附：
尊敬的＊＊＊校長(zhǎng)，尊敬的各位老師：
我是06級(jí)法律班學(xué)員，我叫＊＊＊，學(xué)號(hào)200﹡﹡﹡﹡﹡，工作單位是＊＊＊＊＊，我的論文題目是《〈安全生產(chǎn)法〉實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析》，本篇論文是在＊＊教授的指導(dǎo)下完成的。在此，我十分感謝她對(duì)我的精心指導(dǎo)和大力幫助，同時(shí)也感謝各位評(píng)審老師從百忙之中抽出寶貴的時(shí)間參與對(duì)我這篇論文的審閱并出席本次答辯。下面我就把論文的基本情況向各位答辯老師作如下簡(jiǎn)要陳述：
一、論文的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
安全是人類(lèi)最基本的需要之一，是人類(lèi)生存與發(fā)展活動(dòng)中永恒的主題。安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。安全生產(chǎn)工作好與壞，是衡量一個(gè)我們黨執(zhí)政能力大小的試金石，也是衡量一個(gè)政府是否認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)。2002年11月出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作開(kāi)始納入比較健全的法制軌道。從該法的實(shí)施效果上來(lái)看，總體是好的。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的狀態(tài)下，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年發(fā)生近100萬(wàn)起安全事故，死亡10多萬(wàn)人，傷殘70多萬(wàn)人，如果加上職業(yè)危害的話(huà)，每年就有近100萬(wàn)個(gè)家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故遭遇了不幸。和國(guó)際相比，我國(guó)1億GDP死亡1人，是美國(guó)的20倍；1萬(wàn)居民里面死亡1人，是美國(guó)的2.6倍。每年因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元，占了GDP2%。頻繁的安全事故，已嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，影響了全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)。造成這些事故發(fā)生的主要原因，除了對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位、行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順外。主要原因是《安全生產(chǎn)法》在實(shí)施中已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
二、論文的基本框架結(jié)構(gòu)和主要觀點(diǎn)
論文共分兩個(gè)部分，約26000字左右。
第一部分論述了《安全生產(chǎn)法》實(shí)施中存在的問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中占有極其重要的地位。它是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。但是在實(shí)施中，沒(méi)有達(dá)到立法的目的。主要表現(xiàn)在：1、基本概念定義模糊，容易產(chǎn)生歧義，從而導(dǎo)致《安全生產(chǎn)法》缺乏權(quán)威性，難以理解與實(shí)施；2、忽視對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)，使該法成為片面的、低效能的法律；3、安全生產(chǎn)法律體系不太完善；4、立法越位，法條之間相抵觸；5、《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)對(duì)及安監(jiān)部門(mén)的職能定位不合理；6、《安全生產(chǎn)法》某些法律責(zé)任設(shè)定不科學(xué)，法律責(zé)任主體窄、處罰輕，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于守法成本。由于《安全生產(chǎn)法》在實(shí)施中存在上述問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，尤其是2006-2008年期間，我國(guó)重特大安全事故不斷，尤其是重特大瓦斯爆炸事故時(shí)有發(fā)生，同一類(lèi)事故在一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)重復(fù)發(fā)生，用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)不能真正落實(shí)，安全法律、法規(guī)和相關(guān)制度形同虛設(shè)。且事故苗頭有“黑礦”向國(guó)有大型煤礦蔓延的趨勢(shì)。
第二部分本人根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)律和工作機(jī)理，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，從法理的角度分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，為《安全生產(chǎn)法》的修改和安全監(jiān)管體制改革提供了理論依據(jù)。本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改和完善，以達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”的目的：1、從立法方面完善安全生產(chǎn)法律體系。注意立法與現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)狀況和現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制相適應(yīng)，注意法律規(guī)范與技術(shù)規(guī)范的相互銜接和支撐。2、對(duì)與《安全生產(chǎn)法》不一致或相抵觸的法律法規(guī)進(jìn)行合并、修改。3、對(duì)《安全生產(chǎn)法》條文及用語(yǔ)進(jìn)行修改規(guī)范，使之科學(xué)化。4、重新設(shè)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。在《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)，應(yīng)考慮安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和安監(jiān)部門(mén)定位問(wèn)題。5、重新設(shè)定違法責(zé)任主體，加大責(zé)任追究和處罰力度。重點(diǎn)加強(qiáng)行政、民事和刑事三個(gè)方面的法律責(zé)任追究。
三、論文的創(chuàng)新之處和學(xué)術(shù)價(jià)值
事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻有深層次的原因、淺層次的原因，也有歷史的原因、發(fā)展中的原因。但深究每一起事故的根本原因，無(wú)不是違背科學(xué)規(guī)律造成的。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)的安全發(fā)展觀，核心是以人為本，關(guān)鍵是科學(xué)監(jiān)管，途徑是建立健全安全生產(chǎn)法律制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前企業(yè)社會(huì)責(zé)任普遍缺失、企業(yè)以追求利潤(rùn)為主要目的環(huán)境背影下，單純依靠行政手段一時(shí)難以取得明顯成效。運(yùn)用法律約束職能，強(qiáng)迫企業(yè)履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是落實(shí)以人為本原則的手段。
國(guó)外安全生產(chǎn)工作之所以搞得好，是已經(jīng)形成了完整的安全生產(chǎn)法律體系，并做到了科學(xué)監(jiān)管。1833年英國(guó)頒布了世界上第一個(gè)《工廠法》，1877年美國(guó)了第一個(gè)《工廠檢查法》，1970年美國(guó)頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。國(guó)內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)法制理論層面研究多，對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題研究少。本文就是針對(duì)這一現(xiàn)狀，采納取得的研究成果和趨于成熟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合在工作遇到的實(shí)際問(wèn)題，以構(gòu)建和諧社會(huì)及“安全發(fā)展”理論作指導(dǎo)，以理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法進(jìn)行研究，分析發(fā)生安全事故的關(guān)鍵性、規(guī)律性的因素，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)自身運(yùn)行的客觀規(guī)律，得出安全法制的對(duì)策。
經(jīng)過(guò)本次論文寫(xiě)作，本人學(xué)到了很多知識(shí)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于本人才疏學(xué)淺，能力不足，加之時(shí)間和精力有限，在許多內(nèi)容表述和論證上存在著不當(dāng)之處，與老師的期望還相差甚遠(yuǎn)，許多問(wèn)題還有待進(jìn)行一步思考和探究，借此答辯機(jī)會(huì)，萬(wàn)分肯切的希望各位老師能夠提出寶貴的意見(jiàn)，多指出我的錯(cuò)誤和不足之處，本人將虛心接受，從而不斷進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)研究，使該論文得到完善和提高。
以上是我對(duì)自己的論文簡(jiǎn)單介紹，請(qǐng)各位老師提問(wèn)，謝謝。
