海南農(nóng)墾轉(zhuǎn)型:從“小社會(huì)”變?yōu)?#8220;集團(tuán)軍”

大—這是海南農(nóng)墾給外界的第一感覺(jué),“1/8的人口,1/4的土地”,這是吳亞榮局長(zhǎng)介紹海南農(nóng)墾在海南省的地位時(shí)常用的兩個(gè)數(shù)字。
而另一組數(shù)字似乎更能體現(xiàn)海南農(nóng)墾之大:目前總?cè)丝?06萬(wàn)人,擁有規(guī)劃土地總面積1280萬(wàn)畝,轄有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)92個(gè),41個(gè)獨(dú)立核算的工商建運(yùn)企業(yè),400多所各類(lèi)學(xué)校,近百家醫(yī)院,總資產(chǎn)超過(guò)了124億元,農(nóng)墾企業(yè)遍布全省18個(gè)市縣……
“這是三代農(nóng)墾人共同創(chuàng)造的奇跡,”吳亞榮評(píng)價(jià)說(shuō),“但也正是這一‘大’的特色,讓海南農(nóng)墾面臨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱難性。”

海南農(nóng)墾有多大?

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從海南農(nóng)墾獲悉的一組數(shù)字表明,從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益角度看,海南農(nóng)墾已經(jīng)接近甚至超過(guò)了國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè):
2005年墾區(qū)生產(chǎn)總值突破60億(僅限橡膠和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值)大關(guān),占當(dāng)年海南省生產(chǎn)總值的15%左右;而在2000年,墾區(qū)的生產(chǎn)總值僅為35.95億元,近5年來(lái)年均增長(zhǎng)10.2%,增速高于海南省平均水平;國(guó)家投資回收率為144.1%,積累固定資產(chǎn)現(xiàn)值120多億元。
這幾年,墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益更是大幅度提高,從“九五”時(shí)期虧損8.81億元,轉(zhuǎn)為“十五”時(shí)期盈利8.64億元,其中2004年盈利4.71億元,創(chuàng)歷史最高水平;
“十五”期間,墾區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)55.5億元,比“九五”時(shí)期凈增16.7億元,總量增長(zhǎng)43%,是歷史上投資力度最大的時(shí)期;
目前是全國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地,干膠年生產(chǎn)能力23萬(wàn)噸,累計(jì)生產(chǎn)干膠460萬(wàn)噸,替代進(jìn)口節(jié)約外匯40億美元;
……
海南農(nóng)墾成立和發(fā)展的50多年中,共上繳稅利63.7億元,投資回收率為143.9%,其中農(nóng)業(yè)稅占海南全省的50%以上;累計(jì)支援地方建設(shè)資金3億多元,無(wú)償向地方移交了57個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和工廠,同時(shí)通過(guò)并場(chǎng)帶鄉(xiāng),先后接納了毗鄰的1529個(gè)自然村、23.3萬(wàn)人口,其中革命老區(qū)和少數(shù)民族人口近8萬(wàn)人,有力地促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
在實(shí)現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),海南農(nóng)墾還在山區(qū)建起了一批現(xiàn)代化的文明城鎮(zhèn),其中一些城鎮(zhèn)成為海南省的生態(tài)樣板,并成為海南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要組成部分。

墾區(qū)“小社會(huì)”

