舶制造業(yè)方面，力爭到2010年造船能力達到120萬載重噸，造船及配套產業(yè)產值達到230億元。

 

　　記者旁白：黃河三角洲兼具河海雙重優(yōu)勢，高效生態(tài)經濟發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ缃瘢?#8220;黃三角”各地已紛紛先行一步，著力發(fā)展臨海產業(yè)，力爭在環(huán)渤海經濟圈取得一席之地。

 

　　通過沿海高效生態(tài)產業(yè)帶建設，將黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)培養(yǎng)成為新的增長極，打造成環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的重要支撐點，事關山東經濟社會又好又快發(fā)展的全局。從當前說，當務之急是進一步完善提升發(fā)展規(guī)劃，明確方向，拓寬思路。同時要把生態(tài)保護和改善環(huán)境作為主線，實施最嚴格的環(huán)境保護政策，切實體現經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)籌的示范效應。

 

　　膠東半島：

 

　　錯位發(fā)展，打造沿海高端產業(yè)帶

 

　　《意見》摘要：在膠東半島著力打造沿海高端產業(yè)帶。以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海沿海城市為骨干，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)越、港口體系完備、經濟外向度高、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)質資源富集的綜合優(yōu)勢，以推進高端產業(yè)聚集區(qū)建設為契機，以建設現代海洋產業(yè)體系為目標，積極承接國際產業(yè)轉移，大力實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業(yè)集群。

 

　　膠東半島，是我省優(yōu)質資源最為集中的區(qū)域，也理應地成為藍色經濟區(qū)核心地帶。在建設現代海洋產業(yè)體系目標下推進高端產業(yè)聚集區(qū)建設，實現兩者的互相促進和互相融合，著力點應在于臨海產業(yè)的整合提升。

 

　　如何提升臨海產業(yè)？中國海洋大學副教授郭培清認為：必須結合國際先進的發(fā)展理念與趨勢，看哪個產業(yè)是朝陽產業(yè)。確定要發(fā)展的產業(yè)，不能過于注重近海。目前，近海資源近似枯竭，要發(fā)展深洋產業(yè)。中國海洋大學教授韓立民則提出，要在政策上予以扶持，大力發(fā)展新型環(huán)境友好、高附加值的產業(yè)；大力建設半島地區(qū)公共基礎設施，加強地區(qū)之間的聯系；完善半島地區(qū)的鐵路系統(tǒng)網；打造國內一流的藍色服務業(yè)，海洋服務業(yè)，如科技教育、港口物流等。

 

　　作為我省產業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，在新一輪建設中，如何避免城市間產業(yè)雷同、低效率競爭的不利局面至關重要?？上驳氖?，從當前看，各市都充分意識到了這一點，并依據自己的資源條件和產業(yè)基礎，形成了優(yōu)勢互補、產業(yè)配套、組團架構、錯位發(fā)展的思路，謀求差異競爭、合作共贏。

 

　　作為龍頭老大的青島市，在引領山東半島藍色經濟區(qū)建設方面當仁不讓，行動早、力度大、目標高。青島市市長助理武鐵軍介紹：4月以來，青島市相繼成立了藍色經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集帶規(guī)劃建設委員會、工作推進和協(xié)調委員會、專家委員會3個委員會，并專門設立藍色經濟發(fā)展辦公室，已起草完成了《關于大力發(fā)展海洋經濟、加快建設藍色經濟區(qū)的意見》。具體的目標定位是：2015年建成全國藍色經濟發(fā)展的先行區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)的核心區(qū)。同時，要建成海洋自主研發(fā)和高端產業(yè)的聚集區(qū)，以及海洋環(huán)境生態(tài)保護的示范區(qū)，項目建設重點突出了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，以及生態(tài)平衡。同時還基本確立東北亞國際航運中心、全國的海洋科技中心、全國的海洋高新技術產業(yè)發(fā)展中心，以及國際海洋科學技術交流中心的地位。重點任務有“四個先行”：改革先行，科技創(chuàng)新先行，產業(yè)發(fā)展先行，對外開放先行。同時正在積極爭取，把青島作為國家和省發(fā)展藍色經濟的試點城市。