從經(jīng)濟(jì)角度看,目前的海南農(nóng)墾無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收益水平還是競(jìng)爭(zhēng)力方面,都可以稱(chēng)為是一個(gè)農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)體;但與一般的經(jīng)濟(jì)組織相比,海南農(nóng)墾又是一個(gè)教、科、文、衛(wèi)全面發(fā)展的“小社會(huì)”。
用吳亞榮的話(huà)來(lái)說(shuō),“目前的海南農(nóng)墾已發(fā)展成為以天然橡膠為主,農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng),兼具教育、衛(wèi)生、公安、民政等社會(huì)職能的特大型企業(yè)群體或社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。”
這種獨(dú)特的身份和定位,是由其最初成立時(shí)的獨(dú)特歷史背景和歷史使命所決定的。
作為我國(guó)三大直屬墾區(qū)之一(另外兩個(gè)為黑龍江農(nóng)墾和),海南農(nóng)墾創(chuàng)建于1952年,當(dāng)時(shí)為了“打破帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖和橡膠禁運(yùn)”,黨中央作出了“建立我們自己的橡膠生產(chǎn)基地”的決策,華南墾殖局海南分局宣告成立,隨后人民解放軍林業(yè)工程第一師合編進(jìn)來(lái),開(kāi)始了海南大規(guī)模墾殖事業(yè)的建設(shè)。
“當(dāng)時(shí)海南農(nóng)墾人克服了難以想象的困難,依靠鋤頭砍刀開(kāi)山劈嶺,在海南島的荒山野嶺上種植橡膠。”吳亞榮介紹說(shuō)。
經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)、三代農(nóng)墾人的艱苦創(chuàng)業(yè)和努力奮斗,創(chuàng)造了在北緯18度以北大面積種植成功的奇跡,在海南島的荒山野嶺開(kāi)墾了370多萬(wàn)畝橡膠園,建成了全國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。
目前,海南農(nóng)墾除了是全國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地外,還形成了一個(gè)100多萬(wàn)人口的新型移民社會(huì)和獨(dú)特的農(nóng)墾社區(qū)。在農(nóng)墾社區(qū)內(nèi),已經(jīng)建立了教育、衛(wèi)生、能源、水利、交通公安、民政等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
如教育方面,已經(jīng)建立了包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育的教育體系,墾區(qū)早已于1994年就實(shí)現(xiàn)了“基本掃除青壯年文盲”和“基本普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo);
衛(wèi)生方面,海南農(nóng)墾建立了獨(dú)立的醫(yī)療防疫體系,形成了局、場(chǎng)、隊(duì)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng),擁有局屬醫(yī)院3家、農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院90多家、總局衛(wèi)生防疫站一家、場(chǎng)防疫站92個(gè)、基層衛(wèi)生所2000多個(gè)。對(duì)于最初在熱帶叢林進(jìn)行開(kāi)荒墾殖而建設(shè)起來(lái)的海南農(nóng)墾而言,目前獨(dú)立、龐大、健全的衛(wèi)生防疫體系,既是50多年來(lái)與困難和疾病斗爭(zhēng)的成果,也是農(nóng)墾發(fā)展的基本保障之一;
公安方面,1981年海南農(nóng)墾公安由保衛(wèi)體制改為公安體制,形成總局公安局、市(縣)分局、農(nóng)場(chǎng)派出所三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系,農(nóng)墾公安成為海南省公安的一支重要力量,在維護(hù)墾區(qū)社會(huì)治安、護(hù)林保膠和穩(wěn)定全省治安大局等方面起著重要作用;
……據(jù)介紹,海南農(nóng)墾承擔(dān)的這些社會(huì)事業(yè),每年為當(dāng)?shù)卣謸?dān)了3億多元的費(fèi)用開(kāi)支。
對(duì)于海南農(nóng)墾目前這種集經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)事業(yè)于一身的特殊身份,吳亞榮給予了一個(gè)形象的說(shuō)法:四不像、三不分、兩管、兩都管。
所謂“四不像”,是指不像政府、不像企業(yè)、不像軍隊(duì)、不像農(nóng)村。“說(shuō)是政府吧,可要上稅;說(shuō)是企業(yè)吧,我們要辦社會(huì);說(shuō)是軍隊(duì)吧,又沒(méi)經(jīng)費(fèi);說(shuō)是農(nóng)村吧,還要求入工會(huì);”
所謂“三不分”,是指黨、政、企不分,如海南農(nóng)墾對(duì)外有三個(gè)牌子:農(nóng)墾總局黨委、農(nóng)墾總局、農(nóng)墾總公司。
所謂“兩都管”,是指作為中央企業(yè)由農(nóng)業(yè)部直屬管,但人事由海南省政府管。
“當(dāng)然,對(duì)于海南農(nóng)墾的這種現(xiàn)狀,一定要放在其成立和發(fā)展的特殊歷史背景和特殊歷史使命這一大前提下來(lái)看待,”吳亞榮解釋說(shuō)。

海南農(nóng)墾的歷史性抉擇和突破

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪(fǎng)中了解到,自上世紀(jì)80年代起,對(duì)于海南農(nóng)墾的定位和未來(lái)發(fā)展方向,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)先后有過(guò)不同的考慮和建議,甚至可以稱(chēng)得上是一波三折。
“解散海南農(nóng)墾,將近百家國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)下放給市縣政府管理—曾經(jīng)一度是海南省委省政府的考慮之一,而該想法從上世紀(jì)80年代末一直到前兩年都是相關(guān)各方熱論的話(huà)題。”海南省某領(lǐng)導(dǎo)透露說(shuō)。
還有人介紹說(shuō),當(dāng)時(shí)某國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)也曾到海南農(nóng)墾做過(guò)實(shí)地調(diào)研,并在調(diào)研報(bào)告上做出了解散農(nóng)墾的建議;與此同時(shí),中央和地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)海南農(nóng)墾的未來(lái)發(fā)展方向和模式給予了高度關(guān)注,并提出了一些非常有建設(shè)性的看法和意見(jiàn)。
面對(duì)中國(guó)改革開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大潮,具有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的海南農(nóng)墾確實(shí)面臨何去何從的歷史性抉擇。但其人口多、農(nóng)場(chǎng)多、職能多、規(guī)模大、負(fù)擔(dān)大等固有的特點(diǎn),又令其“船大難掉頭”。
“考慮海南農(nóng)墾大而全的實(shí)際情況,解散、撤銷(xiāo)都面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難,甚至?xí)?lái)一些不利于穩(wěn)定和發(fā)展的連鎖反應(yīng),”吳亞榮局長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō),“改制應(yīng)該是諸多選擇中最可行的一種方案。”
如海南農(nóng)墾現(xiàn)有的105.6萬(wàn)總?cè)丝?包括職工及其家屬)中,其中在職職工20.64萬(wàn)人,離退休人員17.62萬(wàn)人,兩者之間的比例幾乎是1:1,而無(wú)論選擇何種改革路子,這17萬(wàn)多離退休職工的生活保障都是首要考慮因素。
“與其將這部分負(fù)擔(dān)推給社會(huì),還不如由農(nóng)墾通過(guò)自身發(fā)展來(lái)承擔(dān),”吳亞榮局長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō),“而且,如果適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì),改變?cè)?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種半軍事化管理模式,并解決管理隊(duì)伍老化、思想僵化的人為因素,那么按照海南農(nóng)墾的自身?xiàng)l件和實(shí)力,完全可以實(shí)現(xiàn)根本性改變。”
在這一改革思路指導(dǎo)下,海南農(nóng)墾近幾年來(lái)確立了以產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份化為重點(diǎn)的改革思路,管理體制實(shí)現(xiàn)了重大突破。
吳亞榮介紹說(shuō),目前改制工作已在許多領(lǐng)域展開(kāi):有426家場(chǎng)辦企業(yè)已有序退出國(guó)有資本,實(shí)行民營(yíng)化改制;直屬商貿(mào)企業(yè)以解除勞動(dòng)關(guān)系為主要內(nèi)容的改制已基本完成;全面實(shí)行國(guó)有開(kāi)、割膠園職工家庭長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng),非膠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)職工家庭自費(fèi)經(jīng)營(yíng);干部人事制度改革中,聘任制、任期制、任前公示制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制等新的選人用人機(jī)制已經(jīng)形成;2005年精簡(jiǎn)干部和輔助人員5805人,減幅達(dá)18.4%;分離企業(yè)辦社會(huì)職能,墾區(qū)內(nèi)部政企和社企分開(kāi)的改革已基本完成,以前由農(nóng)場(chǎng)代管的福山、仁興、黃竹等三鎮(zhèn)已移交地方政府管理;2005年通過(guò)利用國(guó)家的金融政策以及橡膠集團(tuán)公司組建,剝離歷史債務(wù)11.23億元。

已經(jīng)成立和正在籌備中的八大專(zhuān)業(yè)集團(tuán)公司

在吳亞榮看來(lái),能夠體現(xiàn)和代表海南農(nóng)墾近年來(lái)改革的重大事件,首先應(yīng)該是“成功組建了海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)橡膠集團(tuán))”,因?yàn)樗?#8220;打破了墾區(qū)50多年來(lái)的管理模式和利益格局,使墾區(qū)體制改革和集團(tuán)化進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。”
橡膠集團(tuán)成立于2005年3月31日,它的成立,標(biāo)志著海南農(nóng)墾體制改革和集團(tuán)化進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性一步;此后橡膠集團(tuán)又被國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)定為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),每年減免稅收超億元,大大提高了海南農(nóng)墾在橡膠產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
橡膠集團(tuán)的總經(jīng)理助理蔣菊生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō),橡膠集團(tuán)目前注冊(cè)資本31億元,2005年生產(chǎn)總值60億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2億;海南農(nóng)墾是橡膠集團(tuán)的第一大股東,絕對(duì)控股,其他股東有北京橡膠集團(tuán)、廣東農(nóng)墾,以及云南、上海、香港等地的五家公司,目前海南農(nóng)墾的高管、職工還都沒(méi)有股份。
“今年7月份,海南農(nóng)墾又有三家集團(tuán)公司將掛牌成立,”吳亞榮局長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露說(shuō),這三家集團(tuán)公司分別是:海南農(nóng)墾萬(wàn)嘉果(集團(tuán))有限公司和海南畜牧業(yè)(集團(tuán))有限公司和海南農(nóng)墾房地產(chǎn)集團(tuán)。
據(jù)了解,同時(shí)正在組建中的專(zhuān)業(yè)集團(tuán)公司還有四家:木業(yè)、旅游業(yè)、藥業(yè)、神泉等。
已經(jīng)成立或正準(zhǔn)備成立的這八大集團(tuán)公司,基本都是以目前海南農(nóng)墾的幾大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)整合組建的,如天然橡膠、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、房地產(chǎn)牧業(yè)、藥業(yè)等,而這些產(chǎn)業(yè)也正是海南農(nóng)墾在50多年發(fā)展歷程中,逐漸形成的具有行業(yè)龍頭地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),這些專(zhuān)業(yè)集團(tuán)公司正承載著海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)“海南航母”的新歷史使命。


摘自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2006年27期　作者：