 

　　產業(yè)特色明顯的威海，將關注點放在了自己的強項上。市政府副秘書長林強細說優(yōu)勢：威海有比較明顯的資源開發(fā)優(yōu)勢，尤其是對韓國的開放優(yōu)勢、海產品的生產加工居全省首位；船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)，以及以風能、核能為代表的新的能源體系也都初具規(guī)模?；谏鲜鰞?yōu)勢，威海初步確定培育六大產業(yè)：海產品精品加工、船舶加工制造業(yè)、以東南亞地區(qū)為腹地的港口物流業(yè)、濱海旅游休閑度假業(yè)、以核能、風能為主的新能源產業(yè)、現代石化項目產業(yè)，確保威海成為海洋產品生產加工、船舶制造、新能源和濱海旅游休閑等產業(yè)的領軍城市。

 

　　作為膠東重要城市的煙臺，提出了爭當藍色經濟發(fā)展“排頭兵”的戰(zhàn)略目標。煙臺市發(fā)改委副主任牟廣文介紹，煙臺建設藍色經濟區(qū)的初步設想是：充分發(fā)揮資源、空間和產業(yè)等優(yōu)勢，以港口建設發(fā)展為突破口，以臨海產業(yè)園為主陣地，以海洋科技進步為引領，以培植海洋優(yōu)勢產業(yè)為主線，全力打造競爭力強的海洋經濟體系，努力建設優(yōu)勢集中、特色突出、發(fā)展集約、生態(tài)優(yōu)良的海洋經濟強市。按照“發(fā)揮區(qū)域特色、做強競爭優(yōu)勢、實施錯位發(fā)展”的原則，初步確定了“一帶、三港、四區(qū)、七灣、九產業(yè)”的發(fā)展布局和戰(zhàn)略重點。在產業(yè)發(fā)展上，圍繞高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和特色產業(yè)鏈，構建“4+5+5+3”產業(yè)格局，并積極培育發(fā)展新興產業(yè)。其中，高新技術產業(yè)重點發(fā)展生物產業(yè)、電子信息、新材料、新能源等領域；先進制造業(yè)重點發(fā)展船舶工業(yè)及海洋工程裝備、核電風電黃金裝備制造、現代化工、汽車及零部件、冶金特鋼等產業(yè)；現代服務重點發(fā)展現代物流、金融商務、濱海旅游、文化創(chuàng)意和服務外包等產業(yè)；依托本地產業(yè)和資源優(yōu)勢，打造黃金、葡萄酒和水產養(yǎng)殖加工等特色產業(yè)鏈。

 

　　記者旁白：膠東半島是我省經濟先發(fā)地區(qū)，在這一區(qū)域實施藍色經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)建設，關鍵在于兩點：一是真正體現“高端”二字，加強科技創(chuàng)新，提高科技支撐力。要充分發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，加快完善科技創(chuàng)新體系，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。二是針對產業(yè)園區(qū)建設雷同、產業(yè)同構問題比較突出的現實情況，加強協(xié)調與合作，避免“諸侯經濟”抬頭，構造特色鮮明的、具有核心競爭力的產業(yè)集群，搶占引領東部地區(qū)率先發(fā)展的先機。

 

　　魯南：

 

　　后來居上，構建臨港產業(yè)帶

 

　　《意見》摘要：構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產業(yè)帶。充分發(fā)揮日照港深水大港、腹地廣闊的優(yōu)勢，加快魯南臨港產業(yè)區(qū)發(fā)展，帶動魯南經濟帶的開發(fā)建設。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以做大做強日照精品鋼基地為重點，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙、加工裝配工業(yè)等運量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業(yè)。以日照保稅物流園區(qū)擴容升級為重點，加強立體疏港交通體系建設，密切港口與腹地之間的交通聯系，著力貫通出海通道，加快發(fā)展現代港口物流業(yè)，把魯南臨港產業(yè)區(qū)建設成為我國東部沿海重要的臨海產業(yè)基地和區(qū)域性國際航運物流中心。

 

　　隨著經濟社會發(fā)展和生產力空間布局的不斷優(yōu)化，作為我省后發(fā)地區(qū)的魯南，其戰(zhàn)略意義越來越得到重視。

 

　　山東省魯南經濟發(fā)展研究院執(zhí)行院長李憲法指出：這一帶位于新亞歐大陸橋東端，處在中日韓經濟圈與新亞歐大陸橋經濟帶的交匯點，可同時接受環(huán)渤海經濟圈和長江三角洲的輻射。從省內講，以地處魯南的臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等市為腹地，梯次向西輻射，為西部大開發(fā)提供出海大通道。這里疏港交通體系完善，擁有日東、同三兩條高速公路，菏兗日等三條鐵路；日照港2008年吞吐量達到1.5億噸。在日照，經多年發(fā)展，已初步形成了以臨港工業(yè)、港口物流、石油和糧食儲備、海洋漁業(yè)等為主的產業(yè)體系，具備了后來者居上、加快發(fā)展的基礎和條件。

 

　　目前，隨著港口物流的發(fā)展，臨港經濟和產業(yè)布局已擺上了魯南各地的重要日程。目前，該區(qū)域正加快實施鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、裝備制造、造船、電子信息等八大工業(yè)產業(yè)調整振興規(guī)劃，不斷優(yōu)化生產要素配置，努力把魯南臨海產業(yè)區(qū)建設成為區(qū)域性國際航運服務中心、區(qū)域性港口物流和貿易中心、先進制造業(yè)基地、服務外包基地、科技興貿出口創(chuàng)新基地，成為新興的對外開放和產業(yè)平臺。

 

　　北京大學政府管理學院副院長、教授楊開忠則從大格局中分析了日照地位的重要性：國家未來十幾年的工業(yè)化和城市化基本上可以說是“兩橫三縱”：一橫是長江，再一橫是新亞歐大陸。“三縱”是山東半島、遼東半島一直到沿海地區(qū)，沿京廣、京哈線，還有成渝地區(qū)等。山東半島應該成為沿海這“一縱”與新亞歐大陸橋這一橫的接合部，日照恰好自在這個結合部的核心點上。從山東自身來看，山東半島藍色經濟區(qū)基本上是一個“個”字型戰(zhàn)略，頂端是青島，一豎是青島到濟南，一撇是青島到威海、煙臺一線，另一撇就是青島到日照。青—日這段線目前非常薄弱，急需強化，因為從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的角度，山東半島東北部在很大程度上更加依賴渤海這個內海，過分地強調這一線不利于藍色經濟的協(xié)調發(fā)展，不利于保護好渤海。而加強青島—日照這一線，可使山東半島經濟適當地向東南沿海移動。

 

　　而作為魯南產業(yè)帶的惟一港口城市，日照的確有舍我其誰的信心。市委書記楊軍介紹：日照經濟未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略優(yōu)勢，很大程度上都依托于海洋這一“藍色資源”和“藍色資本”，日照現代化的過程，實質上就是海洋經濟快速崛起、海洋科技文化發(fā)展繁榮、陸海一體化進程加快的過程。日照在對待海洋問題上，有四個“一體”，叫做“陸海一體、港城一體、港帶一體、港橋一體”，其中的“港橋一體”，就是依托海洋、依托港口，與新亞歐大陸橋一體。從這個意義上講，日照歷來不把日照港看作是自己的港，而是整個魯南地區(qū)和沿大陸橋地帶重要的基礎設施，是服務整個魯南乃至整個淮海地區(qū)的。

 

　　記者旁白：生產力布局的調整，豐富的資源優(yōu)勢，正使魯南地區(qū)面臨著空前的發(fā)展良機。魯南各市發(fā)展水平相當，發(fā)展條件相近，當務之急是加快一體化步伐，通過建立合理的利益補償機制，打破行政區(qū)劃限制，實行產業(yè)集中布局、聯合開發(fā)，構筑國際競爭力強的臨港產業(yè)體系。同時，魯南臨海產業(yè)區(qū)綜合配套改革試點應借鑒天津濱海新區(qū)、武漢城市圈和湖南長株潭城市群等做法，重點在開放、合作、港口發(fā)展、財稅、金融、土地、科技、資源環(huán)境等方面進行機制體制創(chuàng)新，在這個實驗區(qū)內率先基本建立起相對完善的社會主義市場經濟體制。

 

　　重點帶動何處著力

 

　　《意見》摘要：打造山東半島藍色經濟區(qū)，必須以海洋產業(yè)為重點，堅持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業(yè)與臨海產業(yè)、涉海產業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來推進，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內陸腹地開發(fā)建設，實行海陸產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，通過海洋經濟的大發(fā)展，帶動內陸腹地的大開發(fā)、大開放。

 

　　打造山東半島藍色經濟區(qū)，是推動整個山東經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策，這就要求我們絕不能就半島談半島，而是充分發(fā)揮“三帶”對全省的重點帶動作用，實行全省海陸經濟的統(tǒng)一規(guī)劃布局，推進海陸經濟一體化發(fā)展。

 

　　中國海洋大學教授韓立民強調：半島資源是山東人民的資源，也是全國人民的資源。藍色，不是狹義的海洋，而是體現海洋、半島特色的，依托半島地區(qū)豐富的海岸線、空間，綜合考慮各種社會因素，在全國具有示范帶動作用的生態(tài)文明、環(huán)境友好、科技先行的示范區(qū)，其直接輻射地包括山東省、沿黃地區(qū)和華東北部地區(qū)。省發(fā)改委副主任王樹理則指出，要把山東半島藍色經濟區(qū)建設成為帶動黃河流域開發(fā)開放的強大引擎。通過打造山東半島藍色經濟區(qū)，進行體制機制創(chuàng)新和藍色經濟發(fā)展，加快形成帶動和支撐沿黃流域開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，把西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展有機地結合起來，促進東中西部協(xié)調發(fā)展。

 

　　如何更好地發(fā)揮這種帶動作用？北京大學政府管理學院副院長、教授楊開忠強調：山東半島藍色經濟區(qū)的空間范圍，可以采取“主題區(qū)域+產業(yè)鏈延伸區(qū)域”的模式加以界定，形式有重點的、不同圈層的區(qū)域經濟發(fā)展格局。比如，可以以沿海36個縣市區(qū)的陸域及其毗鄰海域為前沿區(qū)，以沿海七市陸域及其毗鄰海域為主體區(qū)，以全省內陸十市陸域為關聯區(qū)，這樣可以便于規(guī)劃布局。

 

　　可喜的是，這種重點帶動將會帶來的發(fā)展機遇，已被內陸地區(qū)所認識。在全省離海最遠的縣之一的東明，目前已確立了“身邊無海，心中有海”的工作方針?？h委書記劉魯形象地作了說明：打造山東半島藍色經濟區(qū)，是我省在生產力布局上的重大調整，東明縣雖然地處內陸，也必須及早在“海陸統(tǒng)籌”中找準自己的位置。他舉例說：石化產業(yè)是東明的優(yōu)勢。但是，東明地處內陸，所以，東明石化產業(yè)一直是“背對海洋”發(fā)展，原料從內陸來，產品銷住內陸。隨著中國由石油出口國變成石油進口國，東明石化產業(yè)一度面臨原料瓶頸。針對這種情況，東明縣委、政府明確提出，石化產業(yè)的發(fā)展必須轉向，由“背對海洋”變成“擁抱海洋”。在縣里的爭取和有關部門的支持下，東明—日照輸油管道項目完成規(guī)劃。該項目總投資25億元，由東明石化集團、中石油合作，途經日照、臨沂、濟寧和菏澤四市，全長446公里，一期設計輸油量1000萬噸。該項目的建成，將拉近東明與海洋的距離，實現“借港出海”，大進大出